生態補償視閾下安徽大別山區環境效益綜合評價
——基于安慶市和六安市的實證分析

孟婷，劉子杰，朱家明

（安徽財經大學 1. 財政與公共管理學院，2. 經濟學院，3. 統計與應用數學學院，安徽 蚌埠 233000）

生態補償是一種以經濟調節為手段，以法律政策為保障，旨在防止生態環境被破壞，推動生態系統良性發展的新型環境制度，其通過一定的制度安排實現環境生態外部性問題的內部化，要求生態環境的受益者支付相應的費用給生態環境的保護者作為補償，從而激發受償地區群眾在生態保護中的參與度和能動性．生態補償效益的評估是健全生態補償機制，保障生態補償有效運行的關鍵，李彩紅[1]等以山東小清河流域為例，從生態效益、經濟效益和社會效益方面對該流域生態補償效益進行綜合評估，其中在生態效益指標上主要考慮了水質改善、氣候調解和生物多樣性，得出了生態補償機制對生態環境改善效用很大的結論．耿翔燕[2]等基于2013—2015年的數據，同樣從3個角度出發，運用市場價值法和影子工程法等對山東省云蒙湖生態補償效益進行了貨幣價值核算，在生態效益指標選取上與文獻[1]類似，結果表明，綜合效益優良，其中生態效益最為顯著．鮑婷[3]以整個安徽省為例，從經濟協調發展、生態補償與生態環境、環境污染和資源消耗、環境治理4個方面構建生態補償效益評價體系，得出安徽省生態補償效益總體趨勢良好但地區間存在差異的結論．

大別山位于安徽、湖北和河南3省的交界地帶，涉及鄂豫皖3省6市24個縣．作為淮河源頭重要的水源涵養區之一，安徽大別山區優質水資源富集，在水源涵養、農業灌溉和城市生活、生產供水等方面發揮著至關重要的作用[4]．同時，安徽大別山區森林覆蓋率高，自然保護區多，是我國重要的生態功能區[5]，是長江淮河中下游地區乃至整個華東的重要生態安全屏障，該地區的生態環境質量會影響到中下游地區的可持續發展，其生態戰略地位十分重要[6-8]．為了保障大別山區生態防護功能的充分發揮，深入推進安徽省生態文明體制改革，建立和完善生態補償機制，2014年11月，安徽省財政廳和環境保護廳出臺《安徽省大別山區水環境生態補償辦法》[9]，辦法規定：自2014年起，安徽省級設立大別山區水環境生態補償資金2億元，其中安徽省財政出資1.2億元，合肥市和六安市分別出資0.4億元．截止2019年，省級補償資金數額已達到1.32億元，六安市在該年共計獲得1.6億元生態補償資金，安慶市岳西縣獲得0.12億元．此外，省財政還通過生態功能區轉移支付、水污染防治和公益林補助等生態環保專項資金，加大對大別山區生態建設良好地區的補償力度．

本文以安徽省大別山區的主要城市安慶市和六安市為例，運用模糊綜合評價方法，對這2座城市的環境效益進行客觀評價，其中在評價指標體系里創新性地引入了生態農業和農村環境發展情況的指標，以多方位反映生態補償政策實施后的真實成效，并基于研究結論提出有效建議以供借鑒，推進安徽大別山區的生態環境保護進程，加快提升安徽大別山區生態文明建設水平，促進區域的可持續發展．

1 安徽大別山區水資源生態補償機制指標的選取與數據來源

1.1 指標選取

在環境效益評價指標的選取上，本文基于生態補償的角度考慮并結合相關研究成果，依據科學性、層次性和系統性等指標選取原則[10]，從水資源、空氣質量、農村環境和生態農業4個維度深入展開，共選取了8個相關指標構成環境效益綜合評價體系（見表1）．

表1 環境效益評價指標體系

1.1.1 水資源 安徽省在2014年出臺的《安徽省大別山區水環境生態補償辦法》主要是針對水資源項目，所以水源情況的改善是生態補償成效的重要體現，考慮到數據的可得性和可比性，本文選取了水資源總量和年降水量2個指標．水資源總量一方面體現了水資源整體的豐富程度，同時也間接地反映出周邊地區可供飲水量的余缺程度，而降水量指標數值在正常范圍內越高，則表明其平衡空氣濕度的效果越好，越有利于植被生長．

1.1.2 空氣質量 在工業化飛速發展的現代社會，空氣質量的下降造成了一系列嚴重的環境問題，涵養水源和保護水質能夠有效地提升森林等生態系統的穩定性，促進其發揮凈化空氣的巨大效用，所以本文選取了2個代表性的空氣質量檢測指標（SO2含量，NO2含量）來衡量空氣質量的改善情況．

1.1.3 農村環境 《安徽省大別山區水環境生態補償資金管理辦法》中提及，專項資金的使用范圍包括農村環境污染治理，因此，本文選取了具有代表性的2個指標——農村自來水普及率和農村衛生廁所普及率．農村自來水普及率體現了供水保證程度和水質達標情況，提升農村衛生廁所普及率則展現了改善生態環境，防止疾病傳播的重要工作．

1.1.4 生態農業 安徽大別山區覆蓋了較多的貧困縣，農業仍是多數縣域的重要產業，建設生態農業不僅是貧困地區經濟發展的必由之路，同時也對生態環境保護起到了舉足輕重的作用．本文選取了有效灌溉面積和農藥使用量2個代表性指標，以體現地區生態農業的發展情況．有效灌溉面積能夠反映耕地抗旱能力，是減少旱災損失的重要保障，而農藥使用量減少，可以降低有害物質對土壤的污染程度，提升耕地的可持續使用率，同時也減少了農產品質量的安全隱患．

1.2 數據來源

本文數據來源于EPS全球數據統計網站中的《安徽縣市統計數據庫》、《安徽統計年鑒》以及政府相關工作報告，數據的起止時間為2009—2018年．安慶市和六安市的原始統計數據分別見表2～3．

表2 安慶市2009—2018年原始統計數據

表3 六安市2009—2018年原始統計數據

2 基于模糊綜合評價的環境效益評價

模糊綜合評價是一種借助模糊數學的部分概念，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，進而展開綜合性評價的方法．其基本步驟：構建綜合評價指標體系——數據無量綱化處理——確定各指標權重——計算各研究對象綜合得分[11]．依據構建的環境效益評價指標體系以及安慶市、六安市2009—2018年的時間序列數據建立數學模型，通過綜合評分數值探究這2座城市近10年來環境效益的變化情況．

2.1 原始數據無量綱化處理

為了消除量綱差異等其它因素對環境效益評估結果的影響，對環境效益指標的原始數據進行無量綱化處理，其中，正向指標和負向指標對應的計算公式不同．

在本文的評價指標體系中，SO2含量、NO2含量和農藥使用量3個指標屬于負向指標，其它均屬于正向指標．安慶市和六安市環境效益指標數據無量綱化處理結果分別見表4～5．

表4 安慶市環境效益指標數據無量綱化處理結果

表5 六安市環境效益指標數據無量綱化處理結果

2.2 變異系數法求權重

在對數據進行無量綱化處理后，計算每個指標所占的權重．根據原始數據的來源不同，賦權法主要可分為2類，即主觀賦權法和客觀賦權法．由于本文使用的數據來源于統計年鑒等發布的權威性數據，在此選用變異系數法進行客觀賦權，消除了主觀經驗判斷對結果造成的影響．具體計算步驟為：

Step1計算各指標的變異系數，其中：σj為第j項指標下各年份對應數據的標準差；為第j項指標下各年份對應數據的平均值．

Step2計算各指標的權重，其中：ωj為第j個指標所占的權重．

運用Excel軟件，計算出每個環境效益指標對應的權重，結果見表6～7．

表6 安慶市環境效益指標權重

表7 六安市環境效益指標權重

由表6～7可以看出，安慶市和六安市各環境效益指標的權重矩陣分別為

無論是安慶市還是六安市，指標有效灌溉面積（x7）和農藥使用量（x8）所占權重都較大，可見生態農業發展情況對整體的環境效益評價的影響程度較大．此外，安慶市其它各項指標所占權重較為平均，六安市的農村自來水普及率（x5）指標也占有相對較高的權重，說明農村自來水普及率也是重要的評價因素．

2.3 環境效益綜合評分

綜合求得的權重和無量綱化處理的數據，選擇合適的模糊合成算子，計算出綜合得分，在此選用的得分計算公式為其中：si為第i年的綜合得分；ωj為第j個指標所占的權重，最終計算出安慶市和六安市2009—2018年環境效益綜合評價得分（見表8）．

表8 安慶市和六安市2009—2018年環境效益評價得分

由表8可以看出，前期在2009—2011年，安慶市和六安市的環境效益水平都不是很高，尤其是在2011年，2座城市的環境效益得分均未超過0.16分．在2012年，安慶市的環境效益出現了回升跡象，得分為0.3049，而六安市環境效益仍在持續下降，得分為0.0881．自2012年黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設后，可以看出在 2013—2014年間，安慶市和六安市的環境效益綜合評分整體都處在大幅度上升階段，而 2014年以后，評分在一個較高的區間內呈現小幅度波動，可見水資源生態補償政策的實施效果不是十分顯著．這可能是由于前期的環境效益較差，將其提升至中等偏上水平相對容易，而后期當環境效益已經有了很大的改善后，想要得到進一步顯著提升則顯得比較困難，能夠維持在一個相對穩定或是平穩中匍匐上升的狀態已經是治理有效的表現了．

3 結論與建議

3.1 結論

本文基于生態補償背景，從水資源、空氣質量、農村環境和生態農業4個維度選取8個指標構建環境效益評價體系，采用模糊綜合評價方法對安徽省大別山區涉及的安慶和六安2座城市 2009—2018年的環境效益進行評分．結果表明，在2009—2011年安慶市和六安市的環境效益都處于較低水平，2012年安慶市的環境效益出現了回升態勢，而六安市效益水平持續下降，在 2013—2014年2座城市的環境效益得到很大的改善，自 2014年安徽省出臺大別山區水資源生態補償政策后，2座城市的環境效益都處于小幅度波動狀態，改善效果不是十分明顯，但能將環境效益維持在一個相對穩定且較高的水平已經發揮出了生態補償政策的巨大效用．

3.2 建議

3.2.1 推動生態補償資金來源渠道多樣化 生態補償的效果和效益依賴于生態補償機制的設計與構建，機制能夠長久運行的前提是資金的保障，籌集生態補償資金不能簡單地依靠一般性公共預算收入，應該建立多元化的資金來源渠道，這樣才能為生態補償提供有力的資金支持．拓寬資金來源的渠道主要有：一是發行生態補償公債，可以集中社會上的閑置資金，有效彌補相關資金的不足[12]；二是創新PPP模式，將其應用于生態補償機制，引入社會資本，從而擺脫生態補償對政府財政轉移支付的依賴[13]；三是向社會民眾進行募捐，不僅可以籌集到一定的資金數額，還能提高全社會對生態建設的認知程度和環保意識[14]．

3.2.2 探索社區公管等多元監管模式 在大別山區的各個縣域內召集一些具有基本監管業務能力的村民代表，對其進行業務培訓，交付給他們在補償實施過程中的監管責任．在監管過程中應充分發揮群眾力量，提升參與度，加強責任意識，還可以引導村民之間或是村集體之間形成相互監督、激勵的生態保護社區環境．與此同時，這還為大別山貧困區創造出了生態保護工作崗位，緩解部分就業壓力，促進減貧效應的提升，幫助村民實現從資源開發者向生態保護者的角色轉型[15]．

3.2.3 重視扶持生態農業發展 分析發現，生態農業發展情況對整個環境效益的影響程度較為明顯，農藥化肥的過量使用會腐蝕土壤和水質，進而造成嚴重的環境污染．安徽大別山區在獲得生態補償專項資金后，可以適當地加大對生態農業發展的資金投入和科技引進，鼓勵農民使用無機肥料種植，減少農藥的使用量，同時相關部門要開展生態環境整治工作，貫徹生態可持續的農業發展道路理念[16]．