建強“村干”隊伍 服務鄉村振興

董國喜

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，對“精準扶貧、精準脫貧”進行了總體安排。實施鄉村振興戰略、決戰決勝脫貧攻堅是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業全局作出的重大決策，也是我們黨順應人民對美好生活向往所作出的莊嚴承諾。重大決策部署能否落地落細落實，目標任務能否如期實現，基礎在農村，關鍵也在農村，而最重要的在于要有一支能夠緊跟時代發展的高素質村干部隊伍。村干部扎根基層一線，是連接群眾與各級黨委政府的紐帶和橋梁，肩負著貫徹落實黨在農村各項方針政策的光榮使命和重要職責，是鄉村振興的重要力量。

加強村干部隊伍建設是一項需要持續用力、久久為功的系統工程，既要蹄疾步穩、勇毅篤行，又要穩扎穩打、踏石留痕;既急不得，也慢不得，更等不得。就淮安市淮陰區村干部隊伍整體情況而言，結構不優、素質能力不強、干事創業動力不足等方面的問題已經成為制約村莊事業發展的“痛點”和“堵點”，亟需我們攻堅和破題。問題是時代的聲音，更是奮斗的方向。去年以來，立足村干部隊伍現狀實際，淮陰區著力強化源頭管理，加強頂層設計，初步探索出了一條具有特色的村干部規范化管理之路，有助于推動全區村干部隊伍建設提質增效、提檔升級。

聚焦“誰來干”的問題，村干部實現由“選人難”到“選擇誰”的轉變。村干部是實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰的骨干力量。淮陰以村干部隊伍建設規范提升、機制優化為重點，出臺村干部規范化管理“1+3”系列文件，探索村干部規范化管理的路徑。資格認證“嚴準入”。推行村干部任職資格認證制度，明確村干部職數為每村5至7人，對戶籍人口達6000人以上的村，可酌情增加村干部職數。設置三個等級崗位，明確相應資格條件，未取得資格證書的一般不作為換屆提名人選。目前，首批896人通過資格認證，村干部、村書記持證率分別達42%、59.2%;村干部平均年齡較以前下降2.6歲，大專以上學歷占比提升6%。振興專干“蓄活水”。設置村級“振興專干”專崗，引入一批具有大專學歷以上、35周歲以下的優秀人才，充實村級后備干部中堅力量。將村干部任職資格認證與“振興專干”招聘有機融合，擇優選聘一批素質高、能力強、作風好的人員逐步充實進村“兩委”班子，進一步蓄足村干部隊伍“源頭活水”。目前在崗的“振興專干”已達135名，3人已擔任村書記。脫產掛職“提動力”。建立常態化優秀干部到村脫產掛職制度，根據工作履歷、專業背景等分別派到軟弱渙散或經濟薄弱村任村書記或第一書記，為鄉村振興注入動力。目前，已從區鎮兩級選拔3名退出崗位的正科職領導干部和18名85后優秀年輕干部赴村任職。

聚焦“干得好”的問題，村干部實現由“將就干”到“講究干”的轉變。“事業興衰，關鍵在人。”淮陰緊扣抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興工作主線，聚力提升村干部素質能力“硬內核”，為打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興提供堅實的人力保障。打造人才“孵化搖籃”。聯合本土高校共建鄉村振興人才培育基地，開辦村書記鄉村振興論壇，依據村居資源稟賦、特點優勢等組建10個專項行動小組，讓鄉村振興在村居深處發力、實處著力。目前，已開辦論壇8期，培訓5600余人次;形成“1+10”專題調研報告，為鄉村振興提供有益的理論和實踐支撐。注重培訓“靶向滴灌”。制定村干部教育培訓年度規劃，編印村干部《應知應會知識讀本》，分主體、分領域對1680余名村干部進行全方位、全過程培訓，推動“被動式”“漫灌式”培訓向“靶向式”“滴灌式”培訓轉變，最大程度提高培訓效益。強化典型“引航領路”。結合村書記自身發展特點，通過事跡挖掘、跟蹤培養、經驗總結等方法，充分發揮他們在推動發展、興產致富等方面的典型帶動作用，為村干部干事創業做出標桿、放出樣子。目前，已培育40年“優秀老支書”1名、省“百名示范”村書記2名、市縣鄉共管書記7名，選育“五型頭雁”28名，村書記、主任“一肩挑”比例達60%。

聚焦“待得住”的問題，村干部實現由“要我干”到“我要干”的轉變。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為想干事、能干事、干成事的村干部擔當負責、撐腰鼓勁。強化政治激勵，讓有為者有“奔頭”。全面推行“六有六化”村書記專職化管理模式，建立以任職年限、工作實績、學歷層次等為基礎條件的五級管理體系，注重把在脫貧攻堅、疫情防控等一線的優秀村干部納入鄉鎮領導班子后備干部培養庫，在干部選拔任用、公職類考試、推薦“兩代表一委員”人選等方面予以優先，強化村干部的社會認同。強化物質獎勵，讓有為者有“甜頭”。構建“基本報酬+檔位報酬+考核報酬”的“三級十八檔”薪酬體系，配套制定村干部養老保險制度，區財政新增村干部報酬投入5000萬元、發放鄉村振興“五星”創建考核報酬465.6萬元，村干部崗位“磁力”明顯增強。強化精神鼓勵，讓有為者有“勁頭”。推出村干部“三項機制”，完善政治生日、重大疾病探視等制度，提振村干部干事創業動力。開展鄉村振興綜合考核，評選推動鄉村振興優秀村（社區）、進位村（社區）、優秀村（社區）黨組織書記，建立40年“金牌書記”、30年“銀牌書記”和20年“銅牌書記”特崗補貼制度，真正將村書記打造成為“受人尊敬、令人向往”的崗位。

（作者系中共淮安市淮陰區委書記，淮安高新區黨工委書記、管委會任）

責任編輯：李佳婧