淺析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度融合的對(duì)策建議

摘要：黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要地位。我們必須要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“兩手抓”，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅(jiān)之中，為此，本課題組進(jìn)行調(diào)研、座談，對(duì)創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的新思路，探索鄉(xiāng)村振興的新模式，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度融合、整體推進(jìn)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);深度融合

一、黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)取得的成效

根據(jù)黨中央的決策和部署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要在2020 年率先完成，這是我國當(dāng)前所處社會(huì)發(fā)展階段最大的政治任務(wù)，是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020 年目標(biāo)的核心任務(wù)和首場硬仗。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：鄉(xiāng)村振興擺脫貧困是前提。我們必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，采取更加有力的舉措和更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有打贏貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各方面條件得以改善，貧困人口徹底擺脫貧困，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。黨的十八大以來我國加大了扶貧攻堅(jiān)的力度，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2019年末，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，下降66.8%;貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。分三大區(qū)域看，2019年末農(nóng)村貧困人口均減少，減貧速度均超上年。西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口323萬人，比上年減少593萬人;中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口181萬人，比上年減少416萬人;東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口47萬人，比上年減少100萬人。分省看，2019年各省貧困發(fā)生率普遍下降至2.2%及以下。其中，貧困發(fā)生率在1%-2.2%的省份有7個(gè)，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆;貧困發(fā)生率在0.5%-1%的省份有7個(gè)，包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陜西、寧夏。截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了基礎(chǔ)和有利條件，正是在這樣的基礎(chǔ)和前提下，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。

二、現(xiàn)階段融合推進(jìn)存在的主要問題

習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”，而現(xiàn)階段在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體過程中，部分地區(qū)卻“另起爐灶”，制定的政策、措施互不支撐，搞重復(fù)建設(shè)，造成了不必要的資源浪費(fèi)。兩者融合推進(jìn)存在較大問題。

（一）兩者融合深度不夠

一是機(jī)制不統(tǒng)一，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性體制機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。二是規(guī)劃不科學(xué)。脫貧攻堅(jiān)僅僅是按照“保基本、兜底線”的原則，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶的基本達(dá)標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目未做到統(tǒng)籌安排、協(xié)同部署。三是措施不互補(bǔ)。鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)比脫貧攻堅(jiān)的要求要高，如何做好循序漸進(jìn)的問題，從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡必須認(rèn)真謀劃。實(shí)現(xiàn)整村脫貧的村居在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面取得較好成果，但解決措施僅針對(duì)“脫貧”問題，層次較低，與實(shí)施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略未做到互補(bǔ)互進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低

我國扶貧開發(fā)的實(shí)踐表明產(chǎn)業(yè)是脫貧之基致富之源，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然而在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一體化實(shí)施的過程中，遇到的最大短板就是一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，一些地區(qū)的道路交通不暢。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良，部分地區(qū)受氣候土壤條件等因素影響，主要以糧食作物生產(chǎn)為主，但缺乏產(chǎn)業(yè)化的方式運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化程度低。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的來看，各地重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目極為相似，在市場需求相對(duì)穩(wěn)定的情況下，這種產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化會(huì)導(dǎo)致極大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

（三）引導(dǎo)群眾參與不夠

無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，群眾都是實(shí)踐的主體。需要不斷激發(fā)廣大群眾脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的動(dòng)力，積極引導(dǎo)群眾參與其中，脫貧才能真脫貧，鄉(xiāng)村才能真振興。但在脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，出現(xiàn)“干部在干、群眾在看”的問題，貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，主體意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，影響到了脫貧攻堅(jiān)工作成效，增加了脫貧攻堅(jiān)難度，不能從根本上解決貧困問題，助推鄉(xiāng)村全面振興。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)的對(duì)策建議

（一）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)意識(shí)

各貧困地區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)及脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興任務(wù)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，注重從生產(chǎn)生活等方面入手，安排貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想、措施融入具體的脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃和行動(dòng)之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)的意識(shí)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“兩手抓”，既不好高騖遠(yuǎn)，也不畏手畏腳，做到相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，確保在深化脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）做實(shí)協(xié)同戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興同步規(guī)劃

一是構(gòu)建統(tǒng)一的體制機(jī)制。組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一套工作開展、檢查、考核、督查機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)體制機(jī)制與鄉(xiāng)村振興配套使用，杜絕各自為戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。精準(zhǔn)科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，以深化脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目包裝為抓手，注重規(guī)劃及項(xiàng)目的長中短結(jié)合，打捆編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，步步推進(jìn)，層層提升，真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃，同推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持開放先導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)融合推進(jìn)

一是抓“一村一品”。根據(jù)村居特點(diǎn)，選準(zhǔn)路徑，突出特色，圍繞農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分整合利用好轄區(qū)閑置的土地資源，因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，確保村村有特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)脫貧示范村。二是抓人才提升。培育專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;以引項(xiàng)目、引人才、引資金為導(dǎo)向，爭取相關(guān)政策支持引鳳還巢，為人才回流創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，逐步形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán);加強(qiáng)農(nóng)村人口技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是抓生態(tài)保護(hù)。以“綠水青山、美麗宜居”為目標(biāo)，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保治理監(jiān)督派駐、農(nóng)村衛(wèi)生準(zhǔn)入等制度，逐步實(shí)現(xiàn)山清水秀、道路清潔、村寨優(yōu)美、戶戶整潔。四是抓文化培育。切實(shí)發(fā)揮模范示范作用，從群眾個(gè)人層面著手，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)決抵制陳規(guī)陋習(xí)，著力加強(qiáng)精神文明建設(shè)和公共文化建設(shè)，努力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提升群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓農(nóng)村不斷煥發(fā)出新的活力。

作者簡介：鄭中華（1983- ?）男，土家族，中共重慶萬州區(qū)委黨校公共管理教研部主任，副教授。