上海高校民族宗教政策教育現狀與對策研究①

包一敏

（復旦大學， 上海200032）

一、 加強高校民族宗教政策教育現狀與對策研究的背景

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族、 宗教問題， 從黨和國家事業發展的戰略高度， 就新時代中國特色社會主義民族宗教工作提出了一系列重要論述和主張。 這些論述和主張為我們做好新時代民族宗教工作指明了方向路徑， 提供了根本遵循。 深入學習貫徹習近平總書記關于民族宗教工作的重要論述， 運用科學理論指導民族宗教工作實踐， 確保黨和國家民族宗教工作方針政策得到全面貫徹落實， 將是民族宗教工作領域的重要任務。

高校民族宗教工作是黨的民族宗教工作的重要組成部分。 高校要全面貫徹黨的教育方針， 擔負培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要責任， 學校對于學生的教育引導不僅局限在專業知識、 實踐能力、 道德素養方面， 更體現在社會主義核心價值觀引領， 以及理想信念的確立、 優秀文化的傳承、 科學精神的養成、 美好心靈的塑造等方面。 高校的民族宗教工作， 既要保證黨的民族宗教工作各項決策部署落到實處， 在促進社會和諧、 民族團結、 國家安全、 祖國統一和社會主義事業發展中發揮作用， 也與學生培養和師生思想政治引領、 意識形態陣地的堅守、 校園安全穩定等密切相關， 新形勢下高校民族宗教工作重要性不言而喻， 而加強高校民族宗教政策教育則更是重中之重的基礎性工作。

高校民族宗教政策教育是一個多方面要素有機結合的體系， 高校黨政管理人員、 一線教師、在校學生都是其中的重要主體。 對于高校黨政管理人員而言， 如何更準確地理解黨和國家的民族宗教工作方針政策和法律法規， 掌握工作規律，推動實際工作； 對于高校一線教師而言， 如何在準確把握政策法規的基礎上， 強化理論武裝， 用馬克思主義觀點方法指導民族、 宗教理論研究和學科建設， 教育引導學生樹立科學的民族觀和宗教觀； 對于廣大在校學生而言， 如何主動學習黨和國家民族宗教工作方針政策和法律法規， 提高政治覺悟和辨析能力， 正確認識和理解民族宗教問題， 自覺抵御不良思潮的影響， 確立法治意識、公民意識和國家安全意識， 堅決抵制宗教極端主義、 民族分裂主義、 暴力恐怖主義的侵蝕。 上述問題， 對于新形勢下的中國高校而言， 亟需深入研究、 不斷探索。

二、 上海高校民族宗教政策教育現狀及存在問題

基于研究需要， 我們以上海高校民族宗教政策教育工作相關情況為切入點設計問卷， 并采用簡單隨機抽樣方式， 以復旦大學、 上海交大、 同濟大學、 華東師大、 華東理工等上海市高校教師、 學生為抽樣范圍， 開展問卷調查。 教師問卷共發放280份， 回收有效問卷266 份； 學生問卷共發放250份， 回收有效問卷227 份。

參與本次調研的教師， 男女比例約為4∶6， 其中漢族占60.5%， 少數民族占39.5%。 從個人宗教信仰看， 絕大多數不信仰宗教， 占比高達94.7%。從年齡結構看， 30 歲及以下占33.8%， 31 至39 歲占30.8%， 40 至49 歲 占21.8%， 50 至59 歲 占12.5%， 60 歲及以上占1.1%。 從崗位類別看， 教學科研崗占13.5%， 黨政管理崗占55.3%， 教輔崗占13.9%， 其他類別占17.3%。 從學歷學位層次看， 博士學位占25.2%， 碩士學位占47.4%， 本科學歷占26.3%， 大專學歷及以下占1.1%。 從教師專業類別來看， 人文社科占53%， 理科占22.6%，醫科占7.9%， 工科占13.5%， 其他類別占3%。

參與本次調研的學生， 男性占47.1%， 女性占52.9%， 漢族占39.2%， 少數民族占60.8%。 不信仰宗教的也是絕大多數， 占比89.9%。 接受問卷調研的學生絕大多數是本科生， 占比86.3%， 其他如在讀博士占3.5%， 碩士占9.3%， 大專及以下占0.9%。 從學生專業類別來看， 人文社科占30.8%，理科占25.1%， 醫科占27.3%， 工科占10.1%， 其他類別占6.7%。

調研人群年齡分布、 男女比例等較為均衡， 專業類別方面， 人文社科的教師超過半數， 學生則接近三分之一。 師生整體呈現出學歷層次高、 宗教信仰少的特點。 調研結果分析如下：

1. 民族宗教相關政策知曉率較高， 教師知曉程度優于學生

調研顯示， 高校師生對黨和國家的民族、 宗教相關政策了解程度總體情況較好。 有18.4%的教師和12.3%的學生對相關政策非常了解， 74.1%的教師和59%的學生基本了解， 6.8%的教師和27.3%的學生不太了解， 0.7%的教師和1.4%的學生完全不了解。 數據顯示， 高校教師對民族宗教相關政策的知曉率要高于學生。

教師群體中， 中共黨員對民族宗教相關政策“非常了解” 和 “基本了解” 的占比為93.1% （其中 “基本了解” 為74.7%）； 民主黨派成員對相關政策 “非常了解” 和 “基本了解” 占比為100%（其中 “基本了解” 為75%）； 無黨派人士、 共青團員這兩個群體在回答 “是否了解相關政策” 時，100%選擇了 “基本了解”； 政治面貌為群眾的教師， 對相關政策“非常了解” 和“基本了解” 的占比87.5% （其中“基本了解” 50%）。

人文社科背景的教師對相關政策 “不太了解”的占5.7%， 理科教師 “不太了解” 的占6.7%， 醫科教師“不太了解” 的占14.3%， 工科教師“不太了解” 的占5.6%。

數據顯示， 政治面貌為群眾的教師和醫科背景的教師對政策的知曉率要低于其他政治面貌、 學科背景的教師。

學生群體中， 在回答認為自己“是否了解黨和國家民族宗教相關政策” 這一問題時， 人文社科背景的學生選 “非常了解” 的占15.7%， “基本了解”的占58.6%； 理科學生選“非常了解” 的占15.8%，“基本了解” 的占61.4%； 醫科學生選 “非常了解”的占4.8%， “基本了解” 的占61.3%； 工科學生選“非常了解” 的占13%， “基本了解” 的占47.8%。

結果顯示， 人文社科和理科背景的學生對民族宗教相關政策的知曉率要高于醫科和工科背景的學生。

2. 民族宗教政策具體內容的知曉率有待提高，尤其是對新近出臺的政策， 了解程度相對較低

為更精確了解高校師生對于黨和國家民族宗教政策法規具體內容的了解情況， 本次問卷挑選了8個較有代表性的有關政策具體內容的問題， 包括“對民族區域自治制度是我國一項基本政治制度是否了解” “對堅持民族平等和民族團結的民族政策是否了解” “對‘五個認同’ ‘三個離不開’ ‘兩個共同’ 是否了解” “對新修訂的 《宗教事務條例》 是否了解” “對合法宗教活動和非法宗教活動是否了解” “對黨的宗教工作基本方針是否了解” “對理解黨的宗教信仰自由政策的7 個要點是否了解” “對‘教育與宗教相分離’， 兩個‘不得’ 和‘校園5 個嚴禁’ 是否了解”。

表1 高校教師對民族宗教政策具體內容的了解情況（%）

表2 高校學生對民族宗教政策具體內容的了解情況（%）

數據顯示， 教師對民族宗教政策法規的具體內容較為了解， 但程度上仍有一定上升空間。 而高校學生對此了解程度則很不均衡， 應有很大的上升空間。 師生對于新近出臺的政策法規（如《宗教事務條例》）， 了解程度相對偏低， “不太了解” 和 “完全不了解” 的教師占比27.2%， 學生占比61.7%，均明顯高于其他， 提示政策的宣傳教育工作還必須及時進行。

3. 民族宗教政策宣傳教育多依靠傳統渠道，工作力度應進一步加強， 網絡及新媒體方式開展宣傳教育的潛力有待挖掘

調研顯示， 關于教師和學生了解黨和國家民族宗教相關政策的途徑， 教師和學生選擇 “參加學校組織的專題講座或培訓” 選項的人數均排在第三位。 被排在前兩位的途徑， 教師是通過 “網絡及新媒體” “工作所需自學”， 學生則是通過 “課堂與課本學習” “網絡及新媒體” （見圖1、 圖2），可見師生通過網絡新媒體獲取信息的比例很高。 而高校針對師生開展民族宗教政策教育的渠道中， 教職工政治理論學習、 第一課堂教學、 講座培訓、 發放相關宣傳資料等傳統渠道較多， 網絡及新媒體等渠道宣傳教育比例并不高 （見圖3、 圖4）。 目前，以專題講座或培訓為代表的傳統政策宣傳教育渠道， 依然是大部分高校開展政策教育工作的主要方式之一。 而同時， 高校也應深入挖掘用網絡及新媒體方式開展宣傳教育的潛力， 為高校師生了解黨和國家民族宗教相關政策提供更為多樣便捷的途徑。

圖1 教師了解黨和國家民族宗教相關政策的途徑

圖2 學生了解黨和國家民族宗教相關政策的途徑

圖3 高校針對教師開展民族宗教政策教育的渠道

圖4 高校針對學生開展民族宗教政策教育的渠道

4. 高校開展民族宗教政策教育頻率可進一步提高

有37%的教師反映所在高校 “經常開展” 民族宗教政策教育， 47%反映 “偶爾開展”， 10%反映“很少開展”， 1%反映 “從不開展”， 5%反映不清楚； 學生問卷中， 21%的學生反映高校“經常開展” 民族宗教政策教育， 42%反映 “偶爾開展”，14%反映“很少開展”， 3%反映“從不開展”， 20%反映 “不清楚”。 由此可見， 針對師生開展民族宗教政策教育的頻率可進一步提高。

5. 大部分師生對高校開設民族、 宗教類選修課持肯定態度； 有少數師生認為， 民族宗教問題相對敏感， 較難把握

絕大部分師生對開設宗教學相關課程持肯定態度， 認為在大學里開設宗教學相關選修課可以幫助學生了解宗教是什么及宗教的起源和發展， 引導學生認識宗教的本質、 正確對待宗教， 并且認為開設課程或者去學習這類課程均與自身信仰沒有直接關系； 但也有極少部分師生誤認為宗教學就是關于如何信仰宗教的學問， 因此開設宗教學課程就是傳教， 尤其是如果主講老師自己信教， 容易導致部分學生信仰宗教。 還有教師在開放題中提出了“專門開設民族宗教政策課程” “將政策內容納入思政類課程”， 以及 “學校相關管理部門應了解民族宗教類課程的教學內容” 等建議。

對于一些人不夠了解我國民族宗教政策的原因， 大部分師生認為， 年輕一代對民族宗教政策的關心程度較低， 學校開設的相關課程較少、 學校教育宣傳不夠到位或者不感興趣等是主要原因。 也有部分同學認為網絡資源不夠豐富和課堂上老師不愿意多講也是其中兩個原因。 還有少數教師認為， 民族宗教問題屬于敏感區域， 把握難度大， 不想承擔風險。

綜上所述， 上海高校民族宗教政策教育現狀呈現出不同主體之間的層次度與差異性。 一定程度上， 相關調查對象在政策知悉、 內容掌握、 宣傳途徑、 工作力度、 教育頻率等方面都存在多級分化和不充分、 不均衡的現象。 調研表明， 高校民族宗教政策教育現狀與教育程度、 專業程度、 宣傳程度等緊密相連， 面臨著政策與現實、 傳統與現代、 多元與同質上的挑戰， 在宏觀與微觀上需要理論聯系現實、 具體問題具體分析、 對癥下藥的分析視角與處理方法。

三、 上海高校民族宗教政策教育對策研究

（一） 做好民族宗教政策教育工作應把握的重點

1. 正確認識和對待民族、 宗教問題

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導， 牢牢把握堅持黨的領導、 鞏固黨的執政地位、 強化黨的執政基礎這個根本， 堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益， 從黨和國家事業發展全局的戰略高度， 充分認識新形勢下民族、 宗教問題的復雜性和加強高校民族宗教工作的重要性， 堅持以馬克思主義立場、 觀點、 方法分析和對待民族、 宗教問題。

2. 深刻領會民族團結是各族人民的生命線

習近平總書記關于“民族團結是各族人民的生命線” 這一重要論斷， 凸顯了民族團結對于做好新時代民族工作的重要性。 在開展民族宗教政策教育的過程中， 必須深化民族團結進步教育， 在師生中牢固樹立中華民族共同體意識， 使 “五個認同”“三個離不開” “兩個共同” “各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起” 等理念深入人心， 積極營造“中華民族一家親， 同心共筑中國夢” 的美好氛圍。

3. 牢固樹立風險意識和底線思維

在民族、 宗教問題日益影響國際政治關系和國內社會穩定的情況下， 要始終堅持問題導向， 將學校民族宗教工作納入加強師生思政、 落實意識形態工作責任制和安全穩定工作等政治工作體系， 建立健全強有力的領導和工作機制， 嚴格管理教育教學和思想文化陣地， 守住底線， 防范風險。 堅決抵御宗教滲透和防范校園傳教， 維護校園政治安全和意識形態領域安全穩定。 堅決打擊“三股勢力” 破壞民族團結、 分裂國家的罪惡行為， 切實維護國家安全和民族團結。

4. 增強民族宗教工作法治化意識

深刻認識依法推進民族、 宗教工作是依法治國的應有之義。 加強以憲法為核心的法律法規學習，增強運用法治思維和法治方式處理民族、 宗教問題的能力和水平。 建立普法宣傳教育機制， 不斷增強廣大師生的國家意識、 法律意識和公民意識， 幫助師生提高辦事依法、 遇事找法、 解決問題用法、 化解矛盾靠法的自覺性。

（二） 加強系統規劃， 積極探索民族宗教政策教育的方法與路徑

高校應加強系統規劃、 積極探索， 全方位、 多渠道開展面向全校師生的民族宗教政策教育。 要加強頂層設計， 將民族宗教政策教育與學校師生思想政治工作、 意識形態陣地工作、 校園政治安全穩定工作， 以及思政理論課創優和課程思政建設、 學生教育管理、 校園文化建設等相結合， 開展分層次、多形式、 廣參與、 講實效的政策教育和宣傳， 構建符合高校民族、 宗教工作實際需求的民族宗教政策教育工作體系。

1. 圍繞立德樹人根本任務， 開展教育教學及學生培養

首先， 要充分發揮課堂教學的主導作用。 強化馬克思主義民族宗教理論學習， 提升當代中國宗教、 宗教社會學概論、 宗教與當代國際關系等相關課程的教學質量。 對于“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論” “形勢與政策” “法律基礎課” 等兼具理論性與時效性的教育平臺， 應根據形勢發展變化不斷豐富課程內容， 在課程中加強黨的民族宗教政策和國家法律法規相關內容， 加強民族知識和宗教常識教育， 幫助學生加強理論武裝， 提高辨析能力， 增強法制觀念。

其次， 要以 “三全育人” 綜合改革試點為契機， 積極拓展教育引導的途徑和渠道。 實施德智體美勞 “五維育德” 育人工程， 貫通第一課堂（教室）、 書院和學生生活園區、 科研與創新創業、 勞動和社會實踐、 海外游學、 網絡新媒體六度空間，打造全員、 全過程、 全方位的融合性育人載體。在各民族學生群體中廣泛開展愛國主義、 理想信念教育和民族團結教育， 引導學生樹立正確的人生觀、 價值觀、 祖國觀、 民族觀和宗教觀。 開展“五個認同” “三個離不開” “兩個共同” 思想宣傳。

再次， 要堅持深入細致的思想政治工作。 開展學生思想政治狀況調研并有針對性地開展工作， 尤其要重視少數民族學生教育引導和服務管理。 輔導員、 教師、 學工干部要經常深入學生之中， 開展談心談話， 切實關心學生的思想。 應充分發揮少數民族學生工作室、 少數民族專職輔導員隊伍的作用，對少數民族學生進行學業、 心理、 生涯發展等全面幫扶的同時， 加強思想政治引領。 在少數民族新生入學教育中增設民族宗教類主題教育及法制教育、警示教育， 加強對《國家安全法》 《反恐怖主義法》等法規的宣傳普及。 把抵御宗教滲透和防范校園傳教的教育與安全教育相結合， 加強民族宗教政策學習、 明確校紀校規， 防止傳教人員借新生入學、 寒暑假等時機和志愿服務、 社會實踐、 項目資助等活動影響學生。

2. 分層分類點面結合， 開展民族宗教政策宣傳教育和培訓

針對高校中存在的對民族宗教工作重要性緊迫性認識不足、 對民族宗教領域相關問題的復雜性隱蔽性體會不深、 對做好新形勢下高校民族宗教工作辦法不多， 以及不同師生群體對民族宗教問題認識辨析水平參差不齊等現象， 高校有必要分層分類點面結合， 更有針對性地開展民族宗教政策宣傳教育和培訓。

一是加強民族宗教工作隊伍教育培訓。 面向學校涉及民族宗教工作的相關部門的負責同志和業務骨干， 以及校院二級黨務工作隊伍、 學生工作隊伍、 校民族聯骨干等， 定期召開民族宗教理論政策與形勢任務的學習報告會， 開展民族宗教實務工作調研考察。 幫助工作隊伍更深入地了解和體會當前我國民族宗教工作形勢， 交流工作經驗， 提升對民族宗教工作的整體認識和處置能力。

二是加強高校黨員干部教育培訓。 將學習習近平總書記關于民族、 宗教工作的重要論述和黨的民族宗教政策法規納入校院兩級黨委理論學習中心組專題學習任務。 結合干部教育培訓計劃和主題教育學習活動， 開展政策教育宣傳。 引導廣大黨員干部堅定理想信念， 牢記黨的宗旨， 準確把握中國特色社會主義民族宗教理論的核心要義。

三是強化全體教師理論武裝。 全面推行教職工政治理論學習制度， 將學習新時代中國特色社會主義民族宗教理論作為政治理論學習內容之一， 加大民族宗教政策法規的宣傳力度。 同時加強選派或組織哲學社會科學教師參加教育部、 市教委或學校舉辦的思政理論、 形勢政策、 哲學社會科學教學科研等各類培訓班。 在新進教職工崗前培訓中， 增加民族宗教政策法規的學習教育， 引導青年教師遵守師德規范。

四是做好信教師生的團結教育引導工作。 通過宣傳黨和國家政策法規， 引導信教師生認清當前境外敵對勢力利用宗教實施西化、 分化的本質危害和嚴峻形勢， 幫助他們對合法宗教有正確認識， 對非法宗教有較強免疫力， 理解教育與宗教相分離的原則。 通過耐心細致的教育引導工作， 使信教師生在擁護黨的領導和社會主義制度、 維護祖國統一、 加強民族團結、 促進社會和諧等重大問題上取得共識， 鞏固和發展愛國統一戰線。

3. 開展校園文化建設， 用好新媒體， 創新民族宗教政策宣傳教育方式

積極開展各民族學生喜聞樂見的校園文化活動， 挖掘各民族節慶活動的內涵和價值， 把具有中國傳統特色和民族特點的文體藝術活動， 作為開展民族團結宣傳教育、 開展民族宗教政策教育的有效載體。 通過豐富多彩的校園文化活動， 培養學生積極健康、 樂觀向上的精神面貌， 加強各民族學生的交流交往交融， 幫助學生遠離負面消極頹喪思想。

高校應充分利用新媒體時代信息傳播的高效、便捷、 海量等特點， 與時俱進， 創新民族宗教政策宣傳教育的方式， 構建積極健康和諧及充滿正能量的輿論導向， 營造以“政治認同、 國家意識、 文化自信、 公民人格” 為主線的教育氛圍。 利用學校網站、 官方微博、 微信公眾號等新興媒體， 突出特色、 豐富內容， 多方位、 立體式地宣傳新時代中國特色社會主義民族宗教理論， 解讀各項政策法規、介紹民族宗教相關知識， 報道民族團結、 宗教和順、 社會和諧等進步成果， 對錯誤思潮進行針鋒相對的批判， 讓正確聲音壓倒錯誤聲音， 牢牢筑起抵御滲透和分裂的思想防線。

注釋：

①感謝復旦大學黨委統戰部部長趙東元對課題給予的指導，復旦大學學工部副部長于專宗、統戰部和學工部的邱悅、哈利努、阿伊米拉、高艷，參與了部分內容的研討和所有問卷調研與數據分析，在此對他們表示衷心感謝！