探索農村集體“三資”監管的有效方式

孫肖遠

江陰市積極推進全國農村集體產權制度改革試點，圖為徐霞客鎮農村產權交易服務中心為群眾提供便捷服務

習近平總書記強調，要把“全面強化穩就業舉措”作為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要任務。就業是民生之本，也是經濟發展的“晴雨表”、社會穩定的“壓艙石”。無論是做好“六穩”工作還是落實“六保”任務，都將就業擺在首位。做好就業工作，才能盡可能降低疫情對經濟社會發展的影響，盡快推動經濟發展重回正軌。江蘇高度重視就業工作，多措并舉、多管齊下，在做好常態化疫情防控的同時，采取有針對性的穩就業對策，打好穩就業的“組合拳”。但疫情對全省就業的影響依然存在，疫情持續越久，就業壓力越大。針對疫情下的就業問題，必須深入貫徹落實習近平總書記關于穩就業的重要指示精神，以更大力度實施好就業優先政策，確保全省就業局勢總體穩定。

穩定就業“存量”，全面推動企業復工復產，加大對企業的穩崗支持力度。一是加快推動企業復工復產。建立“全省企業復工復產管理信息綜合平臺”，有效掌握各地復工企業的職工數量、原材料庫存、疫情防控措施落實情況等;指導各地進一步簡化企業復工手續，推動企業通過線上平臺報送相關材料，縮短備案審核時間，對組織復工有力且未出現疫情的企業給予資金獎勵和信用分獎勵;繼續做好防疫物資生產保障，對防控物資生產企業采購的生產原材料給予采購補貼，對符合條件的防控物資生產企業，及時納入應急物資定點采購目錄;積極組織開展銀企對接，將國家專項再貸款和貼息政策落實到位。二是加大企業穩崗支持力度。對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、教育培訓等受疫情影響較大的服務業企業，根據經營損失評估情況給予經營補貼;對吸納下崗失業人員、農村勞動力、轉崗職工等重點群體就業的企業，根據吸納人數給予吸納就業補貼;對疫情期間開展職業技能、安全教育、職業素質等崗前培訓的企業，根據培訓人數給予培訓補貼;鼓勵和推動省屬國企、在蘇央企和大型骨干企業帶頭承諾不裁員少裁員，發揮穩就業主力軍作用。三是加強社會宣傳，穩定就業信心。積極開展對疫情防控領域及國家、省、市相關就業扶持政策的宣傳和解讀，廣泛利用微信公眾號等新媒體發布企業復工復產和招聘用工信息，穩定全社會就業信心。

擴大就業“增量”，全力推動高校畢業生就業，幫扶企業恢復持續經營能力。一是有效落實高校畢業生就業。鼓勵企事業單位尤其是國有企業優先招錄應屆高校畢業生，引導用人單位調整招錄流程，靈活采取網上面試、網上簽約的方式進行錄用;發揮企業引才主體作用，對引進高校畢業生成效顯著的企業給予引才獎勵，對到企業就業的高校畢業生發放一次性面試補貼和生活補貼;鼓勵用人單位建立高校畢業生就業實踐基地，按參加實習人數給予用人單位實習補貼;鼓勵各高校開設網絡招聘專欄，并聯合人力資源服務機構舉辦分行業、分類別的網絡招聘會，實現線上供需對接。二是提升企業可持續經營能力。推動各地迅速落實我省階段性減免企業社會保險費、階段性減征職工基本醫療保險費等政策文件;鼓勵各地制定和落實個性化的“免、降、緩、返、補”等政策措施，進一步為企業降低租金、用工、物流、資金等各類成本，促進企業減支增收;推動企業向數字化轉型創新，以新經濟新業態新模式增加持續發展能力。三是托底保障困難群眾生活。加大困難群眾生活保障力度，對疫情防控期間處于失業狀態且未達到領取失業保險金條件的參保人員，由失業人員參保地按照一定標準發放失業補助金;對生活確實困難的失業人員，通過政府公益性崗位托底安置;對參加疫情防控受到事故傷害或感染新冠病毒肺炎的職工，開辟工傷認定綠色通道，并發放健康補貼。

創造就業“變量”，創新人力資源服務方式，積極推動人才自主創業。一是創新人力資源服務方式。深化人力資源服務供給側改革，鼓勵人力資源服務機構運用大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術，針對不同行業建立人力資源智能化系統，實現人才與崗位的精準匹配;鼓勵人力資源服務機構針對疫情后的就業需求反彈，積極利用“云”服務等現代化信息手段開展遠程培訓與就業指導，挖掘新興產業崗位;鼓勵人力資源服務機構探索適合不同行業的新型辦公方式，提供從靈活辦公機制到辦公軟件的一體化解決方案。二是推動人才自主創業。加大人才創業獎補力度，對我省初創人才企業吸納勞動力就業并按規定繳納社會保險費的，按其吸納就業人數給予創業帶動就業補貼;對人才在蘇初創企業并在該企業繳納社會保險費的，按當地年度最低繳費標準對企業承擔部分給予補貼。三是加強金融信貸支持。鼓勵各金融機構對創新人才企業開辟快速審批通道，適當下調貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款;建立人才金融綜合服務對接平臺，定期發布人才創業項目融資需求，與銀行、保險、證券、基金等各類資金實現精準、及時對接，幫助人才企業提升融資能力。

（作者系江蘇人才發展戰略研究院客座研究員、南京信息工程大學江蘇人才強省研究基地主任助理）

責任編輯：孫秋香