實施“融領(lǐng)”工程 創(chuàng)新基層社會治理

張杰

不動產(chǎn)登記是指依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。其所涉及的群眾和企業(yè)數(shù)量眾多，面對高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的新要求，迫切需要縱深推進不動產(chǎn)登記服務(wù)改革。在國家統(tǒng)一部署下，各地陸續(xù)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、簿冊、依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。南京通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮辦理時限、創(chuàng)新服務(wù)等舉措，改革成效逐步彰顯，極大方便了辦事企業(yè)和群眾。

探索不動產(chǎn)登記改革突破點。不動產(chǎn)登記部門堅持問題導向，直面問題，高效完成了流程精簡、平臺升級、數(shù)據(jù)融合、部門對接等準備工作。從改革大局出發(fā)，完成市本級宗地、房屋及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的整合，并提供面向相關(guān)職能和民生部門的不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，開展“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”的線上登記服務(wù)，拓展“不見面”服務(wù)的深度和廣度。經(jīng)過不斷完善，形成了“一次取號、一窗申請、一套材料、一人受理、一鍵繳費、一網(wǎng)辦理、一并快遞”的不動產(chǎn)登記南京模式。衡量改革成效，關(guān)鍵要看審批時間和環(huán)節(jié)縮減了多少、市場主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少。改革以來，南京不動產(chǎn)登記工作連續(xù)10多次提速，落實100多項改革舉措，著力消除痛點、破除“梗阻”。最近三次提速更是自加壓力，“招拍掛”出讓用地首次登記從原5個工作日壓減至1個工作日辦結(jié)、涉企的存量房交易登記提速至現(xiàn)場辦結(jié)、一般不動產(chǎn)登記全面提速至3個工作日辦結(jié)。與此同時，積極協(xié)同公積金部門試點預購商品房預告登記與抵押權(quán)預告登記合并辦理，企業(yè)和銀行從“跑腿”5次減至2次，辦理時限壓縮50%以上。

推動職能機構(gòu)深度融合。不動產(chǎn)登記改革將土地、房屋、林地、草地、海域等不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一整合到原國土資源部門。黨和國家機構(gòu)改革后，新組建的自然資源部門承接了不動產(chǎn)登記工作，機構(gòu)整合、職能融合、人員磨合的情況事關(guān)改革成效。南京以爭創(chuàng)“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”為契機，以創(chuàng)建全省不動產(chǎn)登記窗口“黨員先鋒崗”為抓手，市區(qū)聯(lián)動、全面覆蓋，推動黨建工作與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)有機結(jié)合、深度融合。在全省“黨建+不動產(chǎn)登記”統(tǒng)一品牌指引下，因地制宜探索創(chuàng)新，形成市不動產(chǎn)登記中心“紅色登塔”特色名片。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，著力打造作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬的不動產(chǎn)登記隊伍。市不動產(chǎn)登記中心充分發(fā)揮廣大黨團員先鋒模范作用和業(yè)務(wù)骨干引領(lǐng)作用，一級做給一級看、一級帶著一級干，提振了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，增強了攻堅克難的能力本領(lǐng)，增強了為改革提供強有力支撐的決心和信心。

堅持以人民為中心推動改革。不動產(chǎn)登記工作直接面對千家萬戶，人民群眾的滿意度和獲得感是檢驗改革成效的重要指標。市不動產(chǎn)登記中心緊緊依靠群眾，通過設(shè)在服務(wù)大廳的意見箱、12345政務(wù)熱線、96510服務(wù)熱線等暢通溝通渠道，向社會公布“一窗受理、集成服務(wù)，同城通辦、就近服務(wù)，限時辦結(jié)、高效服務(wù)，公開收費、透明服務(wù)，文明禮貌、廉潔服務(wù)”五項承諾，設(shè)立窗口服務(wù)評價系統(tǒng)。積極深入開展大走訪，主動“問診于民”“問需于民”“問政于民”，既迅速解決點上的個性問題，也著力解決面上的共性問題，補短板、強弱項，以改革攻堅的過硬成果取信于民、服務(wù)于民，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列注入新動能。制定了登記大廳窗口服務(wù)規(guī)范、值班長管理規(guī)定、首問負責制管理規(guī)定、窗口人員服務(wù)及作風考評管理規(guī)定、重大責任事故追究辦法等，進一步增強紀律約束力和制度執(zhí)行力，做到秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈做事。

（作者單位：南京市不動產(chǎn)登記中心）

責任編輯：李佳婧