“三農”發展新氣象

仲紅巖 儲勝金 聶乾

改革脈動

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎。黨的十九屆四中全會對“構建基層社會治理新格局”提出了明確要求，為新時代推進基層社會治理現代化提供了遵循、指明了方向。習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新;把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

近年來，宿遷市宿城區堅持將“雙網融合·黨建引領”作為加強城市基層治理的有力抓手，在全國率先實施黨建工作引領城市工作的“融領工程”十項行動，推動各領域黨組織共駐共建共享、互聯互動互促，以增強黨組織的政治功能和服務功能，提升城市基層治理現代化水平，厚植黨建基礎，匯聚發展動能，凝聚紅色力量。

推動“融領工程”新實踐的主要舉措

“融領”是指將黨建引領作為貫穿城市基層黨建始終的主線，整合城市各類黨建資源優勢，引導各類黨組織融入城市基層黨建新格局，推動共駐共建共享、互聯互動互促，增強基層黨組織在助推經濟社會發展、保障城市基層治理等方面的政治引領力，力求融得進、領得好，實現最廣泛的社會動員、最深入的社會治理、最優質的社區服務。

以融促領，建設城市基層黨建工作聯動體系。多級聯動，以區域性黨組織共駐共建和資源整合為目標，建立健全街道大工委、社區大黨委工作體系，統籌整合各層級黨建工作力量。區域聯動，由街道黨工委牽頭，采取商圈樓宇區域聯建和龍頭企業牽頭帶建等形式，推動城市商圈和商務樓宇組建聯合黨組織，實現組織聯盟、陣地聯動、發展聯謀、民生聯解、黨建聯建。條塊聯動，深入推進簡政放權，定期召開屬地街道和條管部門聯席會議，釋放行業黨委基層經驗和資源優勢，推動更好更符合需要的服務資源向城市基層下沉。

以領統融，做實城市黨建工作政治功能。引領基層自治。以黨建引領多網融合為支撐，建立網格黨支部，選優配強黨支部書記，引導黨員亮出身份參與志愿服務。引領經濟發展。緊盯城市經濟最繁榮、活力最充沛的區域，強化黨的組織覆蓋和作用發揮。社區黨組織積極推動“支部建到樓宇上”行動，以及通過商圈黨建聯盟、產業園區黨群服務站等措施，組建綜合性、聯合性黨組織。引領城市文明。充分發動在職黨員、機關干部、公益組織等力量，實現城市黨建服務全域動員、全面參與。機關黨建領域持續推進在職黨員進社區，常態開展文明勸導、保潔執勤、公益宣傳等志愿服務。

融領凝聚，開創城市黨建工作新格局。充實社區力量，實現“以小博大”。突出社區黨組織在城市基層黨建工作中的核心地位，充實社區工作力量，探索城市基層黨建工作多路徑整合模式，充分發揮社區黨組織的“戰斗堡壘”作用。按照“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作”工作模式，依法選任、公開招聘職業化社工，提供物業管理、社區建設、公共衛生、居家養老等“全科化”服務。打造多元陣地，實現“以點蓋面”。依托樓宇基層黨組織，在“兩新”組織集中的商務樓宇中建立“樓宇黨群服務站”和區域性綜合黨群服務陣地。完善工作機制，實現“以靜制動”。全面推行“組織聯盟、共議轄區事務，陣地聯動、共享區域資源，發展聯謀、共促轄區經濟，民生聯解、共同服務群眾，黨建聯建、共聚服務合力”的工作機制，通過黨組織協同，為多方多層協同議事搭建平臺。

破解“問題”，扎實提高社會治理成效

“融領工程”的成功，關鍵在于貫徹了以人民為中心的發展思想，通過黨建引領推動形成資源向街道、社區下沉，向民生領域集聚的制度框架，讓服務跟著居民走、資源跟著需求轉、考核按照實效來，真正把這些下沉的人力和資源用到服務人民群眾上來，以黨建引領基層治理創新，扎實提高社會治理成效。

破解“弱化”問題，基層基礎強起來。宿城區通過建立“組織延伸到底”“網格劃分到邊”的組織機制，理順了轄區內黨組織和黨員的管理關系，增強了基層黨委縱向領導、橫向協調的能力，實現了城市基層黨建由垂直管理向區域整合的轉變，構建了無縫隙、全覆蓋的城市管理新體系，將各行各類黨組織嵌入到城市基層黨建整體框架中，一抓到底，激發了基層黨組織活力，解決了黨建“最后一公里”的問題。通過黨員亮身份亮承諾、日常考核評價、在職黨員“雙重管理”等具體行動，進一步深化了在職黨員“雙報到”，強化了黨員日常教育，特別是加強了在職黨員“八小時”外的管理和監督，有效地激發了轄區黨員隊伍的整體活力。

破解“散化”問題，基層組織連起來。依托街道“大工委”、社區“大黨委”機制，轄區內單位打破了行政級別和隸屬關系，實現了共駐共建、互聯互動。在黨建聯盟內實現資源和工作力量的合理調配，推動多元主體共同參與社會治理工作，實現了社會公共事務的協作治理。突出街道社區黨組織的領導核心作用，強化了街道黨組織的統籌協調功能，職能部門派出機構負責人擁有人事協管權，對事關群眾利益的重大決策和重大項目擁有建議權，對街道規劃布局擁有參與權，對街道公共事務擁有綜合管理權，使得街道黨組織真正成為有效引領帶動、聯結各類組織的“軸心”所在。

破解“虛化”問題，組織作用實起來。進一步強化基層黨組織的核心地位，凝聚力量、共享資源，推動解決涉及群眾切身利益的問題。街道黨組織整合轄區黨組織的各方面資源，集中力量辦大事、解難事，提升服務水平。同時黨組織和黨員作用的充分發揮，提升了街道綜合治理能力，增強了街道黨員和居民的歸屬感、自豪感，基層黨組織的“三力”和黨員群眾的幸福感滿意度明顯提升，轄區信訪上訪量明顯下降。

“融領工程”創新基層社會治理的啟示

基層黨組織引領是關鍵。基層社會治理的創新并非工作方式方法的簡單更新與改變，其關鍵是把黨的領導根植于基層、根植于人民群眾，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。街道“大工委”、社區“大黨委”“融領”能否落實到位，關鍵在于街道社區黨組織的領導核心作用和統籌協調功能是否發揮到位，其中“一把手”書記觀念是否解放、思想是否重視尤為重要。實踐證明，街道社區黨組織書記在推進大黨委形成長效機制建設中起著關鍵作用。

解決群眾現實需求是重點。創新基層社會治理體制和方式，必須堅持以人民為中心，要充分尊重群眾、了解群眾，解決群眾的現實困難，滿足群眾的現實需求。“融領”堅持問題導向，以解決群眾的現實需求為落腳點來推動共駐共建工作。究其根本，“融領”工程的最終目的，是讓區域內的人民群眾都能有所收獲，都能共同享受發展帶來的成果。因此，除了建立雙向激勵考核機制，還要著力發揮各方資源優勢，在解決群眾現實需求方面找準結合點和興奮點。

現代信息技術是支撐。運用信息技術加強和改進基層黨的建設，是適應新形勢、新變化、新要求，保持基層黨組織先進性，著力提高基層黨建科學化水平的必然選擇。“融領”工程依托互聯網平臺，抓準黨建工作的發力點，實現了區域資源深度融合。

共駐共建共享機制是保障。黨建引領社會治理是一項系統工程，必須堅持系統謀劃、整體推進，構建上下銜接貫通、左右協調聯動的體制機制，實現各層級共駐共建共享、互聯互動互促，不斷擴大黨建引領社會治理的整體效應。在推進“融領”工程時，除黨組織的指導外，還必須依靠責任清晰、分工明確、溝通順暢、監督有力的制度。通過大力推進制度建設，形成用制度管事、管人的工作格局，實現制度化、規范化、長效化。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：包詠菲