城市管理綜合執法大隊的建設和發展研究

賴曉琴

摘要：城市管理是一項涉及范圍廣、綜合性極強的工作，它不僅牽扯到生活的方方面面，更是當下社會人們所關注的問題。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十八次會議上對改進城市管理工作提出了明確要求：“推進執法體制改革、改進城市管理工作，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。”但目前的城市管理還是存在著很大問題，作為城市管理的主要執法人員——城市管理綜合執法大隊是起到了關鍵的作用。

關鍵詞：城市管理;法制;執法

引言

城市管理綜合執法大隊也就是人們口中的“城管”，作為城市最常見的管理者，提到城管，很多人還是存在不好的印象，最常見街頭中存在的暴力執法等。如何更好的建設城市管理綜合執法大隊，使其為城市建設發揮更好的作用。本文簡單介紹城市管理綜合執法大隊目前的現狀，并提出其發展的規劃。

1、城市管理綜合大隊的主要工作

1.1落實個人工作，確定工作責任

城市管理綜合執法大隊的主要是為了配合法制政府建設的各項工作任務，在大隊內部確定工作小組，把法制政府建設作為每年目標管理考核的重要內容，以保證大隊工作的有序開展。明確政府對法制建設的目標，制定出城市管理綜合執法大隊的年度工作計劃、工作任務和方法步驟，為實現法治政府的建設打下堅實的基礎。

1.2堅持依法行政

落實個人工作責任，實行每條街道確定一名負責人，兩到三名工作人員。管理城市容貌，對于污染城市容貌的小廣告和不合格的廣告牌進行清理，整治店外經營商戶，規范流動攤販，設立電動車和摩托車的停車位置，有效規范電動車和摩托車的亂停亂放問題等。除了在城市形象上的維護之外，維護自身的形象也是非常重要的，城市管理綜合大隊需要不斷改進工作的方式方法，加強隊伍的建設。推行全程錄像的工作制度，為基層工作人員提供攝像機等錄像設備和對講機。這樣在遇到情況時，可以及時發現和查處，還能每天都反饋每個街道的實時情況，方便管理。

1.3推行公開政務

利用好政務大廳和辦公室一樓的區域，將需要辦理的證件或者材料所需要的條件、數量、辦理時間期限、受理的地點、申請表等程序公開，這樣不僅可以減少辦理人員來的次數，也可以提高我們工作人員的工作效率。為了保證行政工作公開化的穩步推進，城市管理綜合大隊應該認真制定公開政務化的細節問題，細化政務任務責任到人，確定政務公開的實施方案。在實行政務公開上，只要是不違反保密的規定，都可以公開化，像城市容貌的整理、城管的職能、權限、政策、辦理事項和辦理的程序和收費等都可以公開化，更好的方便群眾。隨著網絡的發展，現在更多的人喜歡通過電話和網絡進行咨詢，開通便民電話和電子郵箱，通過24小時的便民熱線和電子郵箱更好的解決群眾遇到的日常問題，形成政務公開的網絡化，全方位的進行政務公開，有效的解決群眾的日常生活中的難題。

2、城市管理綜合執法大隊存在的問題

2.1城市管理范圍廣，管理起來效率低

整個城市的管理，大大小小的事務是非常

繁瑣的，很多事物并沒有相應的法律法規能夠治理，作為城管，管理城市也是需要相關的法律作為依據，但是城市管理法并沒有隨著時代的更新而進行更新，沒有依據的管理，把本來就復雜多變的城市管理，變得更為艱難，扯皮的現象很多，嚴重影響了城市管理的工作效率。

2.2部門之間并沒有足夠的默契

最為繁瑣的就是城市管理工作，涉及到的范圍太廣，每個人都有不同的利益、不同的層面，這樣的問題解決起來非常的麻煩。這些問題都需要部門之間的相互配合，做到解決問題要靈活，才能更好地把城市管理工作做到更好，因為城市管理工作的復雜性，很多工作都處于兩個或者三個部門之間的交叉點，這種工作存在一定的盲區，如果解決不好，產生的影響是非常嚴重的，會出現很多效仿行為，之后的管理工作就更難進行下去，而這樣盲區的工作，各個部門之間應該加強默契程度，否則很容易產生分歧，降低了執法的工作效率。

2.3群眾對執法人員的抗拒

現在社會堅持依法行政，但是放在現實里面就會有很多阻礙，在之前很長一段時間城管與暴力執法同在，這一定論存在在很多群眾的心理，所以部分的違章群眾對于城管執法都存在著抵觸的心理。在執法的過程中，很容易出現暴力抗法和誣陷執法人員的事情出現，這種事件的出現非常影響到執法隊伍的積極性，產生消極情緒，導致惡性循環，降低工作的積極性。

2.4懲罰機制落實不明確

在成立城市管理綜合執法大隊后，相應的懲罰機制并沒有完善，隊伍內部比較魚龍混雜，所以很多行為給整個執法大隊帶來了不良的形象，這一系列都會直接導致現在執法大隊執法困難的狀態，整治執法大隊的內部是非常有必要的，一個良好的形象，才能在之后的城市管理過程中，辦理案件規范，有效，也可以有效的降低行政復議和訴訟。

3、關于城市管理綜合執法大隊以后的建設發展

3.1提高人民群眾的法律意識，加大城市管理的法制宣傳

及時通過公共網站加強日常的宣傳活動，也可以通過街道負責人進行上門宣傳，不僅可以加強群眾與執法大隊線上線下的溝通，還可以提前了解群眾的情況，及時解決問題。

3.2建設法治渠道，調解矛盾糾紛

對人們群眾反映和舉報的事件一定要去落實處理，增加群眾投訴的渠道，總結解決群眾舉報的事項，同時也是打開了人們群眾對執法人員的監督，解答群眾的疑惑。在政府的官方網站上進行法制案例分析，不僅可以貼近于群眾的生活，更能進行法制的宣傳。

3.3提高執法人員的業務能力，與時俱進

執法人員應該加強對法律知識，做到真正的懂法、用法。同時要根據當下時代的發展，執法人員應該做到與時俱進，而不是閉門造車，學會懂法、用法，還是要做到落到實處，提高執法人員的執法水平。

3.4增強服務意識，改進執法的工作方式方法

城市管理綜合執法大隊應該是將城市管理作為出發點，而城市的管理是需要執法人員和群眾是共同努力的，所以執法人員應該有“以法育人、以理服人、以情動人”的城管工作方式，并且要有敢于吃苦，樂于吃苦的工作態度，將服務意識更好的融入到工作中，只有這樣才能更好的服務于群眾。

3.5加強執法部門相互之間的協作，推進綜合執法

上文提到，由于城市管理工作相對比較復雜，綜合性極強，如果執法部門內部不增加相互之間的協作，很容易被不法分子掌握盲區，這樣會引起一系列的負面影響，這都在警示執法人員需要加強內部的協作，綜合執法。除了在要加強部門之間的合作，信息的共享也是非常重要的，建立起執法部門的內部平臺，進行信息的共享，不僅可以避免執法人員的重復執法，更是加大了工作的效率，另一方面也是方便了群眾，節省了時間。但是在信息的共享上，也要主要共享的內部和程度，不能有傷害到國家的利益以及公共安全的信息出現，這就需要建立起信息共享的機制，違反原則的事情要做到嚴格保密，其他信息不僅要保證定期的更新，還要保證共享的速度，提高工作的效率。

4、結束語

國家的發展基于城市的發展，面臨著國家高速發展的需要，城市的管理就顯得尤為重要。對于城市管理者的執法大隊責任重大，不僅需要掌握最新的城市情況，提出解決措施，如何避免同類問題的再次發生，更要求執法人員以更好的創新意識去服務于群眾，從而更好地推進城市執法的有序進行，實現城市的更好發展。

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