全國政協(xié)常委葛紅林：不能因疫情而放松放緩國企改革

本刊記者 毛建華｜文

今年全國“兩會”，李克強總理在政府工作報告中提出：“實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力”。這樣的表述傳遞出什么樣的信息？全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記葛紅林近日在接受記者采訪時表示，政府工作報告?zhèn)鬟f了一個重要而明確的信號，那就是不能因為新冠疫情的沖擊而放松放緩國企改革。

葛紅林說：“黨的十八大以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了顯著成效，過去的成功經(jīng)驗和方法，大多可以復(fù)制和推廣到后來的國企，與以往相比，內(nèi)部爭論將減少，上級審批將更快，可以預(yù)見，未來的三年行動必將取得又好又快地碩果。”

對于深化混合所有制改革問題，葛紅林表示，在過去的某個時期，混改成為國有企業(yè)改革的熱點話題，報道多，期盼多，但進展卻不盡人意。究其原因，人為因素不少，特別是混改主導(dǎo)者和主體參與者的三大顧慮，影響了工作動力。三大顧慮分別是：第一，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，主要是怕終身問責(zé)；第二，非公企業(yè)家的顧慮，主要是怕失去決策話語權(quán)；第三，擬混改企業(yè)干部的顧慮，主要是有“前車之鑒”，怕重蹈覆轍。

如何打消這些顧慮？葛紅林提出了七條建議：一是按照完善制度的原則，更加積極和大膽地支持混改，要將中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中規(guī)定的三個區(qū)分開來的精神，落實到制定具體的混改容錯實施辦法，并將混改企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營責(zé)任與混改的合法合規(guī)責(zé)任分開，為推進混改的國企領(lǐng)導(dǎo)人思想松綁。

二是按照宜改則改的原則，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)的主業(yè)參加混改，原則上應(yīng)由國有企業(yè)控股。在有利于發(fā)揮民企機制作用的同時，又有利于發(fā)揮國企的主業(yè)優(yōu)勢，進一步保障混改后企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三是按照可改則改的原則，鼓勵國有企業(yè)的非主業(yè)參加混改，原則上應(yīng)由民營企業(yè)控股。這既能促進國企聚焦主業(yè)，做強主業(yè)，又有利于國企逐步和有序退出非主業(yè)。

四是按照有序推進的原則，積極引導(dǎo)推進子公司層面的混合所有制改革，特別是國有控股的上市公司的子公司層面的混合所有制改革。不僅有利于引入民營資本和管理機制，同時也有利于將混改企業(yè)納入上市公司的監(jiān)管之中。

五是按照分層推進的原則，對當(dāng)前爭議較大的央企集團層面的混合所有制改革，應(yīng)在其他層面混改取得成功經(jīng)驗和完善政策之后，再謹慎探索。

六是按照嚴格規(guī)范的原則，嚴格設(shè)定各種投資基金、產(chǎn)業(yè)基金參與混改的約束條件，杜絕明為股權(quán)、實為債權(quán)，如不能按期上市則按固定利率退出的抽屜式約定。

七是按照“扶上馬送一程”的原則，加大對混改后企業(yè)的政策支持，在一定的期限內(nèi)（3～5年），同時從優(yōu)享有國企和民企的雙邊政策。比如，在銀行貸款“同股同權(quán)”擔(dān)保中，免除員工按持股比例擔(dān)保。又如，對混改后企業(yè)土地盤活，享受純國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。再如，混改企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、人事管理、管控模式等不應(yīng)強求參照純國企模式。

然而如何實現(xiàn)“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”這一目標(biāo)？葛紅林建議，盤活現(xiàn)成的閑置工業(yè)用地，優(yōu)先落實到中端商品房及以下建設(shè)的土地供給。

“國企要聚焦主責(zé)主業(yè)”這一要求首次在政府工作報告中提出，對此葛紅林認為，過去不少國企在聚焦主業(yè)方面走了彎路，盲目多元化。但目前聚焦主業(yè)發(fā)展的理念已經(jīng)較為普遍地深入到國企領(lǐng)導(dǎo)人的心中，目前的問題不再是討論要不要聚焦主業(yè)，而是如何發(fā)展好主業(yè)，以及如何加快處置好非主業(yè)。

葛紅林從企業(yè)轉(zhuǎn)到政府，又從政府轉(zhuǎn)到企業(yè)，現(xiàn)在又從企業(yè)轉(zhuǎn)到政府和企業(yè)之中，工作經(jīng)歷豐富，每一次角色轉(zhuǎn)換他都能力挽狂瀾，這次到中國有色金屬工業(yè)協(xié)會工作，在當(dāng)前形勢下，他對有色金屬工業(yè)協(xié)會的職能和定位又是如何理解呢？當(dāng)記者問出這一問題時，葛紅林形象地說，行業(yè)協(xié)會的職能可以比作是“三明治”。政府對行業(yè)協(xié)會的期望值很高，賦予了十大職能，同時要求行業(yè)協(xié)會進行市場化改革，從企業(yè)的角度，又希望協(xié)會提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)功能，企業(yè)把我們當(dāng)做娘家，給予很大的信任。由此，協(xié)會的“三服務(wù)”也賦予了新的內(nèi)容，要從原來三服務(wù)——服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，轉(zhuǎn)為“新三服務(wù)”：即服務(wù)政府、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)。也就是我們從服務(wù)行業(yè)拓展到服務(wù)社會發(fā)展，這就要求我們的站位、境界、視野都要拓展。這是一個大課題，需要進行持續(xù)、全方位、切實可行的改革創(chuàng)新的實踐來完成。

“目前我們從服務(wù)企業(yè)的角度已經(jīng)開始有新動作。我們先要讓協(xié)會成為企業(yè)的‘駐京辦’，要成為企業(yè)的會員之家。比如，有色協(xié)會機關(guān)在北京，我們要為企業(yè)提供便利；企業(yè)有事情，需要我們幫忙，我們要及時服務(wù)；會員企業(yè)要見會長、副會長，如果不出差，要保障3天之內(nèi)，給企業(yè)答復(fù)。”葛紅林說，我們要梳理不足、補齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為全部工作的主題主線、貫穿全部工作始終，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造品牌，通過主動作為和專業(yè)服務(wù)，挖掘潛力，不斷提升服務(wù)能力和水平，促進協(xié)會服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員等各項工作再上新臺階，努力把協(xié)會打造成具有全球影響力的世界一流行業(yè)協(xié)會。

在談到未來有色金屬工業(yè)協(xié)會將如何推動有色金屬特別是鋁的應(yīng)用問題時，葛紅林認為，近年來，我國有色金屬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)量已居世界前列并占有重要地位，對國民經(jīng)濟高速發(fā)展作出了重大貢獻。自2012年以來，有色金屬工業(yè)協(xié)會始終緊緊抓住擴大鋁應(yīng)用不放松，每年找準(zhǔn)一個突破口，從全鋁掛車、鋁合金電纜、建筑模板、新能源城市公交、鋁制家具，到軌道交通、航空航天、電力領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域，并從工業(yè)領(lǐng)域走入大眾家庭，為鋁消費不斷注入了新活力。

葛紅林說，從目前看來，我國鋁消費水平還有巨大潛力，隨著公眾消費觀念的轉(zhuǎn)變、消費水平的提高、產(chǎn)業(yè)化進程加快，具有顯著社會效益的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)很大突破，重點是在五個應(yīng)用領(lǐng)域的擴大應(yīng)用。

一是民用領(lǐng)域。鋁制家具、鋁制餐盒、鋁箔紙抽、鋁合金托盤、酒封包裝、鋁合金氣霧罐、鋁制儲油箱等市場前景很大。

二是社會公共領(lǐng)域。鋁合金橋梁、鋁合金防洪墻等也在不斷被認可，雖用量不大，但具有明顯的社會效益。

三是電力領(lǐng)域。目前我國電纜領(lǐng)域，仍以銅電纜為主，鋁電纜的比例僅為2%左右，可將鋁電線電纜應(yīng)用于中低壓電力電纜；此外，國內(nèi)已研制出鋼（不銹鋼）鋁復(fù)合、鈦鋁復(fù)合、銅鋁復(fù)合的板、帶、箔、排材的系列產(chǎn)品，被應(yīng)用于電力、電子、通訊、散熱、建筑等行業(yè)。

四是建筑領(lǐng)域。目前，我國鋁合金模板應(yīng)用比例從不到1%增加到20%以上，仍有增長空間。鋁合金圍護板也很少應(yīng)用鋁合金，應(yīng)繼續(xù)大力擴大鋁合金建筑模板、鋁合金圍護板的應(yīng)用。

五是新興產(chǎn)品及應(yīng)用領(lǐng)域。鋁空氣電池、海水淡化用鋁合金等。

葛紅林認為，雖然鋁應(yīng)用領(lǐng)域仍具有很大潛力，但是當(dāng)前我國的鋁應(yīng)用水平與發(fā)達國家仍有較大差距，這不僅體現(xiàn)在人均消費量上，更體現(xiàn)在消費結(jié)構(gòu)的差異上。在擴大鋁應(yīng)用的同時，我們也面臨一些領(lǐng)域其他材料替代的競爭。因此，我們應(yīng)緊緊圍繞社會主要矛盾的變化，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快服務(wù)理念更新，加快服務(wù)模式創(chuàng)新，把鋁應(yīng)用輕質(zhì)、節(jié)能、生態(tài)、循環(huán)的特性，進一步展示給大眾，把握住新常態(tài)下的新機遇，增優(yōu)勢、補短板，齊心協(xié)力，把我國鋁應(yīng)用推向新的階段。

下一步如何抓好擴大鋁應(yīng)用？葛紅林說：“首先，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動；其次，強化宣傳引導(dǎo)；再次，提升產(chǎn)品質(zhì)量；最后，面對經(jīng)濟下行壓力，行業(yè)要繼續(xù)以擴大應(yīng)用為抓手，培育產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。同時，著力推出一批走“專、精、特、新”發(fā)展道路的中小企業(yè)，爭取在全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組和整合中占得先機”。