行政審批制度運行中存在的問題分析

王婧

摘 要：行政審批制度是政府機構發揮職能作用、開展行政管理活動的極其重要的制度。其核心就是干預、調控、管理社會事務，在維護社會公序良俗、保護公民、法人以及其他組織合法權益方面發揮著非常重要的作用。文章深入揭示了在行政審批制度運行中存在的一系列問題，并對此做了深入細致的原因分析，對指導工作具有一定的借鑒作用。

關鍵詞：行政審批;問題;原因;研究

行政審批是指行政審批機關和具有行政審批權力的組織，根據自然人、法人或者其他組織依法提出申請，經依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權力能力和行為能力的行為。而行政審批制度是由審批權限、審批范圍、審批機關、審批條件、審批程序和審批責任等內容組成的管理體系。

中央政府于2001年正式啟動了行政審批制度改革，其后十余年來，從行政審批體制、審批流程、審批事項、規范監管等多個方面入手，中央政府和地方政府都進行了諸多創新和實踐。黨的十八大制定了進一步深化行政體制改革的宏觀計劃。其中最為關鍵的一點就是要對現行行政審批制度中存在的問題進行全面的查找與梳理，并利用改革手段加以調整解決。黨的十九大報告中，習近平總書記提出了建設讓人民滿意的服務型政府的要求，進一步給為市場松綁、為企業和社會組織解套指出明確方向。

不容忽視，當前在行政審批制度運行中仍然存在一系列亟待解決的問題。本人結合實際談談個人的一些看法。

一、行政審批制度運行過程中存在的問題

（一）三級服務網絡虛設

以某區為例：目前，該區的行政審批事項集中在區政務服務大廳辦理，鎮街及社區雖然建立便民服務中心，但是審批權力有限，往往只能負責人工接收審核材料，接收的申請材料也并不會立即報送給區級部門，而是會集中起一段時間內接收的材料一起報送，這樣大大增加了便民服務的辦理時間，降低了辦事效率，導致有些鎮街和社區的居民為了盡快辦理完成，大老遠的跑到區政務服務大廳辦理，使鎮街和社區的便民服務中心成為擺設。

（二）部門之間信息不共享

以某縣級市為例：該市對接上級網上辦事平臺建立了“網上辦事大廳”并投入使用，但該市的電子政務建設水平仍處于初期探索階段，僅僅將網上辦事大廳簡單的定位成宣傳媒介平臺，網站的宣傳力度不足，辦事群眾知道網上審批并且加以實用的少之又少。

另外，由于各審批部門專用業務審批系統的接口標準和工作流程不統一，數據不兼容，且系統之間的信息傳輸和數據交換也未實現，公眾在辦理涉及多個部門的審批業務時向其中一個部門申報的信息到了其他部門還不能被共享。原本設想中的一站式網上審批變成了“多站式”的審批，不僅極大的影響了政府行政效率，也增加了公眾的辦事成本。

（三）工作人員服務水平參差不齊

受理公民審批申請的公務人員的服務態度，是最能有效反映政府職能轉型和行審批改革成效的指標之一。據調查：較多受訪者提出工作人員辦事效率慢，積極性不高;有的受訪者提出，服務中心工作人員的服務意識不強，態度生硬;有的工作人員上班辦私事、聊天，對來辦事人員提出的問題置之不理。

（四）審批事項監督模式單一

長期以來對政府部門進行監督的方式主要包括：監督職能部門以及上級主管部門的外部監督和政府部門的內部監督，由于政府部門之間的利益關聯，監督部門很多時候受制于政府。因此，這種既當“裁判”又當“運動員”的監督形式收效甚微。行政審批過程中的監督同樣如此，在簡政放權的背景下，監督權對于政府官員的政績產出并無顯著效果。地方政府在將審批權限下放至下級政府和社會組織后便理所當然地將監督權也一并下放，但根據相關法律規定，上級政府在下放權力后依然承擔對權力接受方的監督義務并且在產生后果后必須承擔連帶責任。

二、產生問題的原因及其分析

（一）權力下放中的形式主義

簡政放權是對政府現有權力的再分配，是對政府管理區域的重新調整，也是轉變政府職能和深化行政審批改革的中心環節。在具體工作中：地市級政府在簡政放權過程中往往態度更加謹慎，對于關鍵性的權力多數不愿下放到基層和社會。這些現象在行政審批改革中的體現就是審批事項的削減很多時候并沒有取得實際的效果，一些審批事項在被削減的同時可能以合并或者轉移的形式繼續存在，一些審批權限雖然下放到了基層，但是基層政府或社會組織通常只是具有受理權或者初審權，真正的終審權依然留在上級政府部門的手中。

（二）工作人員的管理不到位

一是“官本位”思想的影響。中國長期以來實行的是等級森嚴，權力集中的傳統官僚制體制，到目前為止，中國所進行的一系列改革都未從根本上突破這種體制。這種體制的長期運行導致官僚主義的盛行。官僚主義，在很大程度上源于我國封建社會形成的‘官本位意識。所謂‘官本位，就是一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，‘一個人得道，雞犬升天，這種‘官本位意識，流傳了幾千年，至今在我國社會生活中仍然有著很深的影響。一些共產黨員和黨的領導干部，也自覺不自覺地做了‘官本位意識的俘虜。

二是服務意識淡薄。有的政府工作人員服務意識不強，業務能力不高。對前來辦事的企業或群眾耐性不足;有的本可一次性告知前來辦事企業或群眾的事項，卻來一次說一項，使辦一件簡單的事要來回跑幾趟。

三是人員管理制度不健全。行政審批部門的人員都是由各職能部門派駐的，他們的人事、工資、保險等關系都保留在原單位。在傳統的行政體制下，我國政府職能被分割在不同的部門，進駐人員代表各自部門的形象，本身面臨著與原行政部門的關系與其他窗口之間的關系。從內部管理而言，不僅要受行政審批部門的領導，還要受原職能部門的管理，形成部門和中心的交叉管理，由于政出多門，有可能導致管人的不能管事，管事的不能管人的現象;從窗口功能而言，有可能因為窗口人員的質量而影響到窗口服務的形象。工作人員實行“雙重管理體制”，更應加強人員管理，建立健全有關的內部管理制度。

（三）監督體系不完善

從權利制約理論來看，每一項權利都要受到監督，一旦失去監督的權力就會走向腐敗，行政審批權作為政府管理國家的重要手段更應該加強監督管理。行政審批權的每一個環節都關系到申請人的切身利益，一旦失去了監督就會導致審批環節不透明，出現不公平公正的想想出現。從我國的現有監督制度來看，對行政審批權的監督還是單項監督，這樣容易引發“權力尋租”的想象出現。為了更好的促進行政審批改革，應該把監督權與審批權進行分離，這樣才能有效地抑制腐敗現象得出現。還要增加公開力度，透明化辦事環節，引入社會監督、輿論監督、媒體監督等切實有效的監管體系。

三、結語

我國行政審批制度改革與經濟社會發展如影相隨，加快行政審批制度改革，從深層次解決制度運行中存在的問題，是一項大的系統工程，不僅利于經濟社會的發展，也對我國預防治理腐敗、建設服務型政府、推進民主法治國家具有深遠意義。