河北省青龍滿族自治縣是傳統農業縣,又是少數民族自治縣和國家級貧困縣。青龍滿族自治縣始終以脫貧攻堅統攬縣域經濟發展全局,2018年,全縣以“零漏評、零錯退,高群眾認可度”順利通過國家脫貧考核驗收,成功摘掉了貧困縣帽子。脫貧攻堅成績的取得離不開農民合作社的帶動,全縣通過推行農民合作社扶貧帶貧減貧的模式,發展合作社1996家,輻射帶動11.19萬農戶發展產業項目,實現農民增收致富。
一是宣傳促規模。通過向鎮(鄉)、村兩級發放《農民專業合作社法五十問》《抱團發展,共同致富》《合作社創新模式參考》等宣傳資料,廣泛宣傳合作社典型,鼓勵引導農民興辦合作社。以脫貧攻堅為契機,全縣農民合作社數量發展迅速,從2012年的280家發展到如今的1996家,已覆蓋林果、畜牧、中藥材、食用菌、雜糧等多個優勢產業,林果業合作社723家,占總數的36%,畜牧業合作社564家,占總數的28%。其中,板栗合作社多達171家,通過“合作社+基地+農戶”“企業+合作社+市場+農戶”等模式,輻射帶動了全縣板栗產業的快速發展。二是引導促多元。根據“一村一品”和鎮域特色,引導農民合作社圍繞林果、畜牧、中藥材等優勢產業進行自主聯合,全縣合作社聯合社達29家,迅速發展的合作社從“專業合作型”拓展到“股份合作社型”和“聯合型”。依托縣域內獨特的自然風光和濃郁的滿族風情以及土地承包經營權,不斷引導農戶發展土地股份合作和農宅合作,22家新型合作社在“油菜花節”、首屆中國青龍生態文化旅游節系列活動中受益,推動了“休閑旅游”“特色采摘”“民俗體驗”等鄉村旅游產業發展。

秦皇島副市長楊鐵林(右一)在農產品展銷會上對合作社產品給予高度贊譽
一是指導助脫貧。搶抓全縣脫貧攻堅時機,制發《關于積極發展貧困村脫貧產業股份合作社的通知》,鼓勵指導貧困村以產業為依托,以土地經營權、扶貧資金入股等形式組建股份合作社,建立“村黨支部+合作社+農戶”等模式,帶動貧困群眾增收脫貧。全縣142個貧困村成立合作社達729家,實現“村村有社、戶戶覆蓋”。以示范標準為目標,加強對貧困村合作社財務規范和民主管理的指導,鞏固提升“合作社+貧困戶”產業模式,促進貧困村貧困戶通過發展扶貧產業實現收益。二是培訓助經營。農經、財政、市場監管、稅務等部門連續3年組織舉辦“農民合作社建設”培訓班,就合作社法、注冊登記、申報成立、政策扶持等內容進行講解。結合脫貧攻堅等工作,組織200余家合作社到山西農業大學開展專題培訓,特別是2018年,邀請中央黨校教授來縣開展了鄉村振興專題報告會。通過系列培訓,累計5000余合作社人受益,拓寬了合作社發展道路,進一步提升了經營、管理和服務能力。
一是品牌助規范。全縣發展綠色原料生產基地認證8萬畝,全球良好農業規范認證基地5萬畝,有機食品標準化基地達3萬畝,全縣農產品注冊商標達155個,市級知名商標12個,省級著名商標達9個,實現了管理水平、運行質量同步提升。二是管理樹規范。開展合作社管理“五統一”,即統一牌匾格式、統一制度范本、統一經營服務標準、統一賬簿設置、統一檔案內容,不斷樹立合作規范典型。通過滾動制逐年監測,全縣各級示范合作社達48家,其中進入《2018農民合作社300強排行榜》的青龍滿族自治縣五指山板栗專業合作社,充分發揮幫貧扶困的典型示范作用,成員達3000余戶,遍及全縣15個鄉鎮,示范帶動作用明顯。
積極營造支持農民合作社發展的良好環境。一是政策扶持。加大對合作社建設支持力度,陸續出臺了《關于農業產業化建設的指導意見》《關于實現“新農村建設新格局”標志性突破的實施意見》等文件及絨山羊、中藥材、板栗、蔬菜(食用菌)等產業扶持意見,助推合作社帶動產業發展。2018年,縣委、縣政府印發《青龍滿族自治縣推進鄉村振興戰略實施方案》,明確提出支持合作社等新型農業經營主體發展,打造“龍頭企業+合作社+家庭農場”農業產業化聯合體,組建股份經濟合作社。二是資金投入。2009年起,連續2年縣財政共安排資金90萬元對縣級示范社進行扶持;2012—2013年,通過縣新農投公司為合作社發展爭取貸款2360萬元;2013—2014年,全縣養羊合作社獲得補助1400萬元,中藥材合作社獲得補助450萬元。在不斷加大縣本級扶持的同時,積極爭取上級財政支持,多年來共獲得各級示范扶持資金974.5萬元,其中國家級400萬元,省級427.9萬元,市級146.6萬元。
一是做好風險防控工作。組織縣農業農村局、縣金融辦、縣市場監管局及各鄉鎮,在農民合作社領域開展內部資金互助風險排查、涉嫌非法集資廣告信息排查和非法集資集中宣傳月活動,印發了《2018農民合作社金融風險排查工作方案》以及《青龍滿族自治縣農民合作社金融風險化解處置工作方案》,建立健全風險防控長效機制,確保全縣不發生涉嫌非法集資等金融風險行為。二是推行市場化管理。加強品牌建設,開展產品認證工作,不斷提高合作社市場競爭力。組織農工委、金融、市場監管、稅務、農牧等部門聯合為農民合作社解決信貸、注冊、發票等現實問題,共同協商示范社申報等工作,有效規范提升合作社運行。積極幫助合作社搭建網絡營銷平臺,組織參加“農超對接”“年貨大集”“青龍板栗節”以及農產品展銷會等市場活動,擴大宣傳,拓寬銷路。
近年來,青龍滿族自治縣農民合作社總體規模不斷壯大,正逐步由專一型生產合作向聯合社,土地、資金、技術等資源要素合作,農產品深加工、綜合服務等多個領域延伸,不斷提高農業經營市場化、專業化、規模化、集約化水平,促進農村一二三產業融合發展,也使得青龍滿族自治縣獲得了“京東板栗之鄉”“中國蘋果之鄉”“中國粘豆包之鄉”“河北雜糧之鄉”等美譽。通過股份制和合作制,全縣不斷鞏固“合作社+貧困戶”產業扶貧模式,102家合作社與11834戶貧困農戶簽訂資產收益扶貧協議,建立了直接的利益聯結機制,35473個貧困人口獲得了273.39萬元分紅,合作社充分發揮了其在產業扶貧中幫貧帶富作用,越來越多的農戶通過合作社走向致富之路。