習近平關于社會主義生態文明建設的重要論述探析

李紹廣， 陳 猛

(重慶郵電大學 馬克思主義學院， 重慶 400065)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2018年5月18日至19日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設邁上新臺階。”[1]我們只有大力推進生態文明建設，“走向生態文明新時代”，才能讓人民對美好幸福生活的期盼夢想成真，實現中華民族偉大復興的中國夢。

自工業革命以來，人類改造自然的能力大大提高，人類對自然的利用被理解為一種征服與被征服的關系。在這種理念的指導下，人類對于自然的不合理開發使得生態系統遭到嚴重破壞。中國用幾十年時間完成工業化，在躋身于世界制造大國行列的同時，生態環境也遭到了嚴重破壞。

習近平總書記早年在正定工作期間，主持制訂的《正定縣經濟、技術、社會發展總體規劃》，就列入了“寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉”的內容。他在福建寧德提出的“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，在浙江提出的“綠水青山就是金山銀山”，無不給廣大干部群眾留下深刻印象，更為地方經濟發展和百姓致富指明了方向。從要求長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”，到批示重拳懲治甘肅祁連山自然保護區生態破壞問題，習近平總書記主動為美好生態環境當“保潔員”，多次就解決破壞生態環境問題“打頭陣”，直接推動生態環境保護的歷史性、轉折性、全局性變化。黨的十八大以來，習近平關于社會主義生態文明建設的一系列重要論述，內涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識生態文明建設的重大意義，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，全面建成小康社會，具有十分重要的指導意義。

一、加強生態文明建設的現實價值

在全面建成小康社會決勝階段，實現分兩步走、在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標中，加強生態文明建設是一項重大的戰略任務。生態文明建設有利于全面建成小康社會，是一項重大的民生工程，在實現中國夢的偉大征程中占有十分重要的地位，關乎民族的興衰。習近平總書記指出，“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。”這一論述充分說明了生態文明建設的重大戰略意義。

1. 有利于決勝全面建成小康社會

生態文明建設是十三五規劃的一項重要內容。十三五規劃對于2020年全面建成小康社會作了這樣的表述：“生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。”[2]這一生態目標實現了，全面建成小康社會才有可能實現；這一生態目標實現不了，全面建成小康社會就是空談。實現這一生態目標的唯一途徑就是生態文明建設這一偉大實踐。習近平總書記指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”[3]生態文明建設關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益，對于決勝全面建成小康社會具有重大的意義。

2. 關系中國夢的實現

中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。這個夢想把國家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體，體現了中華民族和中國人民的整體利益，表達了中華兒女的共同夙愿。生態文明建設不好，國家可能會富強，但人民一定不會幸福。生態文明建設是一項重大的民生工程，關乎人民的幸福感，關乎中國夢的實現。習近平總書記指出：“現在我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現這個目標，盡管如此，行百里者半九十，我們不能有絲毫懈怠。當前和今后一個時期是實現中國夢的歷史關鍵時期，我們要充分認識實現中國夢進程中生態文明建設的極端重要性。”推進生態文明建設，建設美麗中國，走向生態文明新時代，實現中華民族永續發展，既是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，也是實現路徑。習近平總書記關于社會主義生態文明建設的重要論述準確把握了文明發展的歷史趨勢，開啟了我國社會主義生態文明建設的新時代，找到了一條實現中華民族偉大復興中國夢的正確道路。

3. 關系中華文明的興衰

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，將影響中華文明在未來的延續發展。中華文明已經延續發展了五千年之久，是否再能延續五千年將取決于我們對于生態環境保護的態度與政策。從文明的高度審視中華民族的近代發展史，不難發現依靠西方工業文明走過的老路無法實現中華民族的偉大復興，西方傳統工業化的迅猛發展在創造巨大財富的同時，也付出了沉重的生態代價。森林消失、濕地退化、水土流失、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等生態問題帶來的教訓極為深刻。作為正在崛起中的新興大國，中國不可能靠掠奪資源、增加污染來發展工業文明。習近平總書記把生態文明建設提升到關系中華文明興衰的戰略高度，指出要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

二、生態文明建設的必要性

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“生態文明建設成效顯著。大力度推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。”[4]這意味著經過全黨全國人民的共同努力，生態環境保護工作取得了積極的進展。同時，我們必須清醒地看到，生態環境保護任重道遠，必須科學客觀地判斷我國當前的生態環境狀況。習近平總書記指出：“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。”[5]習近平總書記用兩個“清醒認識”強調了我國環境保護、污染治理的艱巨性與必要性。

2013—2016年，對京津冀、長三角、珠三角等重點區域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市按新標準開展監測，依據《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)對二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均值，一氧化碳日均值和臭氧日最大八小時均值進行評價，得到2013—2016年新標準第一階段監測達標城市比例年際比較，如圖1[6]所示。

由圖1可知，從效果上看，2013—2016年降低二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳排放工作趨好，但臭氧的達標城市數量卻逐年下降。從整體達標情況上看，2013—2016年，PM10、PM2.5達標城市的比例較低。2013年，在監測的城市當中PM2.5的達標城市比例低至4.1%。2016年，在監測的城市當中PM2.5的達標城市比例也只有16.2%。以上數據反映了我國在大氣污染治理方面，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳排放問題解決效果良好，新的臭氧、PM10、PM2.5排放問題又出現了。

2000—2016年，對全國幾百個市(縣)進行酸雨監測，得到圖2[7]所示數據。由圖2可知，2000—2016年我國酸雨整治工作向好，但出現酸雨的城市比例仍然較高。

可見，我國的生態環境問題已經到了很嚴重的程度。依據《生態環境狀況評價技術規范》(HJ 192-2015)評價，2015年在2 591個縣域中，生態環境質量為“優、良、一般、較差、差”的分別有548個、1 057個、702個、267個和17個。“優”和“良”的縣域占國土面積的44.9%，主要分布在秦嶺淮河以南、東北大小興安嶺和長白山地區；“一般”的縣域占22.2%，主要分布在華北平原、東北平原中西部、內蒙古中部、青藏高原中部和新疆北部等地區；“較差”和“差”的縣域占32.9%，主要分布在內蒙古西部、甘肅西北部、青藏高原北部和新疆大部。發達國家用幾百年的發展所達到的工業化水平，在我國用幾十年的時間就達到了。然而，發達國家幾百年內逐漸出現的環境問題在我國幾十年內也集中爆發了。對此，習近平總書記指出：“我國的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態環境惡化的總體勢態很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。”[8]

圖1 2013—2016年新標準第一階段監測達標城市比例年際比較

圖2 2000—2016年出現酸雨城市比例年際比較

人類是自然界的一部分，離不開土地的給養，人類的食物供給需要土地的培育，人類生產的初級資料來源于土地上的農業作物。土地一旦失去活力，哪怕是一小部分的掠奪也會對人類造成不小的影響[9]。當前，我國仍然是世界上最大的發展中國家，如果繼續沿襲粗放型發展模式，生態環境惡化的狀況將難以想象，全面建成小康社會的奮斗目標也將化為泡影。對此，習近平總書記指出，與全面建成小康社會相比，與人民群眾對美好生態環境的期盼相比，我國生態負債依然很大，環境問題依然嚴峻。

三、生態文明建設的路徑探索

生態文明建設是一項系統工程，不僅需要明確環境治理路徑的努力方向，更需要建立完善的環境治理制度體系，實現環境治理宏觀理念與中觀政策的協同、契合，共同推動環境治理取得實效，為生態文明建設夯實根基[10]。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。”這就明確了在制定生態文明建設方針、目標與任務的同時，要通過主動改變經濟的發展方式、構建合理的政治與法律制度、營造良好的生態文化氛圍來推動我國的生態文明建設。這些方法與路徑對于中國走出目前的生態困境、走向未來生態文明新時代具有重要意義。

1. 生態文明建設理念與方針

牢固樹立人與自然和諧共生的生態文明核心理念。人與自然的關系是人類思想史上一個亙古常新的話題，可以說，自從有了人類，人與自然的關系一直是人類思忖和關注的焦點[11]。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”生態文明理念極其豐富，其表現形式也是多種多樣。人與自然和諧共生是生態文明的本質特征，也是生態文明的核心理念。綠水青山就是金山銀山的生態文明理念是人與自然和諧共生這一生態文明核心理念的延展，是對生態文明核心理念的生動詮釋。

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”[12]這一方針是對人與自然和諧共生的生態文明核心理念的進一步落實，更加明確了生態文明建設的方向和準則。節約優先包括資源能源節約與空間集約高效。保護優先就是把環境保護放在首位，絕不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。自然恢復為主，就是讓透支的資源環境逐步休養生息，在方法上由人工建設為主向自然恢復為主轉變，恢復生態空間山清水秀的自然面貌。

2. 生態文明建設目標與任務

我國生態文明建設的目標具有多層次性。習近平總書記在關于社會主義生態文明建設的重要論述中，多次表明了生態文明建設的目標。大致可分為三個層次：第一，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式，這是針對當前生態環境嚴重惡化的現實提出的，目的是扭轉生態惡化趨勢，切實增強生態保障能力；第二，建設美麗中國，走向生態文明新時代，為子孫后代留下山青、水凈、地綠的美好家園，實現國家的永續發展和民族的偉大復興；第三，深入開展生態文明領域的國際交流合作，為全球可持續發展不懈努力。

按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實。大自然是一個相互依存、相互影響的系統。習近平總書記強調，治理環境是一個系統工程，必須作為重大的民生工程將其緊緊抓在手上，按照系統工程的思路抓好生態文明建設重點任務的落實。重點抓好“優化國土空間開發格局”“加大自然生態系統保護力度”“全面促進資源節約”“加強生態文明制度建設”四項任務的落實，把生態文明建設的重點任務落到實處，將其融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的相應領域，分別在這四大建設系統內部采取相應行動。

3. 處理好經濟發展與政治建設的關系

要解決生態問題，必須轉變經濟增長方式，變革人的生態觀念，不能再依靠消耗資源取得經濟增長，而要節約資源[13]。生態文明建設與經濟發展方式有著密切的關系，其中經濟發展方式是兩者矛盾的主要方面。黨的十九大報告指出：“構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”積極調整經濟發展方式有利于生態環境問題的解決。在經濟發展路徑與方式上，習近平總書記指出，加快經濟發展方式轉變是關系到經濟發展方向的重大戰略，是當前經濟工作的重要內容。轉變經濟發展方式，在發展路徑上要推進經濟結構的戰略調整，著力構建現代產業發展體系，努力推進綠色發展、循環發展和低碳發展，從根本上改變高投入、高消耗、高污染支撐的經濟增長方式，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路。

積極的政治建設，將有利于生態文明的建設。在政治建設上，黨的十九大報告指出：“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。”這一系列生態文明具體制度將大大有利于生態文明建設。

4. 重視法制建設與文化構建

走向生態文明新時代，必須強化法制思維，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建立健全符合生態文明要求的法律法規體系，為生態文明建設提供可靠的法制保障。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向。”2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》，針對生態文明法律體系不健全的現實問題，在立法理念上體現了保護優先，關注公眾環境健康；在立法方向上體現了預防為主，強調預警與標準建設；在治理途徑上體現了綜合治理，強調手段的多樣和方式的多樣；在制定方式上體現了公眾參與，強調法律與民生的融合；在后果承擔上體現了損害擔責，為企業和政府環境行為監督提供了強大的法律武器。習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法制，才能為生態文明建設提供可靠的保障。

在文化構建上，習近平總書記指出，要在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態價值觀，他從不同角度論述了構建生態文化的重要意義、遵循原則和建設內容。在具體的文化內容上，習近平總書記指出，要構建人與自然和諧相處的生態文化，充分發揮文化育和諧的功能；倡導綠色生活方式，發揚中國傳統文化，“堅持古為今用、推陳出新，努力實現中華傳統美德的轉型、創新性發展”；要求堅持知行合一，將生態文化建設與生態行為的落實緊密結合。生態文化的合理構建對于生態環境的保護作用是積極的，習近平總書記對于生態文明建設過程中文化構建的要求有利于生態文明本身的建設。

四、生態文明建設中需要關注的幾個問題

習近平總書記指出：“經過30多年的快速發展積累下來的環境問題進入了高強度頻發階段。這既是重大的經濟問題，也是重大的社會和政治問題。”[14]這一論斷從唯物辯證法普遍聯系的角度深刻揭示了生態環境問題的經濟、政治、社會等屬性，也深刻闡明了生態文明建設系統與其他建設系統的有機聯系。

1. 生態與生產力

習近平總書記指出：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。這一論述糾正了以往我國對生態環境與生產力關系的錯誤認識，充分揭示了生態環境與生產力的關系。長期以來，我國受蘇聯學界影響，在發展經濟的同時將破壞生態環境視為必要條件，導致在發展經濟的過程中生態環境遭到了嚴重破壞，這種觀點是對馬克思主義生產力理論的錯誤解讀。馬克思在《資本論》中把生產力劃分為勞動的自然生產力和勞動的社會生產力。勞動的自然生產力，即勞動在無機界中的生產力。因此，馬克思在論述生產力概念時并沒有將自然生產力排除在外。習近平總書記形象地用綠水青山與金山銀山兩個概念指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記的“兩山論”充分表明了生態環境與生產力之間相互依存、相互作用的辯證關系。因此，在建設生態文明的過程中一定不能把生態環境與經濟發展片面地對立起來，要清楚生態環境與經濟發展也有統一的一面。

2. 生態與政治

生態文明建設是一個政治問題。馬克思主義認為生產力包括勞動的自然生產力與勞動的社會生產力。在這一觀點下，生態環境屬于自然生產力的一部分。歷史唯物主義告訴我們，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。合理的制度安排有利于生產力的發展，有利于生態環境的保護。對生態環境的保護也有利于我國的政治構建。習近平總書記對于兩者的討論主要有兩個層面：一是生態文明建設是一個政治問題，而且是一個很大的政治問題；二是生態文明建設與政治建設密不可分、相輔相成。生態問題解決好了，人民對于政府管理的滿意度會大大提高，政府公信力會得到提升；生態問題解決不好，人民的幸福感會大打折扣，對于政府的滿意度會有所下降。生態文明建設與政治建設相輔相成，合理的政治制度建設有利于生態環境的保護。因此，在建設生態環境的過程中要注意構建合理的政治制度，以促進生態文明的建設與發展。

3. 生態與文明

習近平總書記指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”[15]恩格斯在《自然辯證法》中指出：“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地。”[16]這樣的悲劇在我國歷史上同樣存在，昔日“絲綢之路”上有“塞上江南”之稱的樓蘭古城，因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落，如今已淹沒在大漠黃沙之中。這些例子告訴我們文明與生態的不可分割性。習近平關于社會主義生態文明建設的重要論述科學地回答了生態與人類文明之間的關系，豐富了馬克思主義生態觀，揭示了生態決定文明興衰的客觀規律。因此，在中華文明的延續發展過程中，中國人民一定要牢固樹立保護生態環境的意識。

4. 生態與民生

環境就是民生。習近平總書記曾指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”在我國經濟發展過程中，存在過度追求GDP數據的傾向。事實上，GDP并不是萬能的，它不能反映社會成本，不能反映經濟增長方式付出的代價，不能反映經濟增長的效率和效益，不能反映人們生活的質量。現實生活中，雖然經濟發展了，但是生態環境遭受了嚴重的破壞，人民群眾反映強烈，民生問題突出。生態環境是人類生存和發展的基本物質基礎，是人類生產生活的必需品，具有公共產品的性質。良好的生態環境包括藍天白云、綠水青山、清新空氣、清潔水源，是人類賴以生存與永續發展的基本條件，具有最公平的公共產品的社會屬性。生態環境一旦遭到破壞，人類賴以生存的基礎就遭到了破壞，民生問題自然也就突出地顯現出來。因此，在發展國家實力的過程中一定要關注生態與民生的關系。