民辦高校實施企業年金制度的現狀、困境及破解

趙一標 羅正英

(1.蘇州工業園區職業技術學院，江蘇 蘇州 215123； 2.蘇州大學，江蘇 蘇州 215021)

改革開放以來，我國為推行建立“三支柱”養老保險保障體系，在健全養老制度、規范基金管理和強化社會保險等方面采取了一系列舉措。在高等教育領域，1994年，原勞動部發布《關于印發〈關于建立企業補充養老保險制度的意見〉的通知》；2004年，原勞動和社會保障部公布《企業年金試行辦法》；2015年，國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》，明確機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，建立職業年金制度；2017年，人力資源和社會保障部公布《企業年金辦法》，鼓勵民辦高校在基本養老保險的基礎上，自主建立補充養老保險制度，緩解民辦高校師資建設中存在的問題。《機關事業單位職業年金辦法》第三條規定：“本辦法適用的單位和工作人員范圍與參加機關事業單位基本養老保險的范圍一致。”我國民辦高校教師基本不隸屬國家財政負擔工資福利或經費一般由國家事業費開支的單位的工作人員，因此將民辦高校教師補充養老保險制度歸入企業年金的范疇。

《企業年金試行辦法》出臺以后，學界涌現了一股研究民辦高校企業年金的熱潮。邢賽鵬等(2014)設計民辦高校職業年金制度方案，提出完善職業年金稅收優惠制度、建立彈性延遲退休制度、降低年金基金管理交易成本等建議(1)邢賽鵬、陳琴弦：《民辦高校職業年金制度設計研究》，《中國人力資源開發》2014年第22期，第61-66頁。。李海冬(2017)提出，企業年金作為補充養老保險制度有獨特的優越性，建議民辦高校實施企業年金制度(2)李海冬：《新時期民辦高校實施企業年金的思考》，《高教學刊》2017年第4期，第29-31頁。。田艷等(2017)提出不同制度模式下高校教師職業年金制度比較、民辦高校和公辦高校教師養老保障制度比較、民辦高校職業年金需求和制約因素、政府的角色和作用以及職業年金方案設計等研究方向(3)田艷、肖林生、王坤等：《民辦高校教師職業年金研究現狀與展望》，《勞動保障世界》2017年第18期，第4-5頁。。劉國玲(2018)認為，職業年金在民辦高校人力資源戰略中起著激勵效應(4)劉國玲：《職業年金對民辦高校人力資源戰略實現的影響分析》，《農村經濟與科技》2018年第2期，第129-130頁。。學界從制度到實施已作出相關研究和鋪墊，但仍留有較大空間，諸如民辦高校企業年金實施的現狀、造成困境的原因、差異區分機制、稅收激勵機制及監督機制等，本文對此作一些研究。

一、企業年金制度的優勢

年金是指一定時期內，每隔相同的時間等額收付的系列款項。企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自主建立的補充養老保險制度(5)人力資源和社會保障部、財政部：《企業年金辦法》，2017-12-18，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/flfg/gz/201712/t20171221_284783.html。。具體而言，這是一種由國家制定政策、企業自主建立，通過市場化運營管理和政府行政監管的補充養老保險制度。它本質上為勞動者退休前定期存儲相對固定金額的貨幣，退休后可以一次性或定期領取，以保障自身的基本生存、生活需要。改革開放以來，我國經濟呈現持續高速增長的態勢，雖然近兩年有所下降，但仍保持在7%左右的增長率(6)國家統計局：《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，2019-02-28，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html。。與此同時，現有城鄉居民基本養老保險替代率越來越低，難以與實際利率保持平衡，影響企業職工的積極性，成為企業創新發展的一道障礙。就民辦高校而言，由于存在體制和認識等方面的差異，上述問題更為突出，企業年金恰恰是基本養老保險的有益補充，主要表現在以下三個方面。

(一)彌補國家財政不足，維護社會穩定

目前，我國已逐步形成城鎮職工基本養老保險制度、城鄉居民養老保險制度和機關事業單位養老保險制度并存的養老體系，各項養老保險覆蓋8億多人，正逐步實現全覆蓋的目標(7)封進：《可持續的養老保險水平：全球化、城市化、老齡化的視角》，中信出版集團2016年版，第15頁。。然而，隨著人口老齡化的加劇，單一的養老保險制度責任過度集中和制度單一化的弊端日漸顯現，現職人員與退休人員的比例不斷降低。據預測，到2030年，我國老齡人口贍養率將達48.95%(8)楊帆：《中國企業年金發展報告》，中國勞動社會保障出版社2008年版，第15頁。，某些省份養老保險將出現嚴重的資金缺口，極大地影響養老保險政策的制定和調整。據人力資源和社會保障部社會保險基金監管局公布的企業年金基金數據，2019年6月，企業年金積累基金達到16 175.74億元(9)人力資源和社會保障部：《2019 年二季度全國企業年金基本情況一覽表》，2019-12-10，http://www.mohrss.gov.cn/shbxjjjds/SHBXJDSgongzuodongtai/201909/t20190929_335680.html。。企業年金的實施，有利于健全國家“三支柱”養老保險體系，減輕國家財政負擔，滿足不同人群的需求，為我國養老金制度的統一性、普遍性、靈活性和適應性提供保障。

(二)彌補民辦高校發展乏力，保持可持續發展

民辦高等教育已成為我國高等教育事業的重要組成部分，截至2018年底，民辦高校在校生規模為649.60萬人，占全國普通高校在校生數的16.94%；民辦高校750所，占全國普通高校總數的28.16%(10)教育部：《2018年全國教育事業發展統計公報》，2019-12-10，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_392041.html。。民辦教育在擴大教育總體規模、增加教育供給和滿足社會不同層次教育需求的同時面臨一些問題，其中一個突出問題就是缺乏競爭力，尤其是核心競爭力。近些年，民辦高校隱約成為公辦高校師資的“蓄水池”，沖擊著民辦高校教師隊伍的穩定性，削弱了民辦高校的活力和創新力。建立健全企業年金制度，是民辦高校人才長效機制建設的有效選擇。通過企業年金的建設，民辦高校可以實現“收益外溢”，增強教師對學校的歸屬感，改變教師流動頻繁的現狀，節約學校運行過程中的沉沒成本，提升自身的核心競爭力，也間接提高辦學績效。

(三)彌補民辦高校教師收益，保障其安心工作

據統計，2018年民辦高校專任教師數為324 338人，占全國普通高校專任教師數的19.39%(11)教育部：《2018年教育統計數據》，2019-12-10，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/qg/。。同時，民辦高校教師的過度流動是不爭的事實，關鍵在于教師對現時報酬及退休保險的不認可。公辦、民辦高校不同的養老保險參保體系，使教師的養老金領取額相差1倍以上(12)景安磊：《民辦高校教師權益實現的問題、思路和措施》，《國家教育行政學院學報》2014年第12期，第63-67頁。。企業年金有利于讓民辦高校教師體驗“收益外溢”，雖然現時貨幣收入沒有增加，但是會獲得遠超于自身現時貨幣資金減少值的未來收益的所有權，可有效避免年老時因收入銳減而陷入生活困頓的窘境。企業年金本質上是延期薪酬制度，無論是單位還是個人，所繳納的年金皆來自學校支付給教師的成本，且這類成本及后期投資收益基本列入企業所得稅和個人所得稅扣除項目，避免教師在工作期間按較高的超額累進稅率繳納個人所得稅。教師退休后獲取年金收益與法定養老保險金分列單獨計稅，其適用稅率會大大降低，從而使教師獲得更多的收入。因此，延期薪酬制度可有效降低民辦高校教師現時稅負、增加終身收入總量，改變他們的儲蓄和消費理念，大大降低其預防性儲蓄欲望，有利于穩定他們的消費心理預期和減少非理性流動。

二、民辦高校實施企業年金制度的現狀

自1875年美國運通公司建立世界上第一個企業年金計劃以來，至今已有140多年的歷史，美國、澳大利亞、日本和智利等國在中小企業年金制度設計、基金管理模式及法律政策環境等方面都有比較成熟的經驗及做法。我國企業年金制度發展的歷史僅20余年，且存在中央企業發展快、地方企業發展慢、國有企業發展快、其他所有制發展慢、企業發展積極性不足以及企業年金規模小等現象,高校企業年金的發展也不例外。

(一)各級政府重視企業年金

1991年，國務院在《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中提出“國家提倡、鼓勵企業實行補充養老保險”；2017年，《企業年金辦法》完善了企業年金管理體系、基金運行，極大地調動了企業和職工參與企業年金的積極性，有效發揮了企業年金基金的籌措功能。為縮小公辦學校與民辦學校教師退休待遇的差距，上海市教育委員會于2015年頒布《關于完善本市民辦學校年金制度的通知》，規定民辦學校建立并實施年金制度是申請促進民辦教育發展專項資金的條件之一。江蘇省鼓勵民辦高校設立企業年金制度，2016年對民辦高校骨干教師職業年金(實質就是企業年金)獎補金額為971.30萬元(13)江蘇省財政廳、江蘇省教育廳：《關于下達2016年民辦高等教育發展獎補資金的通知》，2016。。廣東省政府于2013年頒布《關于促進民辦教育規范特色發展的意見》，鼓勵有條件的民辦學校設立年金制度，對實行年金制的民辦學校予以獎勵，對民辦學校教師發放從教津貼；在財政扶持方面，從2005年起每年撥出3 000萬元專款扶持民辦教育發展，2015年增加至7 000萬元，至今省財政本級資金已投入4.3億元(14)《廣東省人大常委會開展省實施民辦教育促進法辦法執法檢查》，2015-06-04，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/dfrd/guangdong/2015-06/04/content_1937526.htm。。遼寧省政府于2017年印發《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》，鼓勵民辦學校為教職工建立補充養老保險、企業年金，有條件的地方政府可對建立企業年金的民辦學校給予適當補貼。各級政府比較重視民辦教育，鼓勵民辦高校自主建立企業年金制度，切實提高教師待遇，保障教師隊伍的穩定性，對民辦高校實施企業年金制度起到了極大的推動作用。

(二)民辦高校企業年金參與度低

截至2019年6月，我國建立企業年金的企業已有91 326家，參加企業年金的職工數已達2 471.18萬人(15)人力資源和社會保障部：《2019 年二季度全國企業年金基本情況一覽表》，2019-12-10，http://www.mohrss.gov.cn/shbxjjjds/SHBXJDSgongzuodongtai/201909/t20190929_335680.html。。隨著企事業單位職工參加企業年金人數的顯著增加，企業年金參保率也拉大了差距，比如國有企業的參保率為37.79%，遠高于非國有企業的4.67%(16)郭磊、周巖、蘇濤永：《所有制影響企業年金參保的實證研究》，《管理評論》2017年第4期，第239-254頁。。相比公辦高校，民辦高校企業年金計劃參保率較低。筆者通過對遼寧、黑龍江、山東、陜西、江蘇、上海、湖南、湖北、廣東、江西和四川等省份的民辦高校教師進行調查，輔以以“年金”為關鍵詞在中國知網的搜索，獲得民辦高校開展企業年金的基本狀況。

1.東部地區民辦高校實施企業年金計劃高于中西部地區。在東部地區中，上海民辦高校實施企業年金尤其突出，均為教職工繳納了相應的社會保險金與年金(17)盛毅：《上海民辦高校全面薪酬戰略激勵機制研究——基于青年教師職業穩定性視角》，上海師范大學2016年碩士學位論文，第17頁。，成為我國民辦高校實施企業年金比例最高的區域。

2.獨立學院企業年金計劃較高。受教師等外力推動，獨立學院比普通民辦高校實施企業年金計劃的比例高，如東莞理工學院城市學院、四川城市職業學院(前身為四川師范大學南洋學院)等，是較早實施企業年金的獨立學院。

3.開展企業年金計劃的民辦高校區域綜合競爭力相對較強。三江學院、江西科技學院分別是江蘇省、江西省實施企業年金計劃較早的民辦高校，其在校生規模、社會貢獻度及區域綜合競爭力方面均較強。

(三)民辦高校企業年金實施形式多樣

民辦高校執行企業年金制度雖然時間短、數量少，但呈現不同的形式和風格。

1.企業年金參加對象多樣化。大多數民辦高校企業年金參加對象為所有正式錄用的教職工，少數民辦高校基于企業年金的福利屬性，率先為骨干教師建立年金制度，比如南京大學金陵學院等在寧民辦高校，即使這種制度會隨著職業年金的執行而發生變化。

2.年金基金籌集來源多元化。《企業年金辦法》規定，企業年金基金由企業繳費、職工個人繳費及企業年金基金投資運營收益組成。但有些省份采取獎勵或補助等措施鼓勵民辦高校實施企業年金計劃，比如2011年上海市財政在全市民辦高校全年繳納教師年金總額達1 619萬元的基礎上，劃撥相應獎勵經費約2 000萬元(18)中共上海市教育衛生工作委員會：《分類扶持 依法規范 內涵發展努力構建有特色、高水平的民辦教育體系》，2012-06-19，http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6610/201207/139476.html。。此類獎勵或補助可間接增加民辦高校企業年金基金，成為民辦高校企業年金的來源。

3.企業年金規范程度差異大。由于企業年金制度完善程度及民辦高校執行程度存在差異，民辦高校在企業年金執行規范性方面也有很大差異。有的民辦高校企業年金能夠做到規范有序、制度嚴謹；有的民辦高校為緩解短期現金流壓力，將教師某些應得薪資轉為企業年金，缺乏明確的教師個人賬戶配套標準；有的民辦高校企業年金賬戶管理不規范，未給教師設置個人賬戶；有的民辦高校教師企業年金既得權益缺乏保障，教師領取企業年金全憑學校領導意志，缺乏必要的流程和制度規范。

三、民辦高校實施企業年金制度的困境

國家非常重視推行企業年金制度，將其作為社會養老保險的第二支柱。民辦高校企業年金發展時間短，面臨著一些困境，阻礙了民辦高校企業年金的發展與實施。

(一)主體間需求與收益失衡的矛盾

實施企業年金不僅有助于企業(民辦高校)吸引和留住人才，而且有助于提高企業職工退休養老待遇，增強社會儲備基金，緩解國家財政壓力。然而，所有這些均基于國家、企業和個人三者客觀條件俱備且需求一致，否則將難以達到預期成效。從民辦高校現實情況看，受生源萎縮和高校數量增加雙重因素的影響，民辦高校尤其是民辦高職院校的發展空間遭到嚴重擠壓，生存需求成為推動其所有行動的首要動力，無暇顧及年金激勵下的其他需求。在生存危機之下，民辦高校只能不斷增加招生成本和相對壓縮后續培養成本。物價上漲帶動了教職工薪資的提升，若再增加企業年金，民辦高校將不堪重負，陷入難以為繼的局面。除獨立學院外，大多數民辦高校教師以公辦高校退休教師或剛畢業的大學生為主，尤其是剛畢業的大學生，他們往往關注現下的需求，容易忽視供給側的影響。外部社會性成本提高、薪資缺乏競爭力、工作崗位易變動，造成他們寧愿選擇眼前收益而甘愿承擔未來退休后的保障風險。雖然國家層面推行企業年金的需求很強烈，但企業及其員工因階段性損益抑制了需求，造成企業年金在一些民辦高校陷入實施困境。

(二)年金管理界定與管理成效的矛盾

國家鼓勵民辦高校自主建立企業年金，縮小公辦高校與民辦高校教師的養老待遇差距，凸顯互惠關系定律，即民辦高校將企業年金作為福利提供給教職工，以期獲得教職工對學校的認同。但現實中，諸多管理界定的不清晰，影響了民辦高校企業年金管理的成效。

1.政府管理職責缺位。《企業年金辦法》中的政府管理內容，體現在縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門接受企業年金方案報送備案和執行情況并監督檢查。從政府監管流程看，政府職能管理部門對民辦高校實施企業年金缺乏基本的批復和公示制度，容易導致企業年金受益者和各級教育行政部門對民辦高校企業年金進展情況不明，降低社會各界對民辦高校企業年金執行的監督力度。同時，政府職能管理部門雖然肩負民辦高校企業年金監督檢查職能，但缺乏配套制度和措施，容易使監督和檢查流于形式，不能發揮應有的作用。

2.民辦高校企業年金管理錯位。《企業年金辦法》第五條規定：“受托人可以是符合國家規定的法人受托機構，也可以是企業按照國家有關規定成立的企業年金理事會。”然而，鑒于單個民辦高校企業年金總額有限和實行信托代理成本較高，多數民辦高校以由內部管理成員為核心產生的企業年金理事會為治理主體或采取直接承付模式。同時，民辦高校教代會和工會的影響力及對校務管理的參與度均較低，難以發揮監管企業年金理事會的職能，造成民辦高校企業基金與單位自有資產混在一起，無法保證企業年金基金的安全，治理結構不合理，信息披露不充分，受益人的權益易受到侵害。

(三)政府政策導向與措施融合的矛盾

《企業年金辦法》第二條規定：“國家鼓勵企業建立企業年金。在參與收益一定的情況下，企業間的參與成本差異是導致企業是否會參加企業年金計劃的主要影響因素，參與成本越高，企業越不可能參與年金計劃。”(19)張東旭：《企業年金參與決策的影響因素:理論框架與實證分析——來自A 股上市公司的經驗證據》，《經濟管理》2017年第1期，第49-68頁。鑒于民辦高校日益上漲的用人成本、外部高昂的信托代理費用和較低的基金投資回報率，政府亟須出臺積極的鼓勵轉化行動，幫助民辦高校降低企業年金的設置難度。財政部、國家稅務總局2009年印發的《關于補充養老保險費補充醫療保險費有關企業所得稅政策問題的通知》規定：“自2008年1月1日起，企業根據國家有關規定，為在本企業任職或者受雇的全體員工支付的補充養老保險費、補充醫療保險費，分別在不超過職工工資總額5%標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除，超過的部分不予扣除。”《企業年金辦法》第十五條規定：“企業繳費每年不超過本企業職工工資總額的8%。”根據現有法律法規，民辦高校給教職工繳納企業年金超過5%的部分，無法被稅法認可并給予扣除，這就增加了民辦高校的稅費負擔，削弱了民辦高校實施企業年金的積極性。該辦法第三條亦規定“企業年金基金實行完全積累”，對應繳費確定型。該類型的優點在于符合基本國情且操作簡單，民辦高校后續風險較小也易于接受，缺點在于基金投資收益或風險的不確定性轉嫁給了教職工，將影響教職工的積極性。

四、民辦高校實施企業年金制度的路徑

我國民辦高校教師養老保障要想由單一基本養老保險過渡為基本養老保險、企業年金保險、個人儲蓄型養老保險“三支柱”多層次養老保障體系，需要政府、高校及教師等多方協同，切實履行各自的職責。

(一)建立民辦高校企業年金差異區分機制

公辦高校建立職業年金和民辦高校建立企業年金，皆屬于補充養老保險，區別在于主體所有者屬性的差異。2016年修訂的《民辦教育促進法》第十九條規定：“非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。”第三十八條規定：“非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。”可見，非營利性民辦高校基本喪失了給舉辦者逐利和自身市場調節的能力。國家應結合非營利性民辦高校的實際，在管理上將其視同為公辦高校，堅持公平、公正的原則，明確激勵約束、籌資權責，將非營利性民辦高校列入職業年金的管理范圍，或將企業年金與職業年金合并形成混合年金，從根本上防止公益性組織因補充養老保險出現新的“雙軌制”現象。

(二)完善民辦高校企業年金稅收激勵機制

稅收優惠政策是企業年金的“引擎”(20)林義、彭雪梅、胡秋明等：《企業年金的理論與政策研究》，西南財經大學出版社2006年版，第88頁。。我國于2009年和2013年分別頒布《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》《關于補充養老保險費補充醫療保險費有關企業所得稅政策問題的通知》，提供企業年金繳納、收益及領取時采納的EET稅收模式和扣除標準。這些政策以國家整體利益為基本目標，讓渡部分國家利益來減少企業投資成本、提高企業投資能力和投資收益，促進企業年金和金融市場的發展，完善社會保障制度，極大地推動了企業年金的開展。

1.統一相關標準并完善配套法規。《企業年金辦法》明確企業和職工繳費基數為每年本企業職工工資總額，《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》規定“企業年金個人繳費工資計稅基數為本人上一年度月平均工資”，兩者涉及的繳費基數易引起歧義。基數每年是否等同于上一年？《企業年金辦法》第八條明確：“企業年金方案適用于企業試用期滿的職工。”《勞動合同法》第十九條規定：“三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。”可知，職工當年試用期滿且超出部分期限即可參加企業年金，但因沒有上一年度月平均工資計稅基數，此種情況將被列入不可扣除范圍。因此，國家各職能部門間應建立起統一的法律和規章制度，以便民辦高校執行。

2.建立與養老金替代率相適應的繳費比例或扣除率。民辦高校企業年金計劃涉及替代率、繳費比例和扣除率三個重要指標：替代率是教師退休后領取金額與退休前工資的比例；繳費比例是學校和教師基于基數計提的比值，是確定兩者繳納年金的重要指標；扣除率是指被稅法依據計稅并可稅前扣除的比例。當繳費比例=扣除率時，學校可實現支出平衡且有利于激勵教師；當替代率≥扣除率時，教師參與企業年金的積極性會較高。因此，企業年金預定的替代率將成為扣除率優惠的標準。博時基金課題組在2002年預測了教師30歲工資增長率、繳費比例、預期投資收益率及退休年齡對替代率的影響(見表1)。

表1 工資增長率與養老金替代率對應情況表(21)勞動保障部社會保險研究所、博時基金管理有限公司編：《中國企業年金制度與管理規范》，中國勞動社會保障出版社2002年版，第62頁。

由表1可見，當工資增長率為4%、繳費比例達8%且預期投資收益率達8%時，60歲退休人員的替代率才達到19%。如果經濟狀況變化且工資增長率提高，在同等繳費比例與收益率下，相應替代率會更低。基于上述情況，建議調整企業年金所得稅扣除標準，以8%為宜，利用稅收杠桿鼓勵民辦高校加入企業年金計劃。

(三)健全民辦高校企業年金監督管理機制

完善企業年金監管機制，不僅可以將民辦高校企業年金置于國家宏觀政策管理范圍之內，而且可以有效維護企業年金受益者的利益。基于實際考量，政府應從以下兩個方面完善民辦高校企業年金監管機制。

1.建立多部門立體監管網絡。目前，民辦高校企業年金備案歸人力資源和社會保障行政部門管理，民辦高校企業年金基金歸金融監管部門管理，民辦高校企業年金涉稅歸稅務行政部門管理，民辦高校企業年金計劃經費資助歸教育行政部門管理。這些部門之間缺乏民辦高校企業年金信息的傳遞途徑，難以形成有效的監管網絡。因此，建議人力資源和社會保障行政部門建立動態專欄，公布民辦高校企業年金方案和年度審計報告，便于相關行政管理部門和年金受益人了解各民辦高校企業年金的設置、運行情況，形成政府行政部門及企業年金委托人多維度的立體監管網絡，更好地維護民辦高校企業年金受益人的利益。

2.健全過程管理控制制度。民辦高校企業年金從建立到發放，受其自我保護和管理水平等局限，在實施過程中難免會出現損害教師利益的情況。為此，政府行政管理部門應建立健全相關制度，對其實施過程進行有效的行政干預和監管。一是加大對民辦高校的技術指導。民辦高校人事部門工作人員的專業背景大多為人力資源等文科專業，財務部門工作人員以本科及以下學歷為主，這類群體的“精算”知識相對薄弱，需要政府行政管理部門給予指導和幫助，使民辦高校企業年金運行方案更加科學、合理。二是搭建民辦高校企業年金集合計劃管理平臺。單一民辦高校辦學規模小、教師人數少、行業性較強，企業年金基金數額較小，難以引起基金管理機構的興趣(22)李克亮：《高校職業年金面臨的問題及對策研究》，《會計之友》2015年第14期，第95-98頁。，建議國家教育行政部門牽頭形成行業性或區域性的集合類民辦高校企業年金管理機構，將民辦高校企業年金基金納入統一、有序的管理。三是健全金融市場管控，確保民辦高校企業年金保值增值。政府行政管理部門在民辦高校企業年金基金管理方面爭取做到寬松有度、準入有據、管理有節，不僅要促進各類金融公司廣泛參與民辦高校企業年金基金的投資，而且要注意防范或降低各類金融產品所帶來的風險，以滿足民辦高校教師利用企業年金養老的需求。