以綠色金融促綠色技術產業化

束蘭根

制度是綠色產業發展的先行條件之一，發揮著激勵和約束雙重作用。加強法治、完善制度、理順機制，為推進綠色產業發展提供制度保障，是當前一項重要工作。近年來，中央和地方十分重視綠色產業發展制度供給，以市場為導向，以法律為保障，根據綠色產業發展的現狀和趨勢，大力出臺引導綠色產業發展的相關政策，積極完善綠色產業發展方面的法律法規，“自上而下”地持續推動生態文明制度建設和經濟社會綠色發展轉型。

不斷完善綠色技術創新制度

綠色技術創新制度是指在我國社會制定或形成的節約資源和能源，避免、消除或減輕生態環境污染和破壞的技術、工藝和產品的各種引導性、規范性和約束性規定及準則的總和。它主要包括政產學研綠色技術協同創新制度、綠色技術轉化應用制度和綠色技術知識產權保護制度。

建立政產學研綠色技術協同創新制度建設。在做好頂層設計和政策引導的前提下，推動綠色產業、高等院校和研究機構加強合作溝通，創建綠色技術研究院，形成協同創新的各種平臺，促進綠色產業發展。2019年江蘇全社會研發投入超過2700億元，占GDP比重達2.72%，其中企業研發投入占比超過80%。發揮科技創新對綠色產業發展的驅動作用，關鍵是為政產學研深度融合提供制度保障。一方面要引導科研院所更多聚焦綠色發展前沿和應用基礎研究，打造引領行業發展的原始創新高地;另一方面要加強企業國家重點實驗室建設，支持企業與高校、科研院所等共建研發機構和聯合實驗室，加強面向綠色產業共性問題的應用基礎研究。

促進綠色技術轉化應用制度建設。進一步推動綠色科技成果供需對接、精準服務，破解綠色技術轉化落地難題。加快推進產業綠色轉型升級，不是一刀切，也不是另起爐灶，是既要促進綠色產業鏈的發展和晉級，也需要加強傳統產業的節能減排等綠色技術的深入研究。綠色技術轉化應用在這過程中發揮著重要作用。然而，我們仍存在著科技研發機構的研發和產業體系相對獨立、創新鏈與產業鏈脫節的現象，科技成果轉化已成為創新鏈上的突出瓶頸，制約著綠色科技快速向綠色經濟和綠色產業轉化。要加強綠色技術重大創新平臺、創新人才隊伍和創新服務體系建設，完善綠色技術創新成果轉化機制，推動綠色技術產業化、綠色產業規模化。

健全綠色技術知識產權保護制度。加大綠色技術方面的知識產權保護力度，推進示范、推廣、應用、產業化各環節的知識產權保護，推動知識產權強省建設。為促進知識產業服務健康快速發展，江蘇成立了知識產權研究和保護協會，開通了綠色技術知識產權公共服務平臺，知識產權交易量持續增加，在全國率先推出“互聯網+知識產權”質押融資模式，并加強知識產權違法犯罪事件的查處和懲罰。

加快構建綠色產業市場化機制

發展綠色產業，必須發揮市場配置資源的決定性作用，建立健全市場化交易制度。近年來，江蘇在綠色產業發展的市場機制建設方面走在全國前列。未來，我們要繼續抓住用好“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化等國家重大戰略機遇，推動建立綠色產業發展的區域市場機制，如區域合作聯盟、區域性專業性綠色技術交易市場，大膽嘗試、先行一步，爭取設立綜合性國家級綠色技術交易市場，加速我省綠色產業發展體制機制的成熟定型，促使經濟高質量發展和生態環境高水平保護持續走在全國前列。

完善資源要素交易制度。土地、勞動資本視為經濟增長的主要要素，實際上人類社會發展到今天，資源和環境等相關因素對經濟發展的影響和制約作用日益凸顯。要素市場化改革要求建立資源的確權和市場化配置機制，而將自然資源與環境要素納入到要素市場化改革中更是應有之義。數據要素也是推動綠色經濟發展的重要因素，有別于其它生產要素，數據對其他要素資源可產生乘數作用，可放大其他生產要素在社會各行業價值鏈流轉中產生的價值。通過加快數據資產化進程，深入推進數據要素市場化改革，把信息數據和互聯網數據整合到綠色供應鏈中來，形成綠色產業發展的數據信息平臺，為政府部門、科研機構和企業構建起信息交流和共享機制，將促進綠色產業持續快速發展。

建立環境權益交易的市場化機制。環境權益交易機制是建設生態文明的重要組成部分，排污權、水權等交易機制的建立，有利于江蘇綠色產業持續發展。江蘇在排污權、水權初始分配制度和定價機制建設方面走在全國前列，并向著完善市場邁進。在碳排放權交易機制建設上也取得實質性進展，運用市場化手段促進溫室氣體減排，促使鋼鐵、紡織、化工等行業更多的企業納入碳排放產權交易范圍，擴大交易規模，實現清潔生產。在鞏固碳排放信息公開前期試點成果的基礎上，可加速實行重點企業溫室氣體排放報告制度，促使更多企業對外公開碳排放信息和提高披露質量。

建立用能權交易機制。用能權有償使用和交易旨在實現降低能源消耗總量和強度雙控目標，通過市場化的手段，促進企業節能減排、轉型升級，推動綠色發展。江蘇現已試水項目節能量交易、行業節能量交易等，但領域較窄、交易不活躍、尚未形成規模、缺乏融資工具。作為新興的交易市場，用能權交易需要建立和完善法規制度體系。不僅要研究制定能源消費目標上限規定、配額分配、節能量認證、節能過程監控等，還需逐步建立企業能耗數據報送和核查、初始用能權核定與分配的機制，進而構建起用能權交易體系。

建立健全激勵約束并舉的制度體系

加強綠色金融工具創新和風險防范的金融支持。綠色金融可為綠色產業提供項目投融資、項目運營、風險管理等所需要的金融服務。這種用資本力量撬動可持續增長的模式，使發展綠色金融成為實現綠色發展的關鍵環節之一。從國家到地方，自上而下發布的一系列指導政策，進一步夯實和完善了我國綠色金融政策體系。但在大力發展的同時，還需強調綠色金融工具的監管和安全，加強綠色金融風險的治理體系建設，從制度建設、產品服務、操作流程、風險防控等角度全面系統規范綠色金融發展，為綠色產業健康發展提供保障。

建立財政、稅收綜合激勵制度。發揮財政補貼的激勵作用，加大綠色產業的財政支持力度。在生產環節給予綠色產業投資補貼、生產優惠貸款和環保項目獎勵等;在消費環節給予新能源產品購置補貼、節能減排設備購置補貼，擴大綠色產品的市場競爭力。提高綠色產業的稅收優惠力度，降低企業納稅成本。用好用足“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動機制，對進行節能減排、資源綜合利用、環境保護的企業實施稅費減免。嚴格執行政府綠色采購制度，建立健全政府綠色采購清單，優先采購節能環保、通過環境認證的產品，擴大綠色產品消費。

以剛性約束增強發展保障力。制定更嚴的標準和綠色管理制度。組織專家、學者、行業協會、領頭企業共同訂立和完善環保、水耗、能耗、安全、質量等各項標準，并以法律和法規的形式加以頒布和實施。執行最嚴格的環保、水耗、能耗、安全、質量等標準，加大懲處力度。構建評估體系、監管體系和表彰體系，以保證環保、水耗、能耗、安全、質量等標準得到執行，促進綠色產業持續發展。對于不按照綠色標準執行的違法違規行為加大懲罰和處理的力度。建立綠色產業的績效考核體系，加強綠色指標考核的約束力。目前，江蘇已施行《綠色發展指標體系》，未來可進一步增加各級政府和職能管理部門的績效考核體系中綠色產業發展指標的權重，增強指標的剛性和約束力。借鑒國際先進經驗，推行強制性綠色保險。世界主要發達國家綠色保險制度已進入成熟階段，不僅成為國家環境保護政策的一個組成部分，也被企業視為管控風險、控制成本的一種有效手段。可考慮針對高污染、高排放等環境高風險企業，率先推行強制性綠色保險制度試點，同時加快完善法律、保險模式、市場引導和扶持等各環節，解決綠色保險法律基礎薄弱、推動依據不足、市場內在機制缺乏、懲治制度不完善等問題。

（作者單位：河海大學商學院）

責任編輯：何樂