全國人大代表、天能集團董事長張天任： 電磁輻射污染防治立法 迫在眉睫

趙晨

“我知道5G基站很有必要，但是建在小區里我擔心輻射。～新能源汽車的確節能環保，但是長期用充電樁充電會不會對身體有輻射？”……類似觀點在我們的日常生活中已屢見不鮮。

“公眾對電磁輻射的高度關注與所獲得有限電磁輻射環境信息之間的矛盾，導致電磁輻射設施的選址越來越難，面臨的‘鄰避效應也愈顯突出。”全國人大代表、天能集團董事長張天任在接受《中國電子報》記者采訪時表示，“迫切需要通過立法，建立系統、完善的電磁輻射污染防治法律制度體系，推動電磁技術應用高質量發展。”

張天任指出，隨著社會經濟發展和技術進步，電磁設施般備已廣泛應用于廣電、通信、能源、交通、醫療、科研等國民經濟諸多領域，電動汽車、無線充電、5G、無人駕駛等電磁新技術應用正加速進入人民群眾的日常生活。但與此同時，公眾對電磁輻射是否會造成“健康危害”的恐慌心理在群體中被不斷放大，這已超出電磁輻射本身的問題而成為新的社會問題。

“當前人民群眾生活環境中電磁輻射的場強水平呈增加趨勢，頻譜構成、時空分布也在不斷變化。”張天住坦言，“客觀地說，電磁輻射是一個重要的污染因子，當其場強超過國家標準時會造成環境污染，危害人民群眾身體健康。”

然而，目前我國尚無規范電磁輻射環境污染防治的專項法律。在張天任看來，我國現有的《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》受限于其法律定位，不能涵蓋電磁輻射環境污染防治的全面內容。由于缺少專項法律，造成規劃管控不足、監管職責不清，管理力量和水平嚴重滯后于電磁技術應用現狀，導致“鄰避效應”突出，制約綠色發展。

張天任表示，通過立法，可以健全公眾參與和信息公開制度，建立制度明確、責權清晰、渠道暢通的公眾溝通機制，有助于有效防范和化解社會矛盾，減少“鄰避效應”的發生，滿足人民美好生活的愿望。

與此同時，立法也是電磁技術應用高質量發展的迫切需求。張天任表示，新型基礎設施建設孵化的諸多創新，為電磁技術新應用打開了廣闊空間。與電磁技術相關的無線充電、自動駕駛、太赫茲產業也正處于高速發展期。為更好地貫徹落實國家戰略，增強國家創新能力和國際競爭力，有必要通過立法建立系統、完善的電磁輻射污染防治法律制度體系，推動產業高質量發展。

那么，若在當前階段立法，時機是否成熟？張天住告訴記者，首先，立法有上位法支持。《中華人民共和國環境保護法》明確規定：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣…電磁輻射等對環境的污染和危害。電磁輻射是一個重要的污染因子，理應比照廢氣、廢水、噪聲等污染因子制定專項法律予以規范。

其次，立法有多年監管經驗支撐。近年來，生態環境部門依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》和《戡項目環境保護條例》等法律法規，對廣播電視發射設施、輸變電工程、雷達、通信基站等電磁輻射設施進行了全過程監管，積累了豐富的監管經驗;江蘇、四川等十幾個省份制定了地方性法規或地方政府規章，這些法規和規章對電磁輻射環境監管有明確要求，操作性強、切合工作實際，具有探索性和創新性，也為立法提供了改革試點。

最后，立法有國際管理經驗借鑒。一些發達國家對電磁輻射環境管理提出了管理要求，相繼出臺了法律法規，可作為我國立法的有力參考。環境監測、環境影響評價、分類管理、許可、豁免管理、公眾參與等制度均為我國電磁輻射環境保護管理提供了良好的管理思路，可實現與國際管理思路的無縫接軌。

“電磁輻射污染防治立法是市場主體、公眾和管理部門的共同期盼。”張天任建議，“應從建立電磁輻射源進行分類管理制度、明確電磁輻射環境保護管理職責、強化電磁輻射應用單位的環境保護主體責任、建立電磁輻射環境質量管理制度、設立電磁輻射環境敏感區、完善電磁輻射監測與公眾參與制度等方面推動立法。”