關于消防救援作戰指揮調度工作的思考

姜長友

摘 ?要：消防救援作戰指揮調度工作是消防隊伍參與應急救援行動的首要環節，貫穿于整個行動始終，文章從黑龍江省實際工作中顯露的作戰指揮調度方面的問題入手，分析了其原因，并就如何進一步做好作戰指揮調度工作進行了思考和探索。

關鍵詞：指揮調度;作戰指揮中心;應急救援

中圖分類號：D631.6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）19-0186-02

Abstract： The fire rescue operation command and dispatching work is the most important link for the fire team to participate in the emergency rescue operation， which runs through the whole operation. This paper starts with the operational command and dispatching problems revealed in the actual work of Heilongjiang Province， and analyzes its causes and explores the methods to further do a good job of combat command and scheduling work.

Keywords： command and dispatch; operational command center; emergency rescue

在新形勢下，消防救援隊伍面臨的應急救援處置任務向適應全災種、大應急需求方向轉變，處置任務日趨繁重、隊伍面臨的考驗也日趨嚴峻。在各類應急救援處置過程中，如何科學有效的處置各類災害事故，保證指戰員人身安全，最大程度的減少群眾財產損失是擺在我們面前的一個重要課題，而科學的作戰指揮調度則是消防救援隊伍快速、有效地完成應急救援任務的前提和保證。在改革轉制的新形勢下，消防救援隊伍作戰指揮調度工作建設不容忽視，突出實戰化拓展應用將有效地提升隊伍警情處置效率，提高安全意識，并可實現對現場紀律及處置程序的有效監管，杜絕警情處置盲區。

1 消防救援隊伍指揮調度概述

消防救援隊伍的應急救援指揮是應急指揮的一種具體形式，是指揮員和指揮機關對所屬單位應急救援工作中一系列人員、裝備的調度指揮和行動部署，具體構成要素主要包括指揮人員、指揮機構、指揮對象及活動內容。

（1）指揮人員是指應急救援行動的組織者和領導者也就是各層次的指揮員，其指揮決策能力直接影響滅火救援行動的最終結果，具體劃分可按編制（如部局、總、支、大、站、班）、作戰區域（如前方、后方）及任務分工（如滅火救援戰斗、供水、保障、通信等）劃分。

（2）指揮機構是指為指揮員提供技術及信息，貫徹落實指揮人員指令的行動機構，其主要包括消防指揮中心和應急救援現場指揮部。通常由指揮中心進行警情受理、力量調集、信息收集、輔助決策等，現場指揮部負責部署現場的應急救援行動。

（3）指揮對象是指應急救援行動的直接參與者和指令的執行者，具有群體、被動、服從等特征，通常為參戰消防指戰員和參戰的社會聯動力量及其他組織力量。

（4）活動內容是指警情處理、人員裝備調派、信息收集、作戰指揮部署、命令下達、戰斗行動等具體處置環節。

2 當前我省消防救援隊伍應急救援指揮調度工作存在的問題

2.1 聯合救援協同組織指揮機制缺乏，多部門協同聯動無具體規范

目前，全國消防救援隊伍均處于改革轉隸時期，在組織體制方面，通過在國家層面設立應急管理部，省、市分別設立應急管理廳（局），對全國各類應急部門、力量進行了整合，從根源上解決了應急力量分散、條塊分割、缺乏統一調度管理的問題。但由于新部門組建時日較短，在運行機制、法制基礎、社會資源調度整合等方面都亟需完善、調整。單就指揮調度層面而言，在重大災情處置行動中，各部門主要是遵循本行業法律法規進行活動，這種單一災害管理模式無法滿足人力、信息、技術、裝備等資源整合共享需求，在一定程度上削弱了應對各類災害事故處置能力。同時，很多部門在整合前制定的預案機制也需要重新完善、修訂，以形成在法律層面上具有約束力的應急預案。

2.2 隊伍內部指揮人員業務水平參差不齊、比例不平衡，警情處置過程監管制度缺乏

當前，指揮中心人員除擔負接處警情、輿情監控、戰備值班等常規職責任務外，部分單位根據工作需要，還承擔了諸如內勤、收文發文等工作，相較于拓展后的職能任務，現有編制人員已捉襟見肘，且在日常工作多忙于落實上級部署各項任務及事務性工作，缺乏具體或專職負責實戰化指揮研究如針對本轄區特點的戰術的研究探索、災情現場督導等的組織機構及人員。實際警情處置機關多數仍停留在警情錄入、信息報送、典型災情處置戰評層面，而實際基層指揮員在處置警情的全過程無具體人員監管，缺少針對的指導文件及法律效力的監管措施。同時，存在支隊全勤指揮部及大（中）隊指揮人員滅火救援業務水平參差不齊、作戰訓練安全行動手冊等規章制度落實不嚴格等問題。

2.3 指揮中心組織機構不健全，未形成人員、制度方面的保障

黑龍江省消防救援隊伍實行“大集中”接警，各支隊級消防指揮中心除擔負市區接警、“96119”舉報受理、涉消輿情監控、信息報送、輔助決策、視頻督察及機關日常事務性工作以外，還需受理各縣市區未接起的警情電話，工作量較大。但就目前情況來看，各支隊除少數幾個支隊外，均不同程度存在指揮中心人員編制配備不到位、跨科室借調兼職等現象，再加之未設置指揮中心崗位職業技能鑒定，考試考核主要以通信專業為主，導致指揮中心消防員從事本崗位專業能力素質得不到有效認證。指揮中心工作強度大、責任重、地位普遍不高、立功受獎機會少、晉升不占優勢等實際因素，均在不同程度上制約了指揮調度工作的縱向開展。

2.4 智能調度指揮落后，現場信息傳遞不暢通

目前，黑龍江消防隊伍警情調度指揮仍然單一停留在依靠接警員詢問、立案、調派人員車輛出警的接警調派過程，全過程既沒有實現報警定位、地圖各站轄區分別，也沒有消防車出警定位、實時記錄警情過程，接警系統沒有與外界大數據信息平臺如實時氣象、交通道路情況、導航定位、衛星地圖等等聯通進行資源共享。而出警后全過程幾乎都在用電話或對講機聯絡，而配發的對講機、4G圖傳的設備技術落后，經常出現現場信息傳遞不暢等問題。

3 提升我省消防救援隊伍應急救援作戰指揮調度能力的思考

3.1 更新完善應急機制，整合應急救援力量

當前，除應急管理部門以外，其他如衛生、環境等單位也都進行了機構性改革，職能亦已進行了調整。因此，我省消防救援力量應立足本地區應急救援工作形勢，結合地域特點，進一步完善處置突發事件聯動機制，提請上級部門建立統一指揮調度體系，下發有法律效力的文件規范其應急職能、獎懲，切實將交通、衛生、醫療、環保、自然資源、水利、氣象、通信等具有應急屬性的部門，藍天救援隊、礦山救援隊等專業性救援隊伍和多種形式消防隊伍、微型消防站納入統一指揮調度體系，由應急管理部門統一牽頭，定期召開會商研判會議并通過修訂各類災害事故預案、組織開展大型綜合性實戰演練，確定各部門在體系中的響應機制和啟動形式，明確處置任務、方法、程序、注意事項以及組織指揮和協調關系。

3.2 加強指揮人員業務素質建設，制定警情處置監管機制

全面重視全勤指揮部及大、中隊指揮人員業務學習，至上而下帶動學習，建立嚴格、實際可行的隨機考評機制，對支、大、中隊進行考評獎懲，堅決杜絕不懂戰訓業務的人擔任指揮人員。制定警情處置監管機制，由機關戰訓骨干牽頭輪流借調各中隊戰訓業務骨干擔任督察官，從警情受理開始，根據規范要求對案件全程跟蹤監管、查找滅戰環節不足，建立受理回訪機制，對違規操作手冊、現場紀律進行實時糾正記錄，嚴格獎懲，確保警情受理、處置過程得當，安全工作落實到位。以上工作最重要的是要常抓不懈，才會發生從量變到質變的轉變。

3.3 優化指揮中心人員配置，提高快速反應能力

為有效解決人手不足的問題，可選拔、抽調優秀基層干部在指揮中心輪訓值班，根據崗位需求，招收具有計算機、通信專業的文員或專職消防員參與值班，充實指揮中心值守力量。同時，優化編配人員構成、管理、值班、待遇，拓展職責范圍，形成接報警情、力量調派、信息收集、輔助決策、信息報送及輿情監控于一體的模式，在各個環節固化流程、明確分工，確保突發警情時，做到接警有序、反應快速、信息準確、監控到位。同時加強途中引導，為各作戰力量途中部署和到場展開提供輔助決策，切實提高作戰能力水平。

3.4 匯聚應急基礎數據資源，加強指揮信息平臺建設

根據目前實際情況，依托現有“119綜合信息管理系統”“實戰指揮平臺”及消防綜合業務平臺等信息平臺主要功能，建立輔助決策信息儲備庫，并將微信社交、電子地圖導航等APP功能與之有機結合，以實現對路線選擇、力量部署等方面進行精準指導，切實提升信息獲取效率，增強分析研判能力，提高輔助決策水平。同時，著力推進全省各級信息通信裝備轉型升級，依托地方專業團隊建立優質高效的通信保障服務體系，確保各層級消防救援指揮調度機構始終保持高效暢通的運轉狀態，持續不間斷為一線消防救援隊伍科學高效應對各類災害事故提供有力支撐。

參考文獻：

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