“健康中國”背景下杭州市健康產業發展的對策建議

王建勛

[摘 要]在“健康中國”國家戰略明確了發展健康產業的決策后，健康產業已成為各級黨委、政府推進地方經濟發展和轉型的新引擎和新動能。通過梳理杭州市健康產業發展的現狀，分析健康產業發展存在的問題，對“健康中國”背景下杭州健康產業發展提出應對策略。

[關鍵詞]“健康中國”;杭州健康產業;“新藥港”

隨著人口老齡化、城鎮化進程的加快、公眾健康消費意愿的提升，健康產業越來越顯現出很強的剛性需求和良好的發展前景。在杭州作為目標千億級產業集群的健康產業，近年來，發展態勢良好，產業增加值高于GDP增速，但受政策和市場競爭等因素的影響，產業出現增長趨緩、動力不足的態勢。文章通過分析杭州健康產業發展現狀，剖析存在問題，提出杭州加快推進健康產業發展的對策建議。

1 杭州市健康產業的現狀

杭州發展健康產業起步早、基礎好，早在2000年，杭州就提出“新藥港”建設戰略，大力扶持生物醫藥、健康服務等醫藥產業發展。2014年，出臺了《關于促進健康服務業發展的實施意見》，明確了以醫療服務、護理與康復、養生保健、健康信息、健康管理、健康服務業相關支撐行業為重點，立足“提升杭州、服務全省、示范全國”的目標定位。2016年《杭州市健康產業發展“十三五”規劃》提出了“醫、養、康、健、藥”五大產業導向，“一核兩帶”的產業空間布局。2018年《關于促進杭州市生物醫藥產業創新發展的實施意見》，提出要把杭州打造成為具有全球影響力的生物醫藥創新城市，并推出了一系列扶持措施，健康產業已成為杭州市國民經濟增長的重要支柱。

據杭州市統計監測數據顯示，2016年，杭州市健康產業增加值663億元，增長16.5%。2017年，杭州市健康產業增加值749億元，增長10.4%。2018年，杭州市健康產業增加值809億元，增長10%。總體來看，近年來杭州市健康產業發展勢頭良好，已涌現出貝達藥業、華東制藥等為代表的一批龍頭醫藥制造企業，以及以微醫、智云健康等為代表的醫療健康獨角獸企業。同時，在健康產業領域形成了優秀人才和較高技術的集聚效應。如西湖大學就擁有40多位生命健康領域世界知名專家學者，還產生了一批重大科研成果。根據中國生物工程協會發布的《中國生物醫藥產業地圖藍皮書2019》報告，2018年杭州生物醫藥產業創新能力排名全國第8位，國家一類新藥數量和通過仿制一致性評價的品種數量均位居全國第4位。

2 杭州市健康產業發展存在的問題

2.1 產業空間受限

目前缺乏符合醫藥產業發展的三類工業園區，加之技術改造和環保總量的限制，導致部分引進醫藥產業大項目難以落地，甚至一些現有發展較快企業所需用地也無法有效解決。

2.2 產品功能趨同

在“健康中國”戰略背景下，各地都將健康產業作為重要支柱產業來發展，如何避免在產品和服務上的雷同，在競爭中取得優勢，必須具有杭州品牌特色、提高競爭力。

2.3 人才支撐不足

杭州健康產業人才特別是高端研發人員缺口比較大，主要表現為健康產業人才總量不足和結構不合理、分布不均衡并存，高端研發人才、高層次經營管理人才、跨領域復合型人才比例偏低，健康產業人才培養機制有待完善。

2.4 研發投入不足

研發投入的人力和財力與國內先進城市相比有較大差距，尤其是與國際知名藥企（如諾華、輝瑞、羅氏等科研投入達到15%以上）相比，研發投入明顯偏低。生物醫藥及醫療器械制造業研發優勢不能有效轉化為產業優勢，研發投入不足，企業活力有待提高。

3 杭州市健康產業發展的對策建議

3.1 強化健康產業政策支撐

確定健康產業在區域的戰略地位，將健康產業發展列為經濟類專項規劃，制定健康產業總體發展規劃以及相應的配套措施，形成完備的健康產業規劃體系，為健康產業的未來制定清晰可靠的發展路線圖。從體制上，打造國家級、省級創新特區，相關體制改革先行先試。從政策上，制定鼓勵健康產業發展的人才、金融等一系列政策。從監管上，加強管理機構的建設，明確業務主管部門、監督主體及市場準入、產業標準等事項，提高行業監管力度。從產業引導上，打造一批具有較強知名度的健康品牌和健康產業集群。從環境營造上，系統傳播健康知識和信息，營造有利于健康產業發展的市場環境。同時，要合理布局健康產業空間布局。

3.2 構建醫療健康大數據平臺

3.2.1 構建互聯網+醫療健康生態系統

醫療健康是一個產業鏈很長的行業，涉及供需兩端等多個主體，每個主體內部又有自己的生態鏈，如供方涉及多元化、多層級的服務主體，還包括商業保險和醫療保險，以及完整的藥品、醫療器械產業鏈和信息化支撐體系。互聯網+醫療健康并不能獨自存在，要構建一個以醫療健康大數據為核心的開放平臺，融合政府、社會、市場多方資源，形成一個基于互聯網的獨特的醫療健康生態系統，實現共贏，促進健康事業和健康產業的攜手發展。

3.2.2 促進互聯網+醫療健康的深度融合

全面借助5G、人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術，圍繞大健康框架體系，不斷深化智慧健康建設，全面實現醫療健康數據高度整合和互聯互通，在有效解決健康事業發展的同時，實現與互聯網醫療健康、生物醫藥、健康管理等企業的深度合作，在重大高發疾病精準醫療、智慧醫療、精準健康管理等領域突破一批關鍵技術，創新遠程醫療、個體化治療等健康服務新業態和新模式，縮短醫藥生物研發周期、降低成本，破解我市醫藥產業自主創新能力缺乏、原創性技術專利不多的技術瓶頸，從而實現生命健康產業的彎道超車。

3.3 拓展健康服務內涵

3.3.1 發展中醫養生保健機構

推進中醫特色預防保健服務能力建設，健全中醫預防保健服務體系，實施“治未病”健康計劃。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構，做大做強清河坊歷史街區、五柳巷歷史文街區等中醫養生特色街。

3.3.2 發展健康旅游療休養產業

利用優美的自然環境資源，打造具有杭州特色的療休養行業，滿足不斷增長的高端療休養需求。著力在三江（錢塘江、富春江、新安江）、三湖（西湖、湘湖、千島湖）規劃布局一批特色療休養機構，形成特色療休養產業群，形成集湖濱療休養、風景療休養、山地療休養、森林療休養于一體的多元化療休養行業發展格局。

3.3.3 發展健康養老服務

以醫養護一體化簽約服務為載體，推進醫養結合和護理型養老體系建設，為自愿簽約的社區居家老年人提供日常護理、健康體檢、保健咨詢、慢性病管理、健康教育等服務，提升居家健康養老服務水平。鼓勵社會資本以新建或改擴建形式舉辦老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。支持和規范老年地產發展，鼓勵社會力量參與老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。

3.4 激活健康消費新引擎

3.4.1 普及健康新理念

持續深入開展全民健康素養促進行動，積極倡導健康生活方式和建設健康支持性環境，充分利用互聯網、微信等新興媒體資源，引導市民樹立科學健康觀，更加有效地推動全社會重視健康的社會風氣的形成，擴大生命健康產業的內生需求。

3.4.2 發展健康文化產業

培育專業化健康教育、培訓以及營養等方面咨詢機構，深入社區和單位開展各類健康咨詢服務。重視市民心理健康，舉辦各類心理咨詢機構。支持運用智慧健康技術開展在線健康教育、健康知識宣傳、網絡診療咨詢等新型健康管理服務。加強健康文化傳播與交流，支持創作健康文化精品，舉辦健康促進論壇、健康產業博覽會、群眾性健康文化活動，豐富健康消費多元供給體系。

4 結論

健康產業一頭連接民生福祉，一頭連接經濟社會發展，貫穿人的全生命周期，產業覆蓋面廣、產業鏈長，能對眾多上下游產業發展產生強勁的帶動效應。在“健康中國”戰略背景下，高質量發展健康產業，是杭州加快轉型發展重要的產業路徑，也是培育增強經濟競爭優勢的必然選擇。

參考文獻：

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