打贏生活垃圾分類攻堅戰持久戰

陳振一

黨的十八大以來，習近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要指示批示并強調，要普遍推行垃圾分類制度，實行垃圾分類關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。這為做好垃圾分類工作指明了方向、提供了根本遵循。蘇州市在持續多年努力探索的基礎上，于2019年制定和頒布了《蘇州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）。2020年4月，蘇州召開全市生活垃圾分類工作推進會，標志該工作進入擴面攻堅階段，為6月1日起正式施行《條例》奠定了扎實基礎。

增強做好生活垃圾分類的責任感使命感

普遍推行生活垃圾分類，對實現資源有效利用、減少垃圾處理量、保護生態環境，以及提高人的綜合素質、促進經濟社會可持續發展都有十分重要的意義。

把推行垃圾分類管理，作為落實以人民為中心的發展思想，增強人民獲得感、幸福感的重要舉措。垃圾分類與人們的生活息息相關，既關系節約使用資源，又關系廣大人民群眾生活環境。無論是開展地方立法還是進行相關調研，市人大常委會都將推動生活垃圾分類管理作為提高群眾生活質量、滿足人民對美好生活向往的重大民生工程。

把推行垃圾分類管理，作為落實習近平生態文明思想，著力解決突出環境問題、推動形成綠色發展方式和生活方式的重要途徑。市人大常委會著眼于實現垃圾資源利用、減少垃圾處置量、改善生存環境質量等現實問題，推動垃圾收集處置傳統方式的變革，探索垃圾循環再利用的科學管理方法，努力使傳統意義上的垃圾變廢為寶，使“放錯了地方的資源”重新成為永不枯竭的“城市寶藏”，推動走出一條經濟發展與資源利用良性循環、經濟效益和環境效益雙贏的“蘇州之路”。

把推行垃圾分類管理，作為共同開展美好環境與幸福生活的活動，打造共建共治共享社會治理格局的重要載體。在垃圾分類管理中，必須有效提供群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社區管理和服務機制，推進網格化管理和服務，從而實現黨的十九屆四中全會提出的“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”的成效。市人大常委會將垃圾分類看作社會治理的一個重要命題，從引導居民實行垃圾分類入手，對裝運垃圾、處置垃圾嚴格把控，在改善環境的同時影響人們的觀念和行為，從而推動社會治理體系和治理能力的現代化。

發揮好立法的引領保障作用

《條例》對生活垃圾分類標準、分類設施建設，以及分類投放、收集、運輸與處置各環節的管理作出“全流程”規定，尤其對生活垃圾強制分類投放、生活垃圾分類管理責任人制度等作出重點規定。

建立科學、專業、協調的垃圾分類處理機制。在推行垃圾分類管理時，一些地方存在不科學、不專業、不協調的問題。如讓居民對垃圾進行分類投放，但在清運的過程中依然混裝混放;對有害垃圾的處理不能做到專人處理和專業處理，以致分類效果差、極易造成污染;等等。《條例》對垃圾進行科學細致的分類，并形成專業的管理機制、科學的協調機制，以法律的權威性和強制力推行垃圾分類，真正形成長效機制，確保好的制度得到有效執行。

引導民眾形成良好的垃圾分類處理習慣。在推行垃圾分類的過程中，很多人嫌麻煩、不愿意改變隨手丟垃圾的舊習。但立法以后，垃圾分類就會成為市民的法定義務，能幫助市民建立文明的生活方式。在提升公眾權利意識的同時，強化義務觀念，這也是法治社會建設、城市文明建設、高水平全面小康社會建設的題中之義。通過立法，讓全市人民共同承擔責任和義務，權利與義務相統一的法治精神就會深入人心。

以嚴格清晰的責任規定確保法規實施。垃圾分類涉及蘇州全體市民和社會方方面面，必須認真考量有效實施的問題。分類投放是生活垃圾分類管理的初始環節，也是最重要的環節，更是實行分類收運、分類處置的前提條件。《條例》明晰各環節責任和要求，一方面對分類投放指導與服務作出規定，另一方面明確投放管理責任人要合理配置分類收集容器。如城市住宅區、農村居民點首次配置分類收集容器，由縣級市（區）環境衛生主管部門負責，更新維護由生活垃圾分類投放管理責任人負責。《條例》還分別列出違反收集容器配置、分類投放規定，以及混合收集運輸、不符合要求作業等方面規定的法律責任。

高質量推進垃圾分類工作

為確保《條例》得到全面貫徹落實，在更高層次、更寬領域、更廣維度推進全市生活垃圾分類工作高質量發展，必須進一步加大工作力度。

一是明確目標，廣泛宣傳。明確2023年底實現原生生活垃圾“零填埋”目標要求，倒逼生活垃圾全過程減量、無害化處理和資源化利用。積極開展多種形式的宣傳教育，提高宣傳的力度廣度深度，讓全體市民行動起來，讓垃圾分類走進千家萬戶，形成全社會共同參與推動的強大合力。做好城鄉統籌，將垃圾分類工作納入網格化管理，納入到文明城市創建、鄉村振興、農村人居環境整治及績效考核內容，完善常態化執法機制，強化監督問責。從上到下，從城市到鄉村，從激勵到問責，全方位推進城鄉垃圾分類全覆蓋。

二是規范分類，準確投放。嚴格按照“四分法”提高分類率，確保《條例》實施前黨政機關、事業單位實現生活垃圾四分類投放設施全覆蓋。今年年底，蘇州工業園區、高新區建成生活垃圾四分類示范區，每個縣級市（區）至少有一個鎮或街道建成示范片區，所有有物業的居民小區覆蓋率達到90%以上。針對無物業管理等“老大難”住宅小區，充分發揮基層黨組織核心作用，建立健全黨建引領、居民自治、居委協調、物業參與的“四位一體”工作機制，確保生活垃圾分類工作落地見效。

三是完善政策，落實責任。督促政府部門不斷完善《條例》實施意見和配套政策措施，進一步加大生活垃圾分類財政資金投入力度，形成制度化、規范化的資金保障體系。加大分類收運設施設備補貼力度，加大以獎代補資金投入，切實提升垃圾分類收運能力，夯實工作責任。著力提升公共對外窗口垃圾分類實施力度，以行業為突破口，在《條例》實施后，推動黨政機關等公共機構率先做到源頭減量，并出臺強制性措施。

四是完善設施，科學處置。督促政府部門加快部署垃圾分類投放點設置和終端設施建設方案，把垃圾分類處理規劃與全市總體規劃、城鄉建設規劃同步考慮，科學配置設施。在已有分類設施規范的基礎上，綜合考慮定時定點投放、分類收運等因素，根據各區域不同特點，因地制宜規范設施配置和管理要求，合理布局集中處理設施與分散處理設施，加快居民身邊設施建設。《條例》實施前，所有居民小區生活垃圾四分類投放設施落實到位。加大廚余垃圾、農貿市場有機垃圾等易腐垃圾就地或相對集中處置力度，提高園林綠化垃圾資源化利用能力。推進建筑（裝修）垃圾及大件垃圾終端處置設施建設，重點提升可回收物（大件垃圾）、有害垃圾回收設施建設。

五是加強管理，嚴格執法。強化落實考核機制，將生活垃圾分類納入市對縣級市（區）的領導班子考核體系和基層黨組織管理的工作職責，并將生活垃圾分類納入市委、市政府重點督辦工作。每月對各縣級市（區）、各街鎮按照相關指標進行抽查和評估，建立對各縣級市（區）、各街鎮的生活垃圾分類實效的滿意度測評制度，有關結果在報刊等媒體上公布，接受社會監督。強化執法查處，推動形成多部門協同監管、聯合管理執法模式，組織開展生活垃圾分類專項執法行動。市人大常委會將把推動垃圾分類作為監督工作的重點，組織開展全市三級人大聯動專項督查，適時組織執法檢查，推動生活垃圾分類全面開展、依法治理，推進生活垃圾分類工作常態化、長效化、規范化。

（作者系蘇州市人大常委會黨組書記、主任）

責任編輯：霍宏光