芻議城市治理的數字化轉型與區塊鏈應用

摘要：信息技術的不斷發展進步，推動了城市的數字化轉型，“智慧城市”的概念也隨之提出，在這種新型城市治理模式中，多方參與的互助治理模式很難有效的相互協調，成為城市治理轉型的一大困難。而將區塊鏈去中心化的理念引入到城市治理中，尋找城市治理新方向就成為轉型工作中值得探討的問題。區塊鏈技術能夠幫助建立城市治理時各主體的信任機制，將數據透明化，責任權利落實到人和物，降低治理成本，提升治理效率。

關鍵詞：城市治理;數字化轉型;區塊鏈應用

一、城市治理向數字化轉型的必要性分析

（一）數字化城市治理的內在要求是開放透明

伴隨著新時代經濟的數字化發展，城市的數字化治理漸漸成為改革發展的新方向，而適當的讓部分政府數據向公共數據轉化，成為展示數字化城市治理透明程度的必經之路。將這類數據開放在數據平臺上供大眾監督和使用也就避免了被政府控制，也能就數據建立進一步加強政府與城市居民之間的合作以達到改善城市服務、問責制、和公共決策等目的。要想適應數字經濟發展，建立數字城市，就要合理運用大數據、云計算、物聯網等手段來大大降低政府和城市居民信息不對稱的問題，做到開放透明，繼而進一步開展城市治理轉型。城市居民通過這些數據平臺，以一種全新的方式和政府產生數據信息的交互，大大拉近了城市居民和政府間的距離，同時，由于數據的可視透明，也就賦予了城市公眾監督和審視公職人員的決定和行動的權利和責任，使得城市居民對城市治理有更強的參與感與責任感，降低了政府的尋租行為，大大提升城市治理的效果與質量。

為了達到這樣一種效果，城市應該整理相應的數據、構建目錄并在數據平臺上公開分享，后期也要大力宣傳數字城市文化以及建立相關的維護團隊。城市每天都在發展和變化，數字化的城市治理就不得不面對每天更新積累的大量數據，這些每天更新的數據需要使用專業工具和團隊進行分析、分類整理和必要的保密處理，然后有計劃性的公開其中不涉密的數據;雖然并不公開全部數據，但公眾能夠看到的不涉及泄密的數據，其量也是相當龐大的，所以在公開透明的基礎上，也需要有相關人員對其進行分類以方便公眾查閱這些城市數據;數據交互的另一方面，城市應對公眾訪問的數據進行評估，通過分析其中被利用于非政府目的程度可以更直觀真實的了解到公眾的需求和關注的焦點。例如，將數據以社交媒體的方式共享給大眾，可以及時地了解到城市公眾對數據的敏感程度以及使用偏好;因為地域文化等的不同，不同的城市公眾對數據的理解和掌握程度都不盡相同，這就需要城市對數字城市文化進行及時的科普宣傳工作，讓更多的人及時了解和掌握數字城市的新運行模式和新的城市生活;在這一系列的理論基礎上，再組建一只綜合性的技術團隊，打好城市治理數字化轉型的科技基礎，進而逐步成為數字化治理的新型城市。

（二）一站式數字公共服務是以客戶為中心

全面開展數字城市治理之后，政府始終要把人民大眾的需求作為工作的核心，并借助ITC方案進一步對城市治理的新模式進行流程改造和優化，為客戶提供全方面的一站式數字公共服務。

新型的一站式數字化城市服務滿足了公眾對于簡單高效的獲取公共服務的需求。在一站式的公共服務中，公眾僅需通過一個虛擬或物理的柜臺進行業務申請，相關機構收到客戶的信息要求后，利用后臺收集所有必要的信息和（數字）證書副本，再通過不同部門利用平臺的技術支持進行相互操作，從而協調客戶信息，經過統一的整合后最終反饋給客戶，全程利用數字化處理，做到方便、高效、快捷。由于新型的公共服務依托網絡進行，所以對公眾來說是人人平等的，而且由于網絡信息傳輸速度快等原因，數字化的公共服務將顯著提升政府工作效率，減低公眾的時間損耗，將很大程度上的降低公眾對城市治理的不滿。

能夠實現城市治理的數字化一站式服務，關鍵在于建立可相互操作的數字服務平臺，幫助各部門之間在提供數字公共服務時能夠形成信息的互通交流，及時的提供有效的幫助，并且能夠大大降低服務成本。傳統的城市治理模式，強調經濟發展，往往對公共服務不夠重視，這也就導致傳統治理模式下的城市在一段時間的上升期之后很容易遇到發展瓶頸。市場經濟數字化后，城市治理也應尋求數字化改革，數字化城市治理的新模式拓寬了政府行為的活動范圍，不再局限于傳統的線下模式，而采取更高效快捷的數字手段，使得政府更好地適應了市場經濟的數字化變革，也能夠更好的參與到市場經濟的深度與廣度空間中，同時拉近了公眾與政府間的距離，在大大降低尋租成本的同時，讓每一位城市居民都有機會與政府直接進行信息交互。充分體現了新型數字化城市治理模式下新市場財政理論中政府的參與觀、市場規則觀和公共需求觀。

（三）數字城市的典型特征是公眾參與式治理

首先，數字化的城市治理打破了傳統，讓城市治理的主角不再僅僅是城市中的佼佼者，而是下沉到了大眾，讓每一位城市居民有參與感和責任感，進而使更多的弱勢群體享受到城市治理的福利;其次，由于是通過網絡平臺進行交互，每一個城市居民都獲得了同樣的參與和監督的權力，使得城市治理時政府與民眾之間不再出現信息壁壘，雙方利用數字化手段，拉近了兩者之間的距離，降低了城市治理的成本，更重要的是形成一個更良好公平的城市治理氛圍，信息的公開透明，讓新型城市治理模式從公眾本身出發，讓其自己參與到公共需求的討論中去，與以往城市治理模式存在著很大的區別;而且，這種讓公眾參與的治理模式凸顯了城市外部正效應，提升公眾的參與感，激發公眾的責任感，進而增強居民的向心力;居民的幸福感逐步提升，創新精神也就更容易激發，當數字經濟走上互聯網軌道后，人們開始追求以人為核心的經濟效益，讓城市經濟更多元，更具張力;然后逐步向城市外部擴散，將外部資金向城市中心匯集，以突破傳統模式帶來的經濟增長瓶頸。

數字化的城市治理，是網絡經濟發達的今天，使得城市居民有能力接觸到市政管理工作，提升城市居民的身份地位，讓每一個人都能成為治理城市的主人。數字經濟以人為本的經濟發展思路，極大地滿足了城市居民的需求，讓城市吸引力更強，更能留住人才，讓每一個人充分享受便捷舒適的城市生活。

二、數字化化城市應用區塊鏈技術的優勢

（一）區塊鏈技術可以降低城市治理的成本

伴隨互聯網科技的發展，數據儲存的成本大幅降低，多種多樣的處理器也能充分滿足不同的辦公需求。利用去中心化的區塊鏈技術，將大量的數據分布在多個城市參與者的信息節點中，可以大幅減少集中儲存中央數據庫時帶來的硬件維護成本，也可以提高大量用戶使用平臺服務時的運算速度，保障了平臺的流暢運行。新型的數據交互模式，能夠讓系統快速更新的數據業務模型，且不需要重構后臺數據庫的存儲結構和訪問接口的數據結構，進而增強了“專用數據、專業處理”的靈活性和可擴展性。

（二）區塊鏈技術可以明確責任和義務主體

區塊鏈技術的去中心化模式能夠大大簡化城市治理的流程，讓城市治理時處理問題反應更靈敏，處理更迅速，大數據下的新型智慧城市將每一個人連接到城市治理的網絡上，通過此方式建立公共賬本，從而在信息交互時讓公眾達成共識，從而簡化了繁瑣的認證流程，信息的及時共享，使得在各方數據交互時達到快速而準確。

（三）區塊鏈技術能夠加強數據隱私的保護力度

新型智慧城市的數據平臺以區塊鏈技術為基礎，每一個數據的使用者，也是數據的提供者，每一個用戶都受區塊鏈監管模型的監控。這一模型不可撤銷和不可抵賴的特性使得用戶數據作假的幾率降至最低，有效提高了在治理城市時數據的透明度。為了保障用戶數據必要的私密性，防止重要數據泄露，區塊鏈監管模型提供去中心化準入和權限分級模式，為監管者的準入篩查、隱私保護和違規信息屏蔽工作提供保障，也為公民的行使監督權打下基礎。

結語：

總而言之，要想將城市治理向數字化轉型，可以走區塊鏈這一條路，但不能只是將兩者簡單地應用到一起，而是互相結合，取長補短，探索出一種高效率的城市治理方案。

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作者簡介：

李憬（1990-）男，壯族，廣西百色，本科學歷，初級工程師，研究方向：主要研究5G技術應用、物聯網、區塊鏈技術對城市治理應用等。