二手車交易市場有序發展探究

[摘 要]根據相關法律，舊機動車只有通過公安交通管理部門登記后，才實現所有權轉移。二手車經銷企業為了避稅，收購二手車后不登記到本企業名下，實際上并沒有取得該車的所有權和處置權，而令原車主與購買人達成交易的行為，已經改變了一些合同關系，成為一種無效行為，致使該車的售后責任仍歸原車主所有，經銷企業反而不承擔責任，這不利于行業發展。應該調整二手車行業增值稅征繳方式，讓經銷企業收購二手車后登記到企業名下，再進行出售，從而理順各種合同關系。

[關鍵詞]二手車經銷;所有權轉移;售后責任

1 我國二手車流通由直接交易為主轉為經銷為主

2004年《二手車流通管理辦法》頒布之后，全國各地的二手車市場如雨后春筍般建立起來，形成了百花齊放的局面。據中國汽車流通協會始于2015年的全國二手車市場百強排行榜的統計來看，全國31個省507個市上報交易數據的有形二手車市場為1139家。而當年1139個市場合計上報交易數量為436萬臺，公安部統計的同期全國二手車交易數量為942萬臺，由此推算除了這1139家二手車市場，全國尚有數千家二手車市場在經營。

2004年以后，二手車市場雖然數量和交易規模龐大，但是交易結構大多數均由經紀人來完成，且經紀人實力較弱、規模較小，即一個經紀人在私人手中收購1臺或數臺二手車，在交易市場中販賣，成交以后，收取車款，讓原車主與購買方辦理交易過戶手續。按照《二手車流通管理辦法》，自然人之間的交易免稅，到二手車市場集中辦理，這就為以后日益龐大的二手車經銷企業帶來了隱患。

2010年開始，我國新車產銷量率先跨上了1800萬臺大關，9年來一直沒有低于這個數字。汽車保有量的快速增長，導致了二手車交易市場開始火爆起來，交易量迅速增長，利潤日益擴大。各地交易市場開始引導經紀人向著公司化運營發展，數萬家二手車經銷公司、經紀公司建立。經紀人也開始向兩級化發展，有實力的成為了老板，無實力的成為了員工，合作合伙制經營遍地開花。之后整車廠開始了品牌認證二手車，4S店開始了以舊換新，一些專業的大型二手車經銷店建立起來。但截至目前，雖然二手車經營企業眾多，但是90%以上的企業，向稅務機關申報的經營收入為0，納稅為0，這均與二手車經銷企業的稅率有關。一臺車的毛利潤一般為8%，去除整備、人工等費用凈利潤為5%以內，如果再繳2%的稅，二手車經銷企業將無利可圖。

2 明確機動車登記才是所有權轉移，未登記的并無處置權

目前二手車行業的整體矛盾是：經銷企業出售二手車，并不過戶到自己名下，無法證明其擁有處置權的合理合法行為;不提供銷售發票，銷售之后讓原車主與購買方到交易市場辦理過戶;不提供銷售發票、不簽署銷售合同、不提供售后服務，造成行業誠信缺失，難以形成專、精、強經銷企業，行業難以轉型發展。

對于機動車所有權的轉移是以合同約定、動產交付為準，還是以交管部門的登記為準，2003年之前一直不明確且發生爭議。綜合《民法通則》《機動車管理辦法》《關于汽車交易市場管理的暫行規定》《關于確定機動車所有人的復函》等法律、規定來看，應以交付為主，公安交管部門辦理的機動車登記，不屬于機動車所有權的登記。

但是2007年頒布的《物權法》（第23條）、2003年頒布的《道路交通安全法》（第12條）有了明確的法律依據，機動車雖然作為動產，但是應同船舶、航空器一樣，必須在公安機關辦理登記才完成所有權轉移。這也是對《民法通則》（第72條）的有效補充，為二手車產權轉移提供了法律支撐。

3 理順二手車交易中幾種情況的合同關系，剖開表象看核心

在我國依法治國的大前提下，應當看到經銷企業收購二手車后，只要是沒有轉移到自己名下，就沒有該車輛的所有權，也就沒有處置權，形成了一種無效行為，在原車主、經銷企業、新車主三角關系中，對之前的合同關系形成了變更和撤銷。

（1）從經銷商向原車主支付了車款、原車主向經銷商交付了舊機動車的行為來看，經銷商與原車主形成了買賣合同關系（書面合同或口頭合同）。如果原車主配合經銷商在公安交通管理部門將舊機動車過戶到經銷商名下，則履行了對應的隨附義務，完成了買賣行為，動產產權登記完成。

（2）經銷商在沒有將該車在公安交通管理部門登記到自己名下時，與第三人簽訂了買賣合同、收取車款、交付舊機動車，并讓原車主與第三人辦理交易過戶手續。如果原車主配合經銷商與第三人簽訂了交易合同、并配合第三人在公安交通管理部門將舊機動車過戶到第三人名下，也完成了買賣行為，動產產權登記完成。但由于原車主與第三人簽訂了《二手車交易合同》（通常晚于前一個合同關系），則屬于原車主對與經銷商訂立的買賣合同的撤銷。從這個角度上來看，經銷商并沒有取得舊機動車的所有權和處置權，那么經銷商與第三人簽訂的買賣合同屬于效力待定合同。見圖1三者交易關系圖（原——機動車原所有人，新——機動車新購買人，銷——經銷商）。

圖1 三者交易關系

（3）如果按照上述情況來看，經銷商的行為無合法性，按照合理的解釋，那就是經銷商實際上分別與原車主簽訂了委托代銷合同，與第三人簽訂了委托代購合同，并實施了居間行為，也就是《二手車流通管理辦法》中所述的經紀行為。但是按照此種說法，一是該合同屬于效力待定合同，即使有原車主追認合同有效性，但是不等于經銷商有處置權，同時該合同的義務轉而由原車主來承擔，即原車主承擔了經銷商與第三人訂立的義務（如車輛售后質保責任）。二是如果原車主不追認合同有效性，該買賣合同為無效合同，根據最高院司法解釋，若合同標的物的物權已發生變動，買受人已善意取得該標的物物權，那么權利人可以向無處分權人主張損害賠償。

另外由于經銷商雖然沒有開具銷售發票，但在委托代銷代購的行為中，向原車主預付了車款，屬于國稅總局2012年23號文件中規定的應繳納增值稅的行為。

4 二手車行業改革的思路和相關措施，將三角關系理順成一條線關系

對我國二手車行業改革的整體思路是，在行業內建立以個人與個人為主的二手車交易模式，轉變為以個人車源流向經銷企業、經銷企業流向消費者為主、個人與個人交易為輔的經營模式。同時讓行業相關的各類企業既有利可圖，又各負其責，融合發展，打造全產業鏈。

建議國家盡快出臺二手車經銷企業增值稅征繳辦法，確定征繳基數的測算方式和增值稅稅率，以降低企業負擔。同時利用消費者期望保障自己合法權益，必須購買經銷企業名下的二手車、與經銷企業簽訂購車合同（含售后服務條款）、索取經銷企業開具的《二手車銷售發票》、購車款支付到經銷企業專用賬戶，這樣實現四個統一。然后倒逼企業建立銷售臺賬，合規經營，收購二手車時，直接轉移登記到自己名下，再出售。

經銷企業為了完善經營行為，在收購二手車時，還需要與原車主簽訂《二手車交易合同》，原車主是自然人或一般納稅人的，需要到交易市場辦理過戶，由市場代替原車主開具《二手車交易發票》，該發票作為該車的進項發票。經銷企業也應該由企業賬戶向原車主轉賬，這樣一臺車的資金流也相應理順了。

經銷企業在銷售二手車時，對應的應出具該車的評估報告或者是車輛技術情況說明，購買人據此享受售后服務，如果評估報告或者是車輛技術情況說明造假、主要項目遺漏，購買人適用《消費者權益保護法》進行維權。

5 結論

總之，二手車行業已經進入年交易量在千萬輛以上、交易額達到萬億元以上的時代，國家相關部委應該進行深度調研，制訂好國家級的頂層設計方案，取消簡易辦法征繳增值稅，從而讓經銷企業自開銷售發票，明確責任主體，完善交易行為。這將有利于行業發展，促進對消費者權益的有效保護。

參考文獻：

[1]趙海敬，范健文.中小城市二手車市場發展戰略研究[J].中國市場，2016（47）：29-31.

[作者簡介]張嘯天（1981—），男，吉林長春人，吉林省二手車行業協會秘書長，本科，研究方向：二手車行業宏觀管理與自律。