用好監管平臺 提升污染防治水平

董向陽

“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”2017年12月12日，習近平總書記十九大后首次地方視察來到徐州，就生態文明建設作出了重要指示。良好的生態環境，是最普惠的民生福祉。徐州是江蘇省唯一的老工業基地和資源枯竭型城市，長期以來因大氣污染問題在全省處于被動局面。2018年年初，在省紀委監委的指導下，市紀委監委專門成立調研組深入工地、企業和職能部門開展調研。為解決調研中發現的問題，市紀委監委借鑒“陽光扶貧”系統建設經驗，在賈汪區先行先試，開始探索建設污染防治綜合監管平臺。2018年12月，徐州市運用“制度化+信息化+公開化”手段，建成運行污染防治綜合監管平臺，牢牢把住污染防治問題線索處置這個關鍵環節，為打好污染防治攻堅戰提供了有力抓手。

徐州市污染防治綜合監管平臺，榮獲省生態環境廳“2019年度十佳生態環境保護改革創新案例”。平臺建成運行一年多來，徐州市逐漸構建完善“3+3+3”的管理運行模式，通過構建“三項機制”，創新“三步工作法”，發揮“三個作用”，牢牢抓住責任主體，推動落實主體責任，以擔當精神、創新思路、扎實舉措，走出了一條科技治污、精準治污之路。2019年，全市PM_2.5平均濃度同比下降6.56%。

構建“三項機制”，讓平臺監管更加規范

問題線索收集機制。按照“應進必進”的原則，在橫向上實現“全覆蓋”。平臺在原來生態環境、城管、住建、交通、自然資源、水務6個部門基礎上，增加發改、工信、公安、農業農村、商務和市場監管6個部門，實現了問題線索“一網打盡”。在縱向上實現“全鏈接”。平臺通過導入、錄入、接入的方式，將各類渠道來源的污染問題線索統一歸集，進行實時在線處置，所有問題線索一經進入平臺，立刻鎖定無法更改。截至目前，平臺已受理問題線索共計6.2萬余條，日均在線處置200余條。

問題線索分辦機制。徐州市專門成立“污染防治綜合監管平臺保障中心”，作為平臺的日常運行和維護機構，并將之打造成為全市污染防治工作的“110指揮中心”。所有污染問題線索統一由指揮中心進行分辦，按照所屬行政區域及各部門的職責權限，屬于市本級的交辦給市直部門處置，屬于各縣（市）區的交辦給縣級指揮中心進行二次分辦。這有力保障了線索進入平臺后的快速分辦和有效處置，從源頭上減少和避免了部門推諉扯皮的問題。截至目前，平臺已辦結相關污染問題線索59395條，高質高效推動解決了環境污染突出問題。

問題線索督查機制。探索構建“線上+線下”協同督辦模式。在線上，平臺指揮中心負責對黃色、橙色預警問題線索進行問詢督辦;在線下，職能部門或者屬地工作人員規范辦理問題線索，由攻堅辦對達到黃色、橙色預警的問題線索進行現場復核認定。市紀委監委可直接利用平臺追蹤和監督環境信訪舉報及問題線索辦理流程，深入剖析環境保護領域的違紀違法案件、環境執法處罰案件，實現對環境問題的精準監督。通過創新線上督查與實地督導相結合的監督方式，既有助于減輕基層負擔，又有利于實現“嵌入式”監督，推動解決了大量久拖不決、反映強烈的環境問題。

創新“三步工作法”，讓平臺監督更加精準

定期集中分析研判。紀檢監察機關運用平臺“數據綜合分析”功能，通過定期梳理、動態分析各方面數據信息，及時全面掌握各地各有關部門履責情況。監督檢查室和各地紀委監委會同職能部門根據環保問題具體情況，深入分析主體責任、監督責任和監管職責履行情況。2019年，市紀委監委根據平臺分析結果先后上報了《徐州市污染防治綜合監管平臺調研報告》《污染防治綜合監管平臺季度分析報告》以及系列情況專報，為我市精準治污、靶向發力提供了有力參考。

嚴查快處精準問責。針對環保領域問責工作，既按照“真追責、敢追責、嚴追責”的要求，也堅持“規范問責、精準問責、慎重問責”的原則，堅決防止問責不力或問責泛化、簡單化。平臺對污染問題線索處置的關鍵環節設置風險預警，其中紅色預警自動進入“紀委監委再監督”模塊，作為監督執紀問責的參考和依據，確保問責工作不枉不縱、精準規范。截至目前，全市各級紀委監委根據監管平臺提供的預警信息，逐一開展線索核查、落實責任追究，先后查處28起典型案例和84名責任人員，通報曝光兩批次。

深入推進源頭治理。為強化平臺運維管理、提升辦件質量、強化專責監督，市紀委監委先后組織開展了6輪監督檢查和觀摩督導。對環保突出問題所在地方黨委、政府及職能部門履責不力的，先后下發紀律檢查建議書26份、監察建議書8份，推動責任落實，整改突出問題，完善長效機制。2019年6月，市紀委監委利用平臺分析發現，豐縣住建局2018年共對轄區28家建筑工地實施行政處罰，其中26件均是下限處罰。這與當前群眾信訪量、環境污染形勢形成鮮明對比。豐縣監委決定對住建部門下發監察建議書，要求加大對環境違法問題的查處力度，有力提升了職能部門的監管和執法水平。

發揮“三個作用”，讓平臺運行更加有效

發揮指揮協調作用。有效整合部門力量，打破過去污染防治中“一畝三分地”的行政隔閡，形成部門間、地區間的橫向聯動、聯防聯治。在平臺建設運行過程中，進一步壓實了地方黨委政府的主體責任、職能部門的監管責任和紀委監委的監督責任，形成了齊抓共管的工作合力。縣（市）區黨委政府積極運用二級平臺分析結果，定期召開大氣污染防治分析研判會和會商研判會，每周總結PM_2.5絕對濃度和PM_2.5環比改善排名，每月針對數據情況進行綜合分析，取得突出成效。通過平臺推進污染防治各個領域的公開化、信息化、制度化，實現壓力傳遞、責任傳遞和考核傳遞，有力推動中央和省市污染防治重大決策部署貫徹落實。

發揮參謀助手作用。根據大氣污染、噪聲污染、水污染等問題線索的具體分布情況，為適時調整污染治理重點區域、實現精準治污提供科學依據。督促相關職能部門不斷完善各項配套規范執法機制，建立健全行政執法公示、執法全過程記錄以及行政裁量權基準等制度，實現協同監管、動態監管、規范監管。建立線上監管與線下督查核查協同聯動機制，定期形成對投訴舉報多、環境隱患大和違法違規的目標點位問題清單，通過增加抽查頻次、加大查處力度、依法向社會公開等方式強化震懾作用。通過建立綜合監管結果與績效考核、社會治理考核、評先評優等的掛鉤機制，強化綜合監管結果運用，使監管平臺成為推進生態文明建設的重要導向和約束。

發揮公眾監督作用。鼓勵社會公眾積極監督和主動參與到生態環境保護中來。公眾可以利用平臺“一鍵舉報”身邊污染問題，對問題線索辦理過程“一鍵查詢”，同時可通過“意見征集”欄目對環境質量、問題線索處置情況等進行評價或提出意見建議。平臺建成運行后，大量過去的重復舉報在短時間內迅速得到有效解決。例如，平臺顯示2019年2月有多位市民先后7次反映鼓樓區環城路餐館油煙長期擾民問題。鼓樓區平臺辦迅速響應，指派生態環境部門快速開展現場檢查，當即責令涉事餐館停業整頓并盡快安裝油煙凈化器。經督察確認問題整改到位后，市民給予充分認可。攻堅辦根據平臺分析結果及時開展實地督查和制止環境違法行為，得到了群眾一致好評。

下一步，徐州市紀委監委將進一步提高政治站位，堅持目標要求、問題導向，管好用好污染防治綜合監管平臺，持續強化對打好污染防治攻堅戰的日常監督、長期監督，以污染防治工作的實踐成效，為構建現代環境治理體系貢獻力量。

（作者系中共徐州市委常委、市紀委書記、市監委主任）責任編輯：霍宏光