高校校內預算管理分析

[摘 要]隨著國家對高等教育資金投入量的增加，如何合理分配使用資金成為高校校內預算管理工作的重點、難點，在此過程中也凸顯了許多問題。文章基于高校校內預算工作實例，對其存在的問題進行分析，并提出相應優化對策進行探討，旨在給高校校內預算管理工作提供有效參考。

[關鍵詞]高校校內預算管理;預算編制;預算控制

1 引言

進入21世紀以來，國家日益重視教育事業的發展，教育事業是關乎國家人才培養的一項重要事業，需要投入大量的資金予以支撐，尤其是高校教育事業，國家將大部分財政資金投入高校的建設發展，如何運用好資金，做好預算是當下眾多高校面臨的主要挑戰。文章以G大學為例，結合G大學的校內預算現狀以及目前存在的問題，對高校校內預算管理進行淺析，由此提出相關建議和完善措施，進一步提高學校的財務管理水平，促進學校財務工作高效、順利進行。

2 背景

2018年財政部發布實施支出經濟分類科目改革，在繼續保留部門預算支出經濟分類科目的同時，增加設置一套政府預算支出經濟分類科目，并于2019年正式執行新的政府預算會計制度。國家推出這一系列改革措施，旨在完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理，改進年度預算控制方式，提高預算工作水平，更加有效監控財務管理風險。[1]

古語云：“凡事預則立，不預則廢。”預算管理工作是高校財務工作中極其重要的部分，在財務工作中擔當著“領頭羊”的角色。校內預算則是銜接學校部門預決算的橋梁，只有科學合理的編制校內預算，才能保證學校部門預算的順利進行，實現部門預算與決算相一致。高校校內預算管理是在部門預算編制工作的基礎上，利用預算設計、預算編制、預算控制、預算執行、預算監督等一系列管理工作實施對高校各渠道資金的全盤規劃和配置，是高校財務管理工作中不可或缺的方法和手段，是高校進行各項財務活動的前提和基礎，是高校控制日常支出和維持資金平衡的重要依據。

3 G大學校內預算管理現狀

（1）G大學校內預算管理框架概述。G大學是廣東省和廣州市聯合重點建設的綜合型大學，2000年由五所學校合并組建，現屬國家教育部、財政部“國培計劃”9所實施高校之一。G大學主要辦學經費來源依靠市級財政撥款及所收取的學費、住宿費等非稅收入。學校設置財務處主管學校財務工作，直接責任人為校長，同時設置分管財務的副校長。學校預算管理工作以財務處為主要實施機構，財務處根據學校整體發展目標及重點工作任務制訂相關的財務年度規劃方案，然后學校各機關處室、學院等部門按照方案及自身職能編制年度預算計劃上報財務處進行審核，財務處統一核算并匯總編制學校整體收支計劃形成年度預算草案。學校黨委常委會議審查和批準年度預算草案，并由財務處下達具體預算指標。如年度預算執行過程中出現預算調整、追加、回收等事項由財務處審核相關資料上報學校審議。

（2）G大學校內預算編制。按照財政部門預算編制的規范要求，G大學的校內預算編制工作采取跟部門預算編制同樣的程序“二上二下”。“一上”是在部門預算財政批復前，由各機關處室、學院、科研院所上報預算計劃至財務處，財務處匯總基礎數據，在部門預算財政批復后對“一上”預算數據進行統籌調整形成“一下”預算編制方案，并下達預算控制數至校內各部門。各預算執行部門通過下達的預算控制數重新編制預算計劃并上報“二上”預算，經財務處審核后形成校內部門預算（草案），并提交校黨委常委會審議批準，批準后完成“二下”預算指標批復。

（3）G大學校內預算控制。預算控制是校內預算管理的一個很重要的部分，G大學校內預算基本支出實行定額標準及“控制數+任務清單”方式對預算指標實施控制，對部分學校認為需予以保障的經費項目采取“戴帽”定額下達。G大學校內預算項目支出則按照財政批復額度進行預算控制。目前G大學校內預算申報系統是基于財務核算系統開發的附加子系統，只有申報、匯總這兩個功能，并未實現全面控制。

（4）G大學校內預算執行及監督。預算指標一經批復下達，校內各部門嚴格按照財務預算管理相關制度要求來執行。根據財政部門“序時進度”考核要求，對校內預算指標進行監督和考核，對未達“序時進度”的部門采取回收統籌預算指標的措施。各部門在執行過程中需要調整預算時，需按照相關文件規定的程序辦理。財務處對校內預算的編制、執行情況進行監督檢查。各部門對本部門的預算編制、執行情況和日常財務管理進行全程監管。

4 G大學校內預算管理存在的問題

（1）預算管理意識薄弱。當下高校的主要職責依舊是為社會培養高素質一流人才，但是在高校內部管理工作中，忽視財務工作特別是預算管理工作的現象依然存在。預算管理意識薄弱是G大學校內預算管理工作中最明顯的問題，也是最大的隱患，不僅高校財務工作人員對預算管理認識不深刻，高校管理層也缺少系統化、整體性的預算管理思想，高校其他教職工則更關注賬務報銷而非預算管理。預算管理意識的薄弱反映了高校對預算管理工作重視程度不高，預算管理制度未落實全面，進而容易造成高校資金利用率不高，資金滯留浪費，管理成本增加。[2]

（2）預算編制精準度不高。校內預算是由各個二級部門上報編制而成，這要求各二級部門需要對本部門本年度的預算計劃進行詳細準確的申報，目前部門內負責預算申報的大多是辦公室主任或者兼職報賬員，他們在申報預算時大多是根據上年的支出情況，結合本部門下一年的工作計劃簡單的編制，而了解其部門具體工作任務的部門負責人卻鮮少參與預算內容的填報，頂多是流于程序上的審閱，這當中難免會出現預算與實際不一致的情況，降低預算的準確度，導致預算調整風險增加。

（3）財務預算控制信息化缺失。G大學校內預算實行定額標準及控制數下達方式，目前定額標準的審核還是基于單純的Excel編輯，手工作業量太大，現存的預算系統也未開發相應的定額控制操作模塊，信息化支撐嚴重缺失。財務人員在使用預算系統進行預算數據匯總操作時，系統只能形成簡單的數據合并，不能同時體現個性化信息，使得校內預算的編制工作需要花費大量人力，不僅工作效率低下，數據的準確度也大打折扣。

（4）預算執行缺乏剛性，監督不夠全面。G大學校內預算執行雖然有明確的規章制度和程序，但在實際執行過程中任然存在許多部門要進行預算調整的情況，預算調整存在較大的隨意性，時常出現追加、調劑預算額度的現象，預算指標沒有充分發揮其約束作用，影響了預算執行的剛性。同時，在預算監督方面，即使現存的規章制度已經明確了監督主體和責任，卻依舊存在監管不力的情況，主要表現在：第一，各部門在對預算執行進行監管過程中容易出現預算超支的問題，此時學校也沒有針對性地采取相關懲罰措施，只是一味地進行“亡羊補牢”，給預算管理工作帶來了嚴重的影響。第二，協同監督方式欠缺，財務處是對預算執行數據進行匯總統計的部門，負責監督把控整體執行狀態向學校管理層提供進度分析報告，強調的是整體的財務預算數據的監督，至于各個預算執行部門的實際執行情況卻少有了解，各部門也未做到及時反饋相關信息，造成監管片面化，影響了預算執行的有效性。

5 完善高校校內預算管理的幾點建議

5.1 轉變觀念，樹立預算全員化意識

轉變觀念，增強預算管理思想尤其迫切。首先，高校管理層要深刻理解預算之于學校其舉足輕重的地位，將預算管理工作擺在學校重點工作的前列，只有領導先重視，基層教職工才能自覺履行各項預算管理規章制度，協助預算管理工作順利進行。其次，高校要定期舉行相關預算政策文件的宣講活動，結合學校實際以通俗易懂的方式對各項財政新規進行積極傳達，受眾面需覆蓋各中層干部、財務人員、科研工作者等，將預算思想貫徹全體教職工，樹立全員化預算意識。最后，高校財務人員要加強預算理論知識的學習，多借鑒其他高校優秀的預算管理經驗，形成符合學校發展戰略目標的預算管理體系。

5.2 合理完善校內預算編制

完善校內預算編制，主要是提高編制的準確性，因此，在預算編制前，各部門要做好前期的數據收集工作，結合本部門的工作重點和目標進行預算規劃，并與主管校領導進行溝通和匯報;部門負責人在審核預算內容時不僅要參照上一年度的執行情況，還要充分考慮本年度的工作實際，科學合理的做出決策和判斷;財務部門應當盡可能周全地分析各部門的日常活動和事業計劃，使學校預算管理深入到所有的經濟活動，使預算涵蓋內容更加全面。

5.3 優化預算系統，提高信息化程度

進一步發展財務預算管理信息化水平是提高高校財務預算管理能力的必由之路，只有實現高校預算管理的信息化改革，才能夠保證高校財務管理水平得到迅速提升，從而讓預算管理人員從繁雜的、重復機械性的勞動中擺脫出來，投入精力在預算申報分析、預算執行分析以及預算績效分析上。為實現信息化的預算管理使預算數據更加準確到位，高校要著力建立健全有效的預算管理信息化系統，加大系統開發力度，提升預算控制能力。

5.4 嚴肅預算執行，強化預算監督

校內預算的具體措施有：一是預算一經批復各部門必須嚴格按照預算計劃、預算規章制度執行，嚴肅各部門負責人的預算執行觀念，不得隨意調整項目預算，嚴禁超預算安排支出;二是高校財務部門要采取多種方法監督預算的執行，建立全面的監管體系，每個季度考核執行結果，對不達標的部門和項目要收集原因進行分析，形成監管報告匯報學校管理層，在后續工作中對重點部門和項目的財務工作進行專業指導，避免出現發現問題而不解決問題的惡性循環;三是適時安排外部監督介入，聘請具有專業能力的事務所對高校預算管理工作進行審計檢查，及時發現問題并提出建議以保證預算信息的真實、可靠。

6 結論

綜上所述，加強高校校內預算管理不僅要從觀念上重視預算，還要積極采取各項措施以保障預算工作的順利進行，筆者選取G大學作為樣本，分析該高校校內預算管理工作的現狀，探究其存在的問題并提出針對性的建議。基于筆者掌握的專業知識有限，工作經驗不足，在這一課題上無法進行深刻的闡述，將在今后的學習工作中持續研究，以獲得更多的領悟，為高校校內預算管理工作提供更加有效的建議。

參考文獻：

[1]曾金華.更好發揮預算在國家治理中的作用[N].經濟日報，2017-11-07（005）.

[2]劉獻波.全面預算在高校財務管理的應用[J].經濟師，2019（5）.

[作者簡介]肖瀟（1991—），女，漢族，湖南婁底人，中級會計師，碩士學位，研究方向：高校財務。