淺談如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

汪橋 周丹琳 黃璜

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，往往容易忽略安全生產(chǎn)，導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。近些年，習(xí)近平總書記、李克強總理對于企業(yè)如何建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出了重要指示批示。本文中，筆者就自身從事安全工作的知識積累來談一談如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：企業(yè);安全生產(chǎn)主體責(zé)任;落實

2004年1月9日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，提出了落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強安全管理的要求，明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。2006年，時任國家安監(jiān)總局局長李毅中在《求是》雜志發(fā)表文章《安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作》稱企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，安全生產(chǎn)工作必須建立、落實企業(yè)法定代表人責(zé)任制，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。2015年8月15日，習(xí)近平總書記就天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故作出重要指示，各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。2019年11月22日，國務(wù)院總理李克強在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上作出重要批示，企業(yè)要進(jìn)一步明確和層層壓實每一個行業(yè)領(lǐng)域、每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位、每一個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

那什么是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任又包含哪些方面的內(nèi)容呢？

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。

企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任有八個方面的內(nèi)容：一是物質(zhì)保障責(zé)任，二是資金投入責(zé)任，三是機構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任，四是規(guī)章制度制定責(zé)任，五是教育培訓(xùn)責(zé)任，六是安全管理責(zé)任，七是事故報告和應(yīng)急救援的責(zé)任，八是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

對于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，如何落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，個人覺得應(yīng)從以下五個方面做起：

一、明確安全責(zé)任。要明確各級安全責(zé)任，必須科學(xué)界定公司各層級、各部門的安全管理職責(zé)，將業(yè)務(wù)職能與安全環(huán)保職責(zé)緊密結(jié)合。分層次定標(biāo)，建立縱向安全負(fù)責(zé)機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、副職領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)、職能部門具體負(fù)責(zé)、崗位人員直接負(fù)責(zé)的直線責(zé)任格局，確保一級對一級，不斷線、不掉鏈。要層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，做到界限清晰，責(zé)任明確。通過簽訂責(zé)任制，使人人知曉各自承擔(dān)的風(fēng)險，達(dá)到一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實健全責(zé)任，做到有標(biāo)可依、有責(zé)可定、有量可查，以確保生產(chǎn)過程中的安全工作環(huán)環(huán)相扣，避免事故發(fā)生。

二、加強制度建設(shè)。企業(yè)管安全必須嚴(yán)格管理，依法管理，違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，安全工作的依據(jù)是各類法律和規(guī)章制度，抓制度建設(shè)就是為遵守法律提供保障。重視安全的企業(yè)必須結(jié)合實際，不斷完善安全制度標(biāo)準(zhǔn)，崇尚法制，尊重制度、學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度，做到管理有程序、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)程。

三、狠抓現(xiàn)場管理。防事故主要防在現(xiàn)場，現(xiàn)場管理既有靜態(tài)管理又有動態(tài)管理，既有物的管理又有人的管理，既有對環(huán)境的管理，又有對設(shè)施的管理。因此，安全工作的現(xiàn)場管理，是一種全員、全方位、全過程的管理。一是要高度重視工藝設(shè)備安全管理，按計劃組織生產(chǎn)經(jīng)營;加強“四新”管理;加強設(shè)備維修保養(yǎng)，防止帶病作業(yè)，確保設(shè)備完整可靠。二是要狠抓直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，完善操作規(guī)程，強化操作培訓(xùn)，嚴(yán)格操作紀(jì)律考核，確保執(zhí)行規(guī)定動作;要嚴(yán)格執(zhí)行變更管理和危險作業(yè)審批。三是要做好相關(guān)方安全管理，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格考核。四是要強化應(yīng)急管理工作，要逐級完善應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案培訓(xùn)和演練，充實應(yīng)急物資及救援裝備，完善應(yīng)急區(qū)域聯(lián)防體系，強化應(yīng)急救援響應(yīng)聯(lián)動機制。

四、強化培訓(xùn)管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。應(yīng)細(xì)化培訓(xùn)需求分析，培養(yǎng)培訓(xùn)師隊伍，完善培訓(xùn)課件。要使培訓(xùn)方式行之有效，變說教為互動，以現(xiàn)場輔導(dǎo)為主、課堂培訓(xùn)為輔，采取實地操作、仿真模擬、案例分析等多種方式，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

五、貫徹安全檢查。各級安全責(zé)任人和各崗位員工安全責(zé)任落實得如何，必須通過檢查考核來評估，否則安全責(zé)任意識必然會淡化。安全責(zé)任的檢查主要分為兩大類，一類是依據(jù)責(zé)任制條例檢查各級責(zé)任人員履行安全責(zé)任情況，另一類是依據(jù)安全操作規(guī)程檢查各崗位員工履行安全責(zé)任的情況。對于各級責(zé)任人來說，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場安全管理的情況，檢查他們在安全工作中對人、財、物的投入是否合理，檢查他們是否實行安全“三同時”;是否履行了事故處理“四不放過原則”;檢查、抓安全隊伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、生活、活動情況;從上而下責(zé)任制的落實情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]李毅中，安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作，求是雜志，2006年.