工信部解讀工業通信業熱點

徐恒

編者按：5月20日，國務院新聞辦公室舉行“統籌推進疫情防控和產業轉型升級促進制造業通信業穩定發展發布會”。工業和信息化部部長苗圩，工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌，工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫出席發布會介紹相關情況并就工業經濟運行、保產業鏈供應鏈穩定、新基建、中小微企業發展等熱點回答了媒體記者提問。本報特刊發問答環節主要內容，以饗讀者。

熱點：工業經濟

◎3月份以來，隨著國內疫情防控成效持續向好，復工復產加快推進，工業生產秩序也在加快恢復。

記者：4月份以來規模以上工業增加值增速實現了由負轉正，請問工業經濟回暖趨勢能否特續？

苗圩：今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國上下齊心協力，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作。特別是3月份以來，隨著國內疫情防控成效持續向好，復工復產加快推進，工業生產秩序也在加快恢復。但是，企穩向好的基礎還需要進一步鞏固。具體有以下特點：

一是復工復產提速擴面，主要指標呈現積極變化。產業鏈協同復工復產扎實推進，復工率和人員返崗率都接近100%，基本上恢復到正常水平。隨著企業復工后產能加快釋放，市場需求逐步回暖，1-4月規模以上工業增加值同比下降49%，這是我們多年沒見的負增長。但是，4月當月由上月下降1.1%轉為增長3.9%。由負轉正，這是一個非常積極的信號。

二是多數行業恢復增長，原材料行業、生活必需品生產供應總體穩定。原材料行業生產增速轉正，機械行業生產逐步回升，輕工、紡織等消費品行業持續恢復。大家都很關心的汽車消費，在促進汽車消費政策的帶動下，4月份汽車產銷量分別增長2.3%和4.4%，銷量在連續21個月下降后第一次實現正增長。

三是高技術制造業逆市增長，新業態新模式加速成長壯大。1-4月份高技術制造業增加值同比增長0.5%，其中3月份和4月份增速分別反彈至8.9%和10.5%，它的增速快于整體規模以上工業的增速。電子信息行業加快恢復，4月份集成電路產量增長了29.2%，電子元件產品產量增長了59.2%。疫情催生的遠程辦公、在線教育、無接觸配送等新業態新模式蓬勃發展。

當前國內疫情得到有效控制，4月份工業主要指標有所回暖，但國際疫情仍在全球蔓延，主要經濟體普遍陷入經濟嚴重衰退，國內消費仍未完全啟動，有一些特殊行業，因為疫情防控的需要，不得不關閉。因此我們還要繼續做好平衡，一手抓好疫情防控，一手抓好復工復產。

從長遠來看，我覺得我們有顯著的制度優勢，有完整的產業體系，有巨大的市場需求，我們也有充足的政策工具箱。疫情對我國工業經濟的影響只是階段性的，總體是可控的，不會改變我們長期向好的發展基本趨勢。隨著更大力度的宏觀政策出臺和落地、復工復產的持續推進和各項擴內需政策效果的顯現，我們認為第二季度工業經濟運行有望延續回升的態勢。如果全球疫情能夠逐步得到控制，經濟能夠逐步恢復，預計下半年工業經濟的運行狀況或好于上半年。面對這種復雜局面，我們要堅定信心，也要堅持底線思維，扎實做好“六穩”工作，同時全力落實“六保”任務，堅持實施擴大內需的戰略，努力實現全面建成小康社會的目標。

熱點：保產業鏈供應鏈穩定

◎總的方針還是啟動內需，特別是啟動有效消費的需求，用內需、用消費拉動經濟增長。

記者：中央高度重視“六保”工作，其中之一是保產業鏈、供應鏈穩定，請問，當前國外癥情的蔓延對我國產業鏈、供應鏈穩定造成了哪些影響，工信部是如何推動產業鏈復工復產并保證重點行業的產業鏈、供應鏈穩定的？

苗圩：受國際疫情的蔓延和影響，我們保產業鏈、供應鏈穩定的工作現在遇到了比較大的挑戰。但我們也看到，我們國家改革開放40年來主動融入到國際產業的分工體系中，發揮了巨大的作用。產業鏈在國際上是有經濟規律的，它不以某些人的意志為轉移，更不要更多地摻雜一些政治方面的因素。

就產業體系來說，大的有大的產業鏈，小的也有小的產業鏈。比如汽車，汽車是由幾大總成來組成的，總成又是由零部件組成的，零部件又涉及材料、工藝，它都有一個大和小不同的產業鏈。所以工業體系完整、制造業體系完整也是非常重要的一個因素。

另外涉及國際的物流運輸，還有現在疫情造成的單邊主義、貿易保護主義，對于這些因素企業會冷靜考慮。對產業鏈的問題，我們要關注、要關心，但是不要把它過分政冶化。我相信所有的企業家都會有一個正確的判斷，有一個正確的選擇。可能一個人會拿出一個案例講，某某產品從中國轉移到其他國家去了，但是每天也都還有很多外國企業到中國來投資。。

從總體上來看，中國的產業體系完整，中國的產業鏈完整，特別是中國是一個大市場，這個誘惑力是巨大的，誰要是不顧這種客觀規律，違反客觀規律，那就會受到規律的懲罰。另外，產業鏈上很少的產品是世界一家企業獨家能夠完整供應下來的，有可能你轉移了，別的企業就進來了，失去的市場再想把它奪回來，那要付出加倍的努力。對產業鏈、供應鏈穩定我們還是充滿著信心的。中國對外開放的大政策不改變，我們反對貿易保護主義、反對單邊主義，中國的立場已經很明確了。

另外，要做好自己的事情，就是政府要樹立為企業服務的思想，我們要創造更好的營商環境，創造一個公平競爭的市場秩序，保護知識產權，打擊不法做法，我相信企業家會做出一個正確的選擇。

記者：請問如何看待全球疫情之下已經復工復產的企業有可能面臨再次減產停產的風險，有什么應對之策？

苗圩：復工復產以后有減產，這主要還是由市場需求決定的。市場的需求分國際市場和國內市場這兩大塊，現在影響最大的還是國際市場。雖然1-4月份進出口按照人民幣計算有小幅度增長，但如果國際疫情不能夠得到有效控制，這是不可持續的。

總的方針還是啟動內需，特別是啟動有效消費的需求，用內需、用消費拉動經濟增長。風險肯定有，復工復產以后又會減產甚至停產，但我們的應對總方向就是迅速地啟動內需來彌補外需帶來的負面影響。

熱點：新基建

◎近期工信部連續出臺文件，致力干加快數字基礎設施的建設發展，更好發揮對當前穩投資、擴內需、拉動經濟增長的重要作用。

記者：請問中國在新基建投資方面有什幺計劃？中國是否認為這樣的投資能夠帶來積極的影響，并且對癥情后中國的經濟恢復帶來有力的提振？另外，中國是否認為在新基建的投資方面有一些風險？中國對這些風險是如何評估的？

聞庫：從工信部的角度來看，我們目前發展的重點是數字基礎設施。近期，工業和信息化部連續出臺了推動5G加快發展、深入推進移動物聯網全面發展等文件，致力于加快數字基礎設施的建設發展，更好地發揮對當前穩投資、擴內需、拉動經濟增長的重要作用。有以下幾個方面：

一是擴大有效投資。以5G網絡建設為例，除了網絡建設自身需要投入大量資金以外，還能夠帶動產業鏈上下游，包括相關設備、移動終端的研發和生產，以及培育壯大在線教育、智能家居、沉浸式游戲等新型消費。

二是培育新模式、新業態、新產業。例如，我們大家都看到在疫情期間利用5G等網絡開展一些業務，像遠程醫療、遠程簽約、線上辦公，甚至大學生、碩士生、博士生答辯，還有世衛大會開幕式、20國領導人特別峰會等，這些都是用數字基礎設施進行的。通過這些新的基礎設施，將技術轉化為生產力，為經濟社會秩序恢復提供了保障。

三是對傳統產業數字化賦能。目前工業互聯網領域已有超過70個具有一定區域和行業影響力的平臺，在能源、交通、醫療等行業的應用深度和廣度持續拓展，有效提升了生產效率和質量，支撐傳統產業數字化轉型，提升傳統產業競爭能力和整體發展水平。

下一步，我們將按照已經部署的既定方針，抓緊落實好已出臺的文件政策，著力建設好、應用好，需要強調的是，不僅僅是建設好，還要應用好新型基礎設施。大家經常說的5G、光纖網絡、數據中心，這幾個重點領域要精準發力，以長補短，加快進程，打好產業基礎的高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。

至于投資風險，我們的企業在推動這些工作當中都不是拍腦門、不顧一切地往上沖，而是根據市場需求、發展階段，健康持續不斷地在推動新型基礎設施建設。

熱點：醫療物資保障

◎疫情發生以來，工信部實現了重要醫療物資的保障從“緊缺”到“緊平衡”再到“應配盡配”。

記者：目前癥情防控取得階段性成果，我們在醫療物資保障上做了哪些工作？隨著海外痘情的蔓延，我們在出口方面又做了哪些工作？

黃利斌：新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來，面對疫情初期防護服等醫療物資需求激增、供需緊缺的狀況，在黨中央的堅強領導下，工信部與醫療物資保障組的各成員單位密切協作，動員和調動各方面的力量，迅速提升了重點醫療物資生產的保供能力。我們向生產企業派駐特派員，積極幫助企業協調解決生產設備、原輔材料、運輸物流等突出問題，推動出臺了資金保障、技改扶持、政府收儲等多種舉措，加快推動復工復產，擴能擴產，充分調動企業的生產積極性，在較短的時間內實現了生產能力的迅速提升。

比如，醫用防護服日產量由最初的不足1萬件上升到了70多萬件，國內紅外溫度傳感器日均的交付量由非疫情期間的1.5萬顆擴大到50萬顆。為確保重點急需，我們強化了醫療物資統籌管理和統一調度，疫情初期通過緊急調用國家醫用物資儲備，加強醫療物資國際采購，有效地緩解了湖北物資緊缺的狀況。我們組織開發國家重點醫療物資保障調度平臺，以科學調配醫用防護服等物資，實現了對近3000家企業共9大類160多種醫療物資的產能、產量、庫存等數據監測。我們根據湖北武漢的防疫需求，加強與前方指揮部的對接，建立了“三天一滾動”的保供方案。

疫情發生以來，我們累計向湖北供應調運醫用防護服達到770多萬件，隔離衣、手術衣達到280多萬件，醫用隔離眼罩面罩達到160多萬顆，消殺用品達到了2200多噸，紅外測溫儀近70萬臺，醫療設備達到了8萬臺（套），負壓救護車1000多輛。我們實現了重要醫療物資的保障從“緊缺”到“緊平衡”再到“應配盡配”。

在我國疫情暴發的初期，醫療防護物資極為緊缺，我們得到了一些國家和國際組織真誠的幫助。隨著全球疫情的持續蔓延，相關國家對醫療防護物資的需求也呈快速擴展的趨勢，我們全力組織企業生產，在做好國內疫情防控的基礎上，盡力增加對外供應，盡己所能為世界抗疫提供有力支持，有效地支持了全球抗擊疫情。

下一步，我們將貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，秉承構建人類命運共同體理念，支持企業提升重點醫療物資的生產能力，向國際社會提供更多的、高質量的醫療防護物資，與國際社會一道，攜手抗擊疫情。

熱點：中小微企業發展

◎監測結果顯示，到5月18日，全國中小企業的復工率達到91%.全部的工業比這個要高，接近100%。

記者：請問目前中小微企業復工復產情況如何？

黃利斌：在各方面的共同努力下，目前中小企業的復工復產率在穩步提高。根據工信部對部分云平臺大數據監測結果，到5月18日，全國中小企業的復工率達到91%，全部的工業比這個要高，接近100%。中小企業復工復產有三個特點：

一是從行業情況來看，像制造業、建筑業等第二產業的復工率是93%，高于生產性服務業的90%。生產性服務業的復工率又高于生活性服務業，像住宿和餐飲業的復工率是最低的，目前為87%左右。各個行業的差距也在進一步縮小。

二是從地區來看，各地的復工復產率在穩步提升，有20個省份的復工率超過了90%，湖北省近日的上升速度也非常快。

三是從企業類型來看，“專精特新”中小企業的復工率明顯的高于中小企業的總體水平，規模越大復工復產率越高，微型企業的復工復產難度相對大一點。

記者：有媒體報道稱疫情對經濟的影響，特別是對中小微企業的影響比較大，請問我國在幫助中小微企業紓難解困方面采取哪些了措施？

苗圩：這次疫情對所有企業都帶來了不利影響，但對中小微企業的影響要遠遠大于其他大型企業。黨中央、國務院高度重視中小企業的發展，因為中小企業關系到產業鏈的穩定，更關系到就業的問題，大量的就業是在中小企業。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要加大對重點行業和中小企業的幫扶力度。國務院多次召開常務會議，劉鶴副總理也主持召開了促進中小企業發展的領導小組會議，專題部署加大對中小企業的支持力度。各部門各地方也及時出手，打出了幫助中小微企業政策的“組合拳”。

第一，加大減稅降費，降低企業負擔。加大對小微企業和個體工商戶增值稅的減免，對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、旅游等行業的中小企業，虧損結轉的年限由過去的5年延長到8年，還減免了各類企業上半年的3項社保費，受益最大的是中小微企業。交通運輸部門還免收了收費的公路通行費。我們的要素保障部門降低電價、氣價，上半年為企業減負達到670億元。

第二，加大金融支持，保證中小企業不至于因為現金流的中斷而走人困境。人民銀行實施了降準，釋放出1.75萬億元的資金，通過專項再貸款、再貼現等方式，為中小微企業和個體工商戶提供了低成本的貸款達到2.85萬億元，對超過100萬戶的中小微企業超過1萬億元的貸款本息辦理了延期還本付息，這些都是支持中小企業金融方面的政策。

第三，優化政府公共服務，推動企業創業創新。疫情期間，我們開展了“企業微課”線上培訓，為中小企業免費送政策、送技術、送管理。同時，實施了中小企業數字化賦能的專項行動，幫助中小企業努力通過數字技術的應用來降成本、拓市場、穩就業。疫情以來我們還引導各地中小企業的服務機構，累計舉辦各種為中小企業服務的活動達到26000多場次，開展了一對一服務達到230多萬次，服務的中小企業近593萬家次。

總的來看，隨著各項惠企政策的加快落實，中小企業的復工率在穩步提升，企業的困難也得到了一定程度的緩解。但是我們也要看到，經濟全面的復蘇還需要時間，當前中小企業發展仍然面臨著復雜和嚴峻的局面，特別是隨著疫情在全球加速蔓延，除了我剛才提到的防疫有一些特別的行業受到影響以外，最近一個特別突出的問題就是外貿企業，特別是外貿的中小企業遇到的困難比較大。這些都是新情況、新問題，我們還在密切關注，也準備針對不同的特殊行業出臺更有針對性的幫助中小企業的各項政策，來支持廣大中小企業渡過眼前的難關。

下一步，我們還將繼續發揮好國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用，堅持市場化的方向，會同有關部門針對中小企業存在的問題，加強分類指導，精準幫扶。一方面，要狠抓各項惠企政策措施的落地落實，進一步加大金融對中小企業的支持，加大清欠力度。同時規范各地涉及中小企業的各項收費，讓廣大中小企業獲得實實在在的獲得感。另一方面，還要不斷培育中小企業生存和發展的內生性活力和動力，引導中小企業專注于細分領域，努力走專精特新的發展道路，能夠術業專攻，集中所擅長的實業和行業;能夠揚長避短，克服自身的不利條件，發揮好自身的作用。

熱點：信息通信產業發展

◎工信部將持續提升網絡能力，建設優質網絡，特別是加快5G、數據中心等通信基礎設施建設。

記者：痘情催生的遠程辦公等新業志、新模式蓬勃發展，目前隨著痘情防控進入常態化，請問接下來工信部如何更好地發揮信息通信技術，特別是5G的重要作用？下一步如何推動這些新技術飛入千家萬戶，融入千行百業？

聞庫：當前壘國疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，復工復產也在有力有序進行，信息通信技術為疫情防控和復工復產提供了有效支撐和服務。有以下幾個方面：

一是全球領先的網絡能力在這次防疫和復工復產中，保障了全面集中用網。得益于近些年來適度超前的網絡建設，疫情期間我們又及時啟動應急響應機制，面對突如其來的全面集中用網，沒有出現像有些新聞報道的一些國家網絡極度擁塞的現象，保障了各類在線應用穩定運行。

二是以用心盡責的行業擔當，精準服務疫情防控。我們和時間賽跑，特別是大家報道了很多火神山、雷神山的建設設施，但是建設的同時醫院里面有一系列覆蓋醫院的網絡通信系統，這些都是同步進行建設的。運營企業在全國重點醫療場所建鐵塔補基站，為遠程會診、遠程探視保駕護航。工信部與通信行業一起，為學生、教師和援鄂醫務人員減免話費、贈送流量，主動對接優化在線教育平臺的網絡性能，保障了世界最大的課堂——兩億名師生“停課不停學”。發揮我們的行業優勢，利用大數據開展了監測分析，服務疫情風險研判和精準防控。

三是以百花齊放的融合應用賦能提速復工復產。疫情期間，以不見面、少接觸為特點的各類信息通信技術及新應用迅速推廣。此外，在催生復工復產新模式的同時，加速傳統產業的轉型升級，這次突如其來的一些應用為我們提供了一批可復制、可推廣的寶貴經驗。

下一步，我們將從以下幾個方面進一步推動信息通信業的發展。

一是要修好路，強化網絡堅實基礎。俗話說“要想富先修路”，信息通信網絡就是一條無形的高速路。我們將持續提升網絡能力，建設優質網絡，特別是加快5G、數據中心等通信基礎設施建設，推廣吉比特光纖網絡和大型數據中心，打造一張萬物互聯、人機交互、天地一體的信息高速公路網。

二是造好車，培育經濟發展的新引擎。路修好了、修寬了，還得有車去跑，我們將抓住疫情帶來的產業提速換擋的機會，推動信息通信技術融合應用，加速SG應用由2C向2B的拓展，加快傳統產業數字化轉型，推動工業化和信息化在更廣的范圍、更深的程度、更高的水平上融合發展，讓更多的行業可以在信息高速公路上暢行，開啟我國數字經濟高質量發展的新篇章。

三是運好貨，帶動信息消費的快速增長。修路、跑車不是最終的目的，最終的目的在于運貨，以此拉動經濟增長。一方面，我們將加速培育壯大疫情期間已展示出來的諸如超高清直播、云會議、云旅游等新型消費，促進消費升級。另一方面，繼續加大信息通信技術的創新，拓展信息服務新興業態，推進5G手機等智能終端的研發與規模應用，帶動信息消費持續快速增長，增強我國經濟的韌性，支撐經濟社會實現可持續繁榮發展。