國家審計推動高校教育治理走向“善治”研究

張劍 周斌

摘? 要：高校教育事業(yè)的發(fā)展離不開高校教育審計治理，高校教育審計治理不僅是高校教育事業(yè)的重點內容，還是高校治理能力提升的制衡工具。針對高校教育審計治理存在的治理范圍有限、獨立性和權威性不足及高校審計治理不夠規(guī)范等一系列問題，高校方面需明確意識到國家審計對推動高校教育治理的重要作用，并以此得出高校審計推動高校教育治理走向善治的路徑。

關鍵詞：國家審計? 高校教育? 審計治理? “善治”

高校教育審計治理對高校發(fā)展起到關鍵性作用，如何適應高校教育發(fā)展需求，加強高校教育審計治理，成為高校內部審計治理的重點內容。面向高校教育省級治理的各項問題，高校方面需明確意識到國家審計推動高校教育審計治理的作用，并結合高校教育審計治理的需求推出相關策略。

1? 高校教育審計治理的必要性

1.1 是高校教育事業(yè)發(fā)展的重要內容

高校教育事業(yè)發(fā)展為社會輸送和大量優(yōu)質人才，人才培育時的財政資金支出不容小覷。在高校教育事業(yè)支出逐年增多的情況下，高等院校方面需確保自身的財政資金處于合法使用狀態(tài)，對于高校財政資金的規(guī)范使用，就需通過高校教育審計治理工作的開展予以保障。盡管國家審計人員已代表政府部門，加強對高校財政資金的審計監(jiān)督，但相比較于國家審計，高校教育審計治理更能契合高校內部的審計治理需求，它對高校教育事業(yè)發(fā)展的重要性是不可比擬的。

1.2 是高校治理能力提升的制衡工具

高校教育治理作為高校教育事業(yè)發(fā)展的重要內容，是高等教育部門適應國家行政單位的人才培育需求、強調教育強國目標下形成的教育管理模式，它也是高校治理能力提升的制衡工具。高校方面必須結合現(xiàn)代高校教育管理的實際需求，為達成高校教育目標而制定有效的高校教育審計治理方案。要想提升高校治理能力，就需要從高校教育審計治理出發(fā)，通過檢驗高校制度體系執(zhí)行是否達到預期效果，仔細判斷高校教育審計治理對高校教育管理及治理能力提升的重要作用。

2? 高校教育審計治理存在的問題

2.1 高校教育審計治理范圍有限

根據(jù)高校教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，高校教育審計治理存在的問題，主要是高校教育審計治理的范圍有限，這就致使教育系統(tǒng)下的內部審計工作開展會存在一定的限制。對于高等院校而言，教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展需要高校方面拓寬審計治理覆蓋范圍，但由于目前的高校教育審計治理僅局限于財務收支審計和經(jīng)濟責任審計等，常規(guī)審計內容相對較多，而對于內部控制審計和效益審計等的開展則相對較少，高校教育審計治理覆蓋范圍上的局限性，會致使高校審計業(yè)務的開展相對局限。

2.2 高校教育審計治理獨立性不足

高校教育審計治理作為高校內部審計工作，需要高校內部審計人員在教育審計治理過程中，形成獨立的審計治理部門。但從實際發(fā)展來看，高校教育審計治理的獨立性不足，高校審計人員在參與教育審計治理工作時，多數(shù)是在高校負責人領導下，對高校內部的財務收支活動做審計監(jiān)督。考慮到高校審計人員作為高校內部職工，審計人員的個人利益與學校的集體利益息息相關，審計人員過度審計高校教育，會致使高校教育事業(yè)發(fā)展受限，為此，基于個人利益及集體利益的考慮，高校教育審計治理的獨立性相對缺失。

2.3 高校教育審計治理缺少權威性

高校教育審計治理缺少權威性，也是高校教育事業(yè)存在的又一問題。在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，高校內部審計人員根據(jù)高校教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對高校教育事業(yè)做審計治理，但由于高校內部審計人員的主要負責人精力局限，他們需關注教育教學及科研情況，各部分內部審計人員很難在內部審計過程中，權威地處理高校教育審計治理工作。由于高校教育審計治理無法為高校直接創(chuàng)造效益，審計治理工作的開展并不是由高校校長全權負責，高校教育審計治理工作的權威性進一步下降。

2.4 高校教育審計治理不夠規(guī)范

審計工作區(qū)別于常規(guī)教育工作，是由法律法規(guī)和政府政策約束及保障的，教育審計工作的開展具備一定的標準和依據(jù)。而從實際發(fā)展來看，部分高校的教育審計治理不夠規(guī)范，這就在很大程度上限制了審計業(yè)務的開展。在高校內部審計人員開展教育審計治理工作時，他們得到高校內部負責人的領導，高校教育審計工作的開展具有較強的自主性，學校主管部門對高校內部審計人員的強有力的監(jiān)督是相對匱乏的，審計流程及審計環(huán)節(jié)等的簡化，在一定程度上限制了高校教育審計治理工作的規(guī)范性。

3? 國家審計推動高校教育治理的作用

3.1 提起高校領導對教育審計治理的重視

國家審計對高校教育治理的推動作用體現(xiàn)為，國家審計提起高校領導對教育審計治理的重視，這使得高等院校的教育審計治理工作能得到學校方面的理解和支持。在高校教育事業(yè)發(fā)展過程中，學校領導高度重視高校內部審計工作的開展，高校負責人直接主管高校教育審計治理工作，此時，高校教育審計治理工作的開展能有良好保障。尤其是在國家審計推動高校內部審計時，黨和政府的相關政策指令能從政治高度，要求高校校長認清高校內部審計工作的重要價值，高校校長監(jiān)督及整改高校教育治理工作時，高校教育審計治理的強度將進一步提升。

3.2 提升高校教育審計治理的工作先進性

國家審計對高校教育審計治理的重要作用體現(xiàn)為，國家審計能夠在一定程度上提升高校教育審計治理的工作先進性。對于高等院校而言，高等院校如何適應高校教育審計治理的需求，提升高校教育審計的獨立性和權威性，就應該從高校審計人員的工作先進性著手，從個體到團隊，逐步深化高校內部審計的先進性。高校方面應當拓展原有的內部審計業(yè)務范圍，保證高校教育審計治理工作能在原有的財務收支審計及經(jīng)濟責任審計基礎上，加強對高校內部控制及風險控制的審計監(jiān)督。

3.3 強化高校教育審計治理的法規(guī)政策保障

審計工作的開展有法律法規(guī)保障，國家審計推動高校教育審計治理工作的重要作用為，高校教育審計治理的法規(guī)政策保障得到強化。在高等院校教育事業(yè)發(fā)展時，高校教育審計治理工作的開展往往是由高校內部審計人員負責的。高校教育審計治理工作區(qū)別于一般審計工作，通常具備較強的自主性，高校教育審計治理的規(guī)范性會相對較差，正是由于國家審計對高校內部審計的引導，國家方面為之提供了強有力的法規(guī)政策保障。在國家審計機構引導下，高校教育審計治理工作能有審計容錯意識及審計容錯機制為之提供保證，這將有助于高校審計治理水平的提升。

3.4 提高高校教育審計治理工作的規(guī)范性

高校教育審計治理工作的開展，是高校教育事業(yè)發(fā)展的重要構成，也是高校審計工作開展的重要內容。在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，國家審計機構逐步加強對高校教育審計治理工作開展的重視，國家審計對高校教育治理的推動作用體現(xiàn)為：在一定程度上提高了高校教育審計治理工作的規(guī)范性。由于高校教育審計治理工作得到國家審計部門的規(guī)范和引導，高校內部審計規(guī)章制度的制定及完善已有相應的法律法規(guī)約束，制度保障下的高校內部審計工作能依規(guī)獨立完成。

4? 國家審計推動高校教育治理走向“善治”的具體路徑

4.1 基于經(jīng)濟建設的高校教育善治路徑

在利用國家審計推動高校教育治理走向善治時，應當從經(jīng)濟建設高度，實現(xiàn)高校教育審計治理工作的改善。在借助經(jīng)濟手段加速高校教育善治時，高校審計人員可采用財政審計的方式，加強對高校教育事業(yè)中的經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。除了強化財政審計保障高等院校的經(jīng)濟活動外，國家審計部門還應通過金融審計參與的方式，提高高等教育院校對金融審計及國有企業(yè)審計的參與，確保高校教育審計治理工作能在經(jīng)濟建設不斷強化的前提下，實現(xiàn)自身教育審計治理的轉型。

4.2 基于政治建設的高校教育善治路徑

高校教育事業(yè)的發(fā)展離不開高校教育審計治理工作的落實，高校教育善治路徑同樣離不開政治建設路徑。高校教育事業(yè)的發(fā)展離不開高校內部審計人員的教育審計監(jiān)督，基于政治建設加強高校教育審計，就應該在明確經(jīng)濟責任審計后，對高校內部的各項項目做好績效審計評估，確保高校內部能夠盡可能規(guī)避政治問題。與此同時，高校審計部門還應結合國家審計機構的審計治理政策，實現(xiàn)國家審計機構與高校審計部門間的信息溝通，確保雙方可在信息共享下實現(xiàn)多股審計力量的組合。

4.3 基于文化建設的高校教育善治路徑

高校作為教育機構，擁有充沛的文化資產(chǎn)，高校教育審計治理過程中，國家審計機關還應通過文化建設路徑，推動高校教育審計走向善治。國家審計機關應當開展文化資產(chǎn)專項審計，通過文化體制改革的方式，深入了解各大高校的文化產(chǎn)權保護情況，依托文化建設來保障高校教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。國家審計人員需判斷高校教育審計治理的資金投入是否得到，而對于高校教育資金的使用是否合理、教育資金使用效益是否達到最大化等，都應通過國家審計協(xié)同高校審計的方式，確保高校教育治理走向善治。

4.4 基于社會建設的高校教育善治路徑

社會建設路徑同樣是高校教育善治路徑，高校教育治理要想實現(xiàn)善治，就應該在國家審計機關的政策引導下，實現(xiàn)高等院校教育審計治理工作的轉型升級。前期發(fā)展階段，主要是根據(jù)高校教育治理的重點領域，著手處理高校教育審計治理中的迫切難題，并在深入了解高校審計人員審計需求的基礎上，科學規(guī)范地布置相關審計任務。而在發(fā)展進入到相對穩(wěn)定階段后，則應根據(jù)教育審計，安排確定教育資金投放管理情況及學校教學樓安全情況等，確認高校方面是否實現(xiàn)教育治理的善治。

4.5 基于生態(tài)建設的高校教育善治路徑

經(jīng)濟建設離不開生態(tài)文明建設，國家審計推動高校教育治理走向善治時，同樣需要依托生態(tài)建設路徑，實現(xiàn)政策執(zhí)行力度的強化及重大教育項目的跟蹤審計。一方面，國家審計部門應結合政策執(zhí)行情況，加強對高校教育審計項目資源利用開發(fā)情況的檢查及跟進。另一方面，國家審計人員則應加強對重大教育工程項目的系統(tǒng)審計，通過生態(tài)環(huán)境保護工作的推進，實現(xiàn)高校教育治理的善治化發(fā)展。必要的前提下，還可基于高校教育審計工作的開展，建立生態(tài)文明指標體系并推進環(huán)保責任追究等。

5? 結語

國家審計推動高校教育治理工作的開展，國家審計的推動作用體現(xiàn)為：能夠提升高校領導對教育審計治理的重視，通過提高高校教育審計治理的工作先進性及規(guī)范性，強調法規(guī)與政策對高校教育發(fā)展的有力保障。國家審計推動高校教育治理走向善治的具體路徑，應包括經(jīng)濟建設路徑、政治建設路徑、文化建設路徑、社會建設路徑和生態(tài)建設路徑等。

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