數字基建：釋放經濟增長新動能

趙晨　徐恒　張心怡

“新基建”的本質是數字化基建，數字基建是激發國家競爭力的“勝負手”，數字基建是建設一條駛向科技強國的“數字高速公路”，推動數字基建是限有前瞻性與魄力的決策……作為“新基建”的基礎、核心和引擎，數字基建成為今年兩會代表委員們熱烈討論的焦點話題。

為何大力推進數字基建？

國家為何加大力度推進數字基建？代表委員們結合各自熟悉的領域分享了自己的觀點。其中，數字基建將推動我國經濟高質量發展成為大家最為一致的見解。

“數字基建催生的新行業、新業態、新模式將變革工業、農業、醫療、教育、國防、交通、金融等眾多領域的運作模式，促進行業轉型升級。”全國政協委員，中國工程院院士、中星微電子集團創建人兼首席科學家鄧中翰在接受《中國電子報》記者采訪時表示，“數字基建將成為中國經濟高質量發展的新動能。”

“數字基建短期有助于擴大需求、穩增長、穩就業，長期有助于釋放中國經濟增長潛力，提升長期競爭力，改善民生福利，促進產業經濟高質量發展。”全國人大代表，江西省工信廳黨組書記、廳長楊貴平告訴《中國電子報》記者，“在穩投資方面，以SG網絡、工業互聯網、數據中心為代表的數字基礎設施投資建設，將成為穩投資的主渠道。在擴內需方面，數字基建是催生新型消費的原動力，將推動消費的全面升級。在推動產業數字化、智能化升級方面，數字基建是數字經濟發展的基礎和保障，是經濟高質量發展的新動能。”

“新冠肺炎疫情發生以后，很多聚集性消費行業受到沖擊，出口業也受到影響，在這樣的背景下，數字基建能直接擴大內需。”全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春在接受《中國電子報》記者采訪時表示，“同時，數字基建推動新一代信息技術在更深層次的廣泛應用，具有促進科技轉化，提高社會生產力的作用。隨著新一代信息技術應用的不斷深入，SG全面商用，數字基礎設施的承載需求正逐漸顯現，此時大力推動數字基建可謂是恰到好處。”

“以5G、大數據、云計算為代表的數字技術，正是新基建的核心層——數字基建。當前，數字化既是治理現代化的基礎性工程，也是經濟高質量發展的重要驅動力，還是激發全球競爭力的‘勝負手。”全國政協委員、佳都集團董事長劉偉在接受《中國電子報》記者采訪時表示，“數字基建則是推動數字產業化、產業數字化和數字化治理的底層基礎設施。”

“新基建的本質是數字化基建。”全國政協委員、360集團董事長兼CEO周鴻袆表示，“國家推動數字基建，是很有前瞻性與魄力的決策，讓我們有機會比其他國家領先一步宴現全社會、全行業的數字化。”數字基建有多大市場空間？

數字基建本身有多大市場空間？又將對傳統行業帶來哪些幫助？在全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕看來，當前各國經濟都在朝智能化、數字化、科技化的方向發展，我國加快發展數字基建，如同建設一條駛向科技強國的“數字高速公路”，可以實現“一業帶百業”。

孫丕恕進一步表示，加快發展數字基建，將推動5G、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術產業快速發展，推動數字產業化。有機構預測，數字基建直接帶動的ICT商機將超過1萬億元。更重要的是，它將促進傳統行業轉型升級，加快產業數字化為實體經濟高質量發展提供新動能。

“數字基建具有公共屬性、高新屬性，要求全社會集中巨大人力、物力投入，從而帶來廣闊的基建市場增量。”全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東告訴《中國電子報》記者，“AI、大數據、云計算、5G等新技術加速在工業生產、城市建設、零售流通等領域應用，必然帶來產業效率大幅提升，供給側不斷改革和升級，有助于快速拓展國內外市場增量空間。同時，數字基建是智慧消費、智慧服務、智慧體驗的源動力，新技術催生新需求，5G設備、智能硬件，自動駕駛、無人體驗等都將成為消費新增長點。”

以數字基建的5G網絡建設為例，全國政協委員、中國聯通集團產品中心總經理張云勇告訴《中國電子報》記者，據初步估算，新型信息基礎設施投資2020年可達7500億元，其中5G等網絡設施投資將達3800億元。目前，我國正在加快推進5G網絡建設。張云勇透露，截至今年2月底，我國已開通5G基站16萬個，有50個城市開啟大規模商用，5G用戶數量已達1300萬。

相比其自身發展，5G更大的價值在于賦能產業。張云勇進一步指出，5G將擴大有效投資，促進消費升級，創造和激發就業。從具體的數據上看，預計2020年到2025年，5G可拉動電信運營商網絡投資12萬億元，垂直行業網絡和設備投資4700億元。同時，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數據流量消費、2萬億元的信息服務消費和4.5萬億元的終端消費。到2025年，5G將直接創造超過300萬個就業崩位，增加更多的新型就業機會。

工業互聯網是數字基建的另一重要領域。預計2020年我國工業互聯網產業經濟增加值規模約為3.1萬億元，占GDP比重為2.9%，對GDP增長的貢獻將超過11%。其中，核心產業增加值規模將達到6520億元，融合帶動的經濟增加值將達2.49萬億元。

在全國人大代表、海爾集團總裁周云杰看來，工業互聯網是互聯網的下半場，是新基建的核心要素，是新舊動能轉換的主引擎。從最初的平臺建設，到數據安全，到新技術融合創新，再到今年對中國工業互聯網發展路徑的思考，周云杰歷年的建議，也印證了我國中國工業互聯網產業快速發展的軌跡。周云杰建議，以工信部推薦的十大“雙跨”平臺（跨行業跨領域的工業互聯網平臺）為依托，鼓勵各行業的領軍企業參與平臺建設，并成為該行業的操盤手和合伙人，共同探索世界領先并具有中國自主知識產權的工業互聯網發展之路。

如何進行數字基建？

目前，包括上海、廣州、重慶、山東、云南、江蘇、吉林等地在內，全國已有不下十個省市出臺了新基建的落地舉措，一大批數字基建項目即將開工建設。上海、廣州更是分別舉辦了干億元級別的簽約開工儀式。可以明顯看到，全國范圍內的數字基建正從部署層面向落地階段穩步推進。

為了指導各地做好數字基建的推進工作，工業和信息化部發布了《關于推動工業互聯網加快發展的通知》，明確提出加快新型基礎設施建設、加快拓展融合創新應用、加快健全安全保障體系、加快壯大創新發展動能、加快完善產業生態布局、加大政策支持力度等6個方面20項具體舉措。

數字基建具有投資規模大、回收周期長等特點，在規劃、建設和運維過程中，如何處理好政府和市場的關系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用？曾長期耕耘在經濟和信息化領域的全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清的觀點頗具代表性。

一直以來，邵志清都在思考5G新基建與推動政府營商環境持續優化的聯結問題。“中國正致力持續優化營商環境，不僅要強調法冶化、國際化、便利化，還應該加快培育市場需求，將更多微觀經濟活動放手給市場主體。”邵志清表示，“政府可以此為契機，在5G新基建過程中進一步轉變職能，厘清政府和市場的關系，以前瞻性規劃和合理性政策激發市場主體內生動力和創造力，發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用社會資本，營造更優、更公平競爭的營商環境。”

包括張云勇在內的很多代表委員也持相同觀點。“要加大開放市場準入，充分意識到數字基建要更多依靠市場機制與企業行為。” 張云勇進一步解釋道，“數字基建所涉及的新技術、新產業和新經濟具備較大的不確定性，很多領域技術門檻高，要加大開放投資領域的市場準入，注重調動民間投資的積極性，提高投資有效性，遵循市場規律。”如何保障網絡信息安全？

在數字基建的推進和實施過程中，如何保障網絡信息安全，也是代表委員們重點關注的問題。

數字基建進一步促進了網絡空間與物理空間的連通和融合。周鴻祎認為，網絡安全不再只影響虛擬空間，而是擴展到了現實世界，對國家安全、社會安全、人身安全都產生了深遠影響。

在周鴻祎看來，網絡安全是數字基建最重要的基礎型技術之一，應在建設過程中同步部署。只有構建好安全防護體系，才能保障數字基建的順利推進和數字經濟的健康繁榮。

在強化5G網絡安全保障方面，周鴻祎建議，應當從戰略高度審視5G網絡安全的重大意義和緊迫性，加強5G安全的頂層設計，制定《國家5G安全戰略》。

楊貴平也建議，加快構建SG網絡安全保障體系，完善安全防護措施，建設5G網絡安全防護平臺，保障5G網絡和信息數據安全。

對于智慧城市等數字基建項目的實施，鄧中翰建議，應嚴格依法執行強制性國家信息安全標準。以《公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求》（GB35114-2017）和《公共安全重點區域視頻圖像信息采集規范》（GB37300-2018）為例，公安部、交通運輸部、應急管理部等相關部委應將這兩個強制性國家標準的執行納入公共安全視頻監控聯網系統網絡安全等級保護評測技術要求中，以及行業建設任務書、建設規范中，開展對相關項目工程強制性國家標準執行情況的符合性測試和驗收。

今年發生了新冠肺炎疫情之后，那些密切影響到社會生產、生活的大數據信息的深化共享和便捷使用需求變得更加強烈。張近東建議，成立數據治理委員會，推動大數據共享體系建設，建立“公共數據社會化共享”管理平臺，并完善技術和管理規范，保障數據共享的安全可控。