最大限度釋放物聯網產業引領效應

王鳳良 蔣佳林 黃勝平

無錫一農業物聯網科技有限公司展示其應用前景

習近平總書記強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題。農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。隨著農村集體產權制度改革的深入推進和鄉村振興戰略的全面實施，農村集體經濟發展活力不斷增強，農村集體“三資”規模加速擴大，對農村集體“三資”加強監管顯得尤為重要。

近年來，江蘇農村集體“三資”領域“微腐敗”多發易發，村級集體“三資”管理制度不健全、管理不規范、監督不到位等問題較為突出。村務公開內容不細不實、信息化程度不高，存在應付檢查、流于形式等現象;重大事項協商不充分，村民議事走過場;農村政策性資金來源多元化，多部門“九龍治水”造成管理混亂;鄉鎮實行會計委托代理服務后，村級集體經濟組織使用資金、處置資產、發包資源需要經過繁瑣的程序，影響了村干部發展經濟的積極性。

針對農村集體“三資”管理風險增加的狀況，江蘇一些地方根據農村經濟發展水平，因地制宜，積極探索農村集體“三資”監管的有效方式，形成了各具特色、富有成效的農村集體“三資”監管模式。

“村（居）會計委托代理服務+異地委派會計”的邗江模式。揚州市邗江區積極打造農村集體“三資”監管模式，在鎮級層面成立村級會計委托代理服務中心，集村級財務管理、村級經濟活動監督、資金收付管理于一體;村會計由中心委派，實行異村任職、定期交流;推行“村務卡”結算制度，每個村（居）開設一個基本賬戶，將村級集體“三資”信息全部錄入農村集體“三資”監管信息平臺數據庫，實現“三資”網上運行、網上公開。通過強化平臺監督，壓縮了村干部暗箱操作、以權謀私、優親厚友的空間，堵住了擅自處置集體資產、侵害群眾利益的行為，有效遏制了基層“微腐敗”。同時，通過盤活村級集體“三資”，促進了農村基層治理法治化，激發了鄉村振興的內生動力。

“村（居）會計委托代理服務+第三方會計師事務所監理”的靖江模式。靖江市引入第三方專業機構，對村級會計委托代理服務中心會計核算工作進行監理，推動農村集體“三資”管理規范化。制定村級財務預決算制度，實行村組零散工程集中打包競價辦法，依靠制度堵住“三資”管理漏洞;實行財務核算與資產資源管理同平臺操作，村務卡、手機APP、銀行結算系統與管理平臺互聯互通，從而提升“三資”管理質效;完善村級財務公開制度，制作公開模板，實行線上線下雙公開，借助技術保障村民知情權和監督權，實現E陽光手機APP基本全覆蓋、陽光村務“隨身帶”。

“村（居）財務第三方會計師事務所全程代理”的太倉模式。太倉市引入第三方專業機構全程代理村級財務，實現上網做賬、動態管理、實時監督，形成了出納駐村、會計駐鎮、會計師事務所全程代理村級財務、資產交易管理在線公開運行的農村集體“三資”監管模式。所有鎮區均建立了“農村集體財務監管中心”和“農村集體資產管理交易服務中心”兩個平臺，由第三方專業機構招錄駐村出納和駐鎮會計，依托平臺系統實現財務監管全覆蓋;建立“陽光村務監督平臺”，村民可以通過手機隨時查詢農戶信息、土地信息、各項補貼、合作社股份分配、參保情況等欄目內容，并開設互動欄目收集村民意見，暢通村民監督渠道;開展市級內部抽查審計工作，對預警次數較多的鄉鎮出具整改意見，指導督促鄉鎮充分運用預警結果，鄉鎮內部審計小組也有序開展鎮級內部審計工作，全面防范廉政風險。

從江蘇各地的實踐情況看，農村經濟發展差異性較大，農村集體“三資”監管不宜采取“一刀切”，而應根據實際情況和相關法律法規進行有效創新，避免進入“一放就亂、一管就死”的怪圈。新形勢下，加強農村集體“三資”監管，應以完善鄉村治理體系、助力鄉村振興為目標導向，重點處理好農村集體“三資”監管的三個關系。

一是處理好委托與代理關系，依法保障村級集體經濟組織“三資”使用自主權，維護“三資”所有者利益。在農村集體“三資”監管架構中，村（居）會計委托代理服務中心作為代理方，村級集體經濟組織作為委托方，委托代理由雙方簽訂協議。因此，處理好委托和代理關系很重要。一方面，要規范鄉鎮財務審批權力和村（居）會計委托代理服務中心履職行為。制定相關細則明確鄉鎮不得憑借財務審批權以任何理由平調、截留和擠占富裕村“三資”，防止代理方與委托方共同損害村集體利益。改變村（居）會計委托代理服務中心只重核算而輕監督的狀況，盡量簡化會計審核程序，提供優質高效的專業服務，寓監督于服務之中。另一方面，在擴大村務公開的基礎上，為權利人參與提供更加便利的渠道，充分發揮村務監督委員會的監督作用，落實全體村民對“三資”經營管理的知情權、參與權和決定權。

二是處理好自我監督與外部監管關系，以內部自我監督為主、外部監管為輔，強化“三資”廉政風險防控。目前蘇南一些地方農村集體“三資”委托第三方會計師事務所全程代理，雖然專業性、規范性強，但監管成本較高，只適合資產規模龐大、經濟運營活躍的發達村鎮。對于全省大部分村鎮，可以選擇靖江模式或邗江模式，采取會計師事務所監理和異地委派會計的方式，這既能減少監管成本，又能控制廉政風險。此外，農村集體“三資”監管注重引入外部監管，主要是基于內部民主監督機制不健全。因而，要從強化自我監督程序入手，規定凡村級重大事項、重大開支等必須按照“四議兩公開”進行決策，組織農村老干部、老黨員、各級人大代表積極參與本村集體經濟組織的財務及重大經濟活動事項的監督，落實民主決策機制，從源頭上防范“三資”廉政風險。同時輔以必要的外部監管，依托第三方專業機構，配合財政、農業、經管等涉農部門做好村集體經濟組織財務審計和村官離任審計。

三是處理好監管與再監督關系，構建“村鎮主責、紀委監委監督”的村級集體“三資”監管格局。在強化農村集體“三資”自我監督、外部監管的同時，要充分發揮紀檢、監察部門監督的“再監督”作用，督促責任主體認真履行監管職責。一是實行程序監督，實現“三資”監管全過程公開、公平，保證“三資”運營各個環節接受群眾監督，充分發揮村民主體作用。二是加強部門監督，保證涉農部門明確職能、分工負責，認真履行“三資”監管職責，對監管不力的部門或個人，嚴肅問紀追責。三是督促政策落實，加大查處嚴重侵害農民利益案件的力度，維護農民群眾的利益，確保農村社會和諧穩定。四是完善制度保障，牽頭制定農村集體“三資”監管相關制度，并監督制度的執行，推動構建“三資”規范運營的長效機制。

（作者系江蘇省社會科學院馬克思主義研究所所長、廉政與治理研究中心研究員）

責任編輯：孫秋香