韓國新冠肺炎疫情防控觀察

王帆

作為歐洲的交通大國，德國的交通安全處于世界領先水平，在道路交通規劃和管理方面有著豐富的經驗，對于解決交通管理難題，也自有一套成熟有效的應對方法。德國城市交通在方方面面無不體現著統籌協調設計、尊重生命安全以及倡導綠色交通的理念。

重視統籌發展與協同設計

德國城市交通十分重視從規劃設計、法規制定、交通執法以及社會資源利用等方面的統籌發展，在頂層設計層面注重規劃設計的協同性。

就城市規劃用地而言，德國城市交通主要根據功能進行明確劃分，獨立設置建筑、交通、綠地和社區基礎服務設施，這有助于城市總體規劃中對每項用地的統籌規劃與協調;就交通規劃而言，在《城市道路設施指南》指導下，德國整體實現了城市與交通以及多種交通方式的整合協同規劃。例如，在規劃初期，依據不同功能地段、不同需求與不同交通流量，將各類交通方式的規劃設計與城市規劃進行統一考慮，且步行和自行車交通規劃也一應俱全。此外，德國還建成了一個高度發達的“智能交通”監測網絡，該網絡通過衛星定位系統對交通狀況實施日夜24小時不間斷的監控，所有車輛在交通信號燈的指揮下穿梭來往，紅燈、綠燈、黃燈之間的轉換根據路口的汽車流量進行合理的智能調節，從而更加科學有效地提升交通管理效率和安全保障。

德國在交通法規、交通標志制定層面非常嚴苛。為了保障交通安全，城市道路交通規定更是嚴密、完善，駕考制度、記分制度和營運車輛管理制度都十分嚴格，有些規定近乎苛刻。比如，德國駕考只能考5次，要先通過視力測試，并完成8小時的急救課程。路面考試需要進行45分鐘的時間，在考試的過程中監考很嚴格，十分注重小細節。如果三次都不能通過考試，就會被送去測試智商。如果智商測試證明這個人不適合開車的話，將永遠都不能領取駕照了。

同時，德國不斷地結合安全形勢修改完善交通法規。2020年2月份，德國提出道路交通修正案，于4月28日正式生效實施。新規對超速、違停等行為的處罰更加嚴厲，其根本目的是緩解城市交通壓力和維護交通安全。

對于交通執法，德國注意統籌協調并突出重點。城市交通警察局的警員主要職責是負責大型活動交通安保和交通執法工作。他們通過匯集當地交通事故的數據進行分析，并針對事故發生的規律特點，合理調配警力部署，同時針對重點車輛和重點違法開展交通執法。

對社會資源進行合理高效的整合利用，使德國警方的職責更加專注于交通安全執法，其他的交通安全研究、宣傳教育、事故預防對策、車輛安全檢測等基礎工作，則由各種協會、俱樂部、高校、企業等社會機構承擔，形成了“小政府、大社會”的良好社會化格局。例如，德國聯邦交通委員會（DVR）就是基于這樣的目的而成立的組織，其主要成員包括政府機關、交通行業社會組織、汽車廠商、交通設施單位、駕校及相關企業等，目前共有200余個主要成員單位，其宗旨是全社會共同參與協作，預防和降低交通事故。

關注生命安全與救援保障

德國的交通事故安全系數之所以高，有賴于其關照生命安全。當地政府始終以“減少交通事故死亡率”為目標，交通規劃設計、交通法規制定以及交通安全意識培育等都始終堅持這一根本目標。

尊重生命，體現在對交通安全意識的培養。例如，當地交通安全宣傳教育具有很強的針對性和專業性，特別注重對兒童和青少年的交通安全宣傳教育，從幼兒園和小學便開始進行交通安全教育和訓練，該宣傳不僅限于簡單的知識講解，更強調對整個道路的感知，從運動能力、感知能力、溝通能力、游戲教育等方面專門訓練兒童更好地參與道路交通。

建立完善及時、高效、專業的交通事故救援體系。在德國，大量的交通事故現場救援由全德汽車俱樂部（ADAC）承擔，ADAC專門設立了一個空中救援部門，擁有37架救援直升機，可在15分鐘內到達高速公路、邊遠地區以及交通擁堵地區，對交通事故危重傷員實施現場救援。目前，德國境內共有53個空中救援站點，每個站點服務半徑為46公里，能夠為全國90%以上的地區實施快速救援服務。

高水平的醫療救護是德國交通事故死亡率非常低的另一個重要原因。例如，承擔柏林地區交通事故傷員急救任務的柏林中心急救醫院擁有兩個停機坪和一個立體化救援調度室，在急救車或直升機將傷員送來的過程中，醫院會根據救護聯盟協會通報的病人癥狀，按照紅橙黃藍綠5級劃分救治響應時間，約定相應的搶救步驟，積極做好準備。

注重綠色交通與道路規劃

綠色交通是生態城市的基礎，德國堅持以綠色交通作為城市交通規劃理念，積極倡導綠色出行是其城市交通的又一主要特征。

上世紀90年代中期，伴隨著《歐洲城市環境綠皮書》和《21世紀議程》的發布，德國展開了一系列生態新城項目，以探索綠色、生態與人性化的未來城市模式。德國城市住區一直是開放型住區，其綠色交通規劃一直處于世界領先地位。弗賴堡就是一個很好的案例。位于德國南部的弗賴堡是一座擁有20萬人口的邊陲小城，是德國環境保護運動的發祥地，擁有“綠色之都”的標志。“綠”是這座小城的主旋律，綠色交通的規劃與實施為城市的綠色發展之路作出很大貢獻。弗賴堡綠色交通規劃的核心在于鼓勵人們使用步行、自行車和有軌電車等對環境危害較小的交通工具。交通規劃和法規的制定圍繞這一核心，降低了交通設施的新建和擴建對生態環境帶來的負面影響，并逐步建立起綠色健康的交通體系。盡管弗賴堡私人汽車的擁有量逐年上升，但使用量幾乎沒有變化，選擇公共交通的人數反而不斷增加。在世界各地私人汽車出行逐漸占據主導地位的時期，弗賴堡能夠取得這樣的成績實屬不易。而這一切均得益于弗賴堡完整的綠色交通規劃以及各項政策的配合。

慕尼黑里姆會展新城住區的道路規劃也是德國綠色交通的典范。該地區的道路規劃體現了道路功能與結構層次清晰明確、非機動交通與機動交通模式平等共享的特征，為居民綠色、暢通、安全出行提供了基本保障。第一，街區以30km限速路為邊界，街區內部為非機動道路，在滿足私人機動車的通行與靜態停放的同時，也提高了住區的出行安全，減少了機動交通在街區院落的噪音與空氣污染。第二，住區道路斷面設計體現了機動、非機動與公交多種交通模式的平等共享，街區內部的非機動交通道路功能明確、網絡連續而密集，使得住區內外非機動交通網絡連通且完善。第三，依據通而不暢的設計原則，居住街道采用盡端路，或設置僅限公交通行的道路，有效地限制了私人機動交通穿越住區。第四，以地鐵軌道交通為主、以公共汽車線路為輔，住區內部公交汽車站點與軌道交通站點相關聯，且站點規劃與路網結構相協調，以細胞狀圍合住區，保證了居民的公交便利出行。第五，通過站點統一與線路互補實現地鐵、公共汽車、自行車和步行交通多種交通方式的無縫鏈接與相互支撐。

（作者單位：江蘇省交通運輸廳新聞中心）

責任編輯：賈瀟瀟