建立完善綠色產業發展的制度保障

唐勇軍

改革脈動

2020年是全面建成小康社會的收官之年，省委一號文件把抓好“三農”領域重點工作、確保如期實現高水平全面小康作為主題主線，對鞏固提升脫貧攻堅成效、扎實補好農村民生短板、確保重要農產品有效供給和農民穩定就業、扎實推進農業農村現代化等進行了具體部署。為準確把握我省農業農村發展態勢，為“三農”工作決策提供依據，近期我們依托全省6個國家農村固定觀察點組織開展了專題調研。

從觀察點村情況看，我省農業農村保持良好發展勢頭，顯現出一些新亮點、新特點。

糧食產量穩定增長，特色種養殖規模持續擴大，農業產業結構調整步伐加快。2015—2019年11個觀察點村糧食總產量由9964噸增加到11511噸。糧食主產區觀察點村去年雖遇到干旱，但抗旱措施得當，加之優良品種推廣、機插秧面積增加，秋糧產量仍有所提高，興化觀察點村粳稻單產畝均675公斤。近年來，觀察點村調結構、提效益，優化糧食作物品種，增加經濟作物、稻田養殖、設施農業等規模，農戶得到較好收益。

農業新業態蓬勃發展，農村電商、休閑農業等成為新增長點，農村一二三產業融合發展成為新趨勢。相城陽澄湖鎮“線下為主、線上輔助”營銷大閘蟹等水產。東臺新街鎮依托救生消防、苗木產業，去年全鎮800多家農民電商銷售20多億元。興化釣魚鎮、句容邊城鎮休閑觀光農業、生態農業、有機農業發展勢頭良好。東臺兩個苗木、養殖村和興化兩個水產村的一產比重在45%以上，最高的為91.6%，其他觀察點村一產比重在40%以下，其中有3個村在5%以下;二、三產業占比不斷增高，有5個村在75%以上，3個村為53%—70%。

新型農業經營主體發育壯大，家庭農場、農民專業合作社等逐步成為現代農業主力軍。從事苗木、大棚蔬菜種植和家禽養殖，需要精耕細作，資金投入較大、勞動力投入較多，多以小農戶經營為主，東臺的兩個專業種養殖村，98%的農戶發展此類設施農業，規模一般都不大，在10畝地左右;從事糧食種植、水產養殖的，則需要規模經營才能有良好收益，興化兩個村經營10—30畝的占13.5%和14.4%，經營30—50畝的占8%和9.2%，50—100畝的占12.2%和8.2%，經營100畝以上的各有4戶。各觀察點村新型農業經營主體都有不同程度的發展。興化釣魚鎮家庭農場達到104家，農民專業合作社有99家，其中60%的家庭農場、30%的農民專業合作社正常運轉。句容邊城鎮有家庭農場49家、合作社53家。相城陽澄湖鎮農業企業成為特種水產養殖的主力，家庭農場和農民專業合作社等逐步退出。

工資性收入份額穩步提高。2015—2019年，11個觀察村農民人均可支配收入年均增長8.71%，與全省同期農民收入年均增長8.67%相當。2019年農民人均收入最高的相城區戴溇村達到38100元，最低的為18123元。經營性收入占農民收入的65%左右，工資性收入占31%，財產性、轉移性收入占比不高，但增速快。產業結構調得快調得順的村，農民收入增加較多。11個觀察點村中，來自本村的經營性收入大多超過來自村外的經營性收入，但有幾個村農民在外經銷水產、苗木、家禽、蔬菜，村外經營收入高于村內。工資性收入大多是村外收入遠大于村內收入，大致是3倍多，表明農民在村外有更多的二三產業就業機會。

農村勞動力非農就業持續增加，人口外流呈現加速態勢，城鎮化居住成為年輕農村居民的選擇。觀察點村所在的6個鎮中，有5個非農就業比例在80%左右。與其他觀察點不同，東臺觀察點村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效農業發展較好，務農勞力比例在85%以上。觀察點村農戶在城鎮購房的不斷增多，低一點的村有1/7、多的村接近1/2的農戶已在城鎮置業。部分農戶出于方便工作或孩子上學等原因主動在城鎮買房，更多的因園區鎮區建設征地或推進集中居住而選擇在城鎮購房。

農村基礎設施短板加快補上，公共服務能力得到加強，社會保障體系逐步完善。6個鎮自來水覆蓋率達到100%。5個鎮行政村雙車道四級通村路全覆蓋，村內組內道路全面實現硬質化，地處丘陵山區的句容邊城鎮75%的行政村通了四級路。6個鎮生活垃圾收集、轉運體系運行正常。相城陽澄湖鎮農村生活污水接管率達到95%，句容邊城鎮、興化釣魚鎮的集鎮區生活污水管網覆蓋率達到100%，但村莊還未并網;東臺新街鎮的鎮生活污水管網覆蓋率達50%，部分村建成了微動力污水處理設施。養老、醫保等保障政策得到落實，農村公共服務有較大改善，鎮村快遞服務發展較快。

農業農村改革全面深化，農村集體產權制度改革穩步推進，土地流轉促進了農業規模化經營。陽澄湖鎮2015年對10個社區股份合作社進行了股權固化改革。宿豫大興鎮17個村居完成了集體產權制度改革。各觀察村的土地流轉比例與高效農業發展水平相關，句容邊城鎮為19%，流轉土地主要用于苗木、茶葉、蔬菜等種植;宿豫大興鎮為22.6%;東臺新街鎮、如皋江安鎮分別為27%、35%。

當前農業農村發展中存在一些短板和問題，需要給予關注和重視，一是糧價走低影響農民種糧積極性，二是養殖業面臨疫情、市場、環境等風險，三是新型農業經營主體規范化水平有待提升，四是農村人口空心化現象普遍，五是農村基礎設施建設和公共服務還存在“堵點”“盲點”。

越是形勢嚴峻復雜，越是要穩住農業，發揮好“三農”壓艙石和穩定器作用。省委一號文件指出，要千方百計把新冠肺炎疫情耽擱的時間搶回來，把遭受的損失補上來，確保農業再獲豐收、“三農”工作各項目標任務全面完成，為全省經濟社會發展大局勇挑重擔、多作貢獻。

穩定農民種養殖收益預期。順應農民關切，落實好小麥、稻谷最低收購價政策，以價格信號引導農民合理調整種植結構。積極實施優質糧食工程，鼓勵打造區域性優質糧食公共品牌，實現優質優價。落實國家生豬養殖用地的相關政策，依法科學劃定禁養區，對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶，優先支持異地重建。開辟綠色通道，簡化手續程序，促進養殖小區升級改造項目建設。

統籌農業適度規模經營與新型農業經營主體發展。鼓勵發展農業社會化服務組織，提升優質糧油大宗農產品產能，以規模經營降低糧食生產成本。培育家庭農場和專業合作社，提升蔬菜、園藝等高效種植業的市場競爭力和抗風險能力。推進生態水產養殖，培育畜牧、水產等特色養殖業龍頭企業，打造連片化、規模化、標準化生態養殖區。支持農戶和農民合作社發展農產品初加工，在儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等環節提高商品化處理能力，鼓勵有條件的農業企業根據市場消費需求發展農產品精深加工。

有序推進人口非農化城鎮化。落實省委省政府決策部署，持續改善蘇北地區農民群眾住房條件，農房改善項目要與非農就業項目同步規劃、同步建設。鼓勵蘇南、蘇中地區結合居住品質提升、鄉村旅游開發、家庭產業發展等實際推進農房改善。遵循“四化同步”發展規律，積極引導有條件的農民進城入鎮，并研究解決“空關房”“空心村”問題。落實鼓勵大學生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業政策，引導各類人才到鄉村干事創業。

補齊補好農村民生短板。圍繞滿足農民群眾對鄉村基礎設施、公共服務的進一步需求，對一些村組間道路硬化、村莊道路亮化、村莊停車場、村莊污水收集處理設施建設和鎮村污染處理設施運行經費保障等問題，對鄉村學校、鎮村醫療、文化場所等服務短缺問題，按照城鎮化發展規律，梳理輕重緩急，有針對性地提出解決辦法。以縣為單元推進被撤并鄉鎮鎮區整治，集中解決突出民生問題、特色發展問題。

加快農業農村改革創新。扎實推進農村土地“三權”分置改革，完善農村土地經營權流轉機制，大力發展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規模經營。簡化設施農業用地使用的辦理程序，促進設施農業健康有序發展。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：包詠菲