?河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

秦飛科

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但由于城鎮(zhèn)建設(shè)模式單一，導(dǎo)致城鎮(zhèn)間相似度很高，毫無特色。因此，我國于2016年出臺政策以推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，并計(jì)劃在2020年建成1000個。各個地方紛紛響應(yīng)并采取措施，出臺相關(guān)文件積極推動建設(shè)特色小鎮(zhèn)，河南省也是如此。作為城鎮(zhèn)化過程中的重要措施，特色小鎮(zhèn)可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。本文立足于河南，在闡述特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，針對性地提出了有效推進(jìn)措施，從而促使特色小鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中圖分類號：TU972+.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為我國推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全新模式，在實(shí)踐中取得了很多的成效，得到了社會的關(guān)注與推廣，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮了十分重要的作用。與特色小鎮(zhèn)建設(shè)繁榮局面不同的是，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技發(fā)展、人才隊(duì)伍與資金支持方面存在著許多不足。因此，需要理清當(dāng)前河南省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中面臨的問題與不足，采取措施予以改善，促使特色小鎮(zhèn)向著良好健康的方向發(fā)展，并為其他城鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。

1 特色小鎮(zhèn)概述

1.1 特色小鎮(zhèn)的含義

當(dāng)前，因?yàn)樘厣℃?zhèn)發(fā)展時間較短，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的定義還沒有明確。特色小鎮(zhèn)首次被提及是2014年的杭州云棲小鎮(zhèn)，是在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式[1]。根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)研究，可以了解特色小鎮(zhèn)主要是指將地域傳統(tǒng)特色資源和現(xiàn)代化發(fā)展要素有機(jī)結(jié)合在一起，形成集產(chǎn)業(yè)聚集、人文居住、旅游開發(fā)等多功能于一體的新型城鎮(zhèn)模式。根據(jù)發(fā)展改革委頒布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，目前的特色小（城）鎮(zhèn)主要有兩種形態(tài)：特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。其中，特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著很大區(qū)別，它是以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)或新興第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地特色文化或自然風(fēng)景，融合一系列發(fā)展要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺;特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為前提，具有特色完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的建制鎮(zhèn)[2]。

1.2 特色小鎮(zhèn)的特征

根據(jù)特色小鎮(zhèn)的含義，可以知道特色小鎮(zhèn)主要具有以下特征。

第一，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠融合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的第一步就是基于其所有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動小鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)實(shí)踐來看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)第一個要解決的問題就是產(chǎn)業(yè)選擇。地方政府在選擇特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、未來發(fā)展方向與市場需求做好實(shí)際調(diào)研，以便充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，做好發(fā)展規(guī)劃。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和特色傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成自己的特色，使得特色小鎮(zhèn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

第二，特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)城市社區(qū)功能，作為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展模式。因特色小鎮(zhèn)在升級產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的時候，會注重城鎮(zhèn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，使特色小鎮(zhèn)成為居住條件良好、環(huán)境優(yōu)雅、精神文化氛圍濃厚的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

第三，特色小鎮(zhèn)會聚集大量的外來人口，這也是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的特征，更是衡量特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個標(biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈與旅游文化資源的開發(fā)利用，特色小鎮(zhèn)能夠吸引大量人口。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠吸收大量的就業(yè)人口，使得小鎮(zhèn)人口迅速增加，而旅游資源的開發(fā)利用可以吸引大量的流動人口，形成多樣完善的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步增加服務(wù)就業(yè)人口。

2 河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要目的就是成功培育一批具有鮮明特色、產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、自然生態(tài)良好、適宜居住的小城鎮(zhèn)，既能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化模式的創(chuàng)新，又能夠促使鄉(xiāng)村向著可持續(xù)的方向發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，河南省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，能夠充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源優(yōu)勢，因地制宜，最大程度地發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與資源，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利升級，取得了很好的建設(shè)成效。也是從2016年開始，河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的態(tài)勢，成功申報的小鎮(zhèn)不斷增多，截止目前已有18個國家級特色小鎮(zhèn)，它們分布于河南省的14個地市中，其中，南陽市獲批3個特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，占獲批總數(shù)的16.6%，其余15個分布于其余地市。

同時，河南各個地市的政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，會選擇當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)最為完善、最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，以此衍生完善產(chǎn)業(yè)鏈體系作為發(fā)展支撐力量，保障一個小鎮(zhèn)一個完善發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源與特色文化，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好做大。引進(jìn)高精端產(chǎn)業(yè)，注重高素質(zhì)高能力人才培養(yǎng)，從而在有限的空間里積聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有良好的競爭能力。

總之，當(dāng)前河南省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初見成效，初步形成了一批極具地方特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。例如，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化科學(xué)發(fā)展的工業(yè)小鎮(zhèn)——鄧州市穰東鎮(zhèn);以文化旅游為主題的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)——駐馬店市嵖岈山鎮(zhèn);以自身旅游資源發(fā)展戶外運(yùn)動的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)——信陽市雞公山管理區(qū)小鎮(zhèn);等等。這些小鎮(zhèn)也在發(fā)展中通過具體實(shí)踐分析自己的可持續(xù)發(fā)展道路。

3 河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

3.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定亟需健全

當(dāng)前，國家和河南省為推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)出臺了很多的政策與優(yōu)惠措施。特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功可以被看作是地方官員的政績，然而一些地方政府出于增加政績的考慮，而忽視了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)律，在沒有充分調(diào)研與規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，甚至在建設(shè)中開發(fā)房地產(chǎn)，使得小鎮(zhèn)毫無特色可言，沒有足夠的支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐，不能吸引人們的注意，建設(shè)發(fā)展成效不佳[3]。

3.2 產(chǎn)業(yè)特色不突出，開發(fā)層次低

特色小鎮(zhèn)發(fā)展在于以當(dāng)?shù)靥厣?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作為支持，由此促使小鎮(zhèn)持續(xù)、健康、綠色發(fā)展。但目前來看，河南省特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，開發(fā)層次不高，主要表現(xiàn)有：一是有些小鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃的時候沒有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使得產(chǎn)業(yè)旅游功能與發(fā)展不同步，沒有形成良性發(fā)展共贏的局面;二是一些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展與當(dāng)?shù)匚幕Y源融合度不夠，地方的傳統(tǒng)文化與特色資源仍處于沉睡狀態(tài)，并且社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈都不夠完善，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少人文特征。

3.3 資金不足，缺少融資渠道

根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有3個：政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)市場參與型。因而特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體比較多元，但資金投入方面，政府財(cái)政撥款還占大頭，市場投入資金較少，尤其是企業(yè)和社會資本所占比重相對較小，政府所承擔(dān)的資金壓力與風(fēng)險較高。所以，小鎮(zhèn)建設(shè)后期一些項(xiàng)目的發(fā)展乏力，資金投入方面出現(xiàn)短缺。例如，焦作市趙堡鎮(zhèn)的陳家溝特色小鎮(zhèn)在建設(shè)方面就遇到了這樣的問題，由于前期政府資金投入過多，使得后期設(shè)施建設(shè)方面的資金缺口較大，大量項(xiàng)目擱置，爛尾建筑較多。

3.4 創(chuàng)新能力不足，缺少專業(yè)人才

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)涉及范圍較廣，包含了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方傳統(tǒng)文化傳承、文化資源保護(hù)及社區(qū)建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容，簡而言之，特色小鎮(zhèn)是集以上內(nèi)容于一體的綜合體。因而對于創(chuàng)新意識與能力要求較高，需要大量專業(yè)的人才，人才結(jié)構(gòu)比之以往更加完善、要求更高。當(dāng)下河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會綜合管理、文化保護(hù)利用等方面的人才，還有網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)營銷、運(yùn)營管理與綜合服務(wù)人才，而全面監(jiān)督工作也需要專業(yè)的人員參與。

4 河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

4.1 因地制宜，完善建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系

雖然河南是一個農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)在全國占據(jù)重要地位。但占據(jù)中原大地的河南省，地理交通位置極為重要，不僅擁有豐富、多元的歷史文化遺址，文化旅游資源獨(dú)具特色，而且在交通出行方面極為便利，尤其是米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成，使得河南省的區(qū)域優(yōu)勢更加明顯。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展對河南鄉(xiāng)村振興有著重要推動作用。做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，可以保證小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展符合規(guī)律，可以因地制宜、具體情況具體分析，使小鎮(zhèn)發(fā)展各具特色。對此，完善評價標(biāo)準(zhǔn)體系，首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基本原則——科學(xué)性、合理性、可行性和可持續(xù)發(fā)展;然后做好制度設(shè)計(jì)工作，分別將基本信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)展績效評價、特色水平評價等包含在內(nèi);最后在制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)后，根據(jù)實(shí)踐情況優(yōu)化創(chuàng)新，形成完善可行的特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、持續(xù)發(fā)展。

4.2 優(yōu)化地方資源，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說其決定了特色小鎮(zhèn)是否可以長久發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于特色，能夠吸引人們注意，引來大量人員流動。對此，河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)要想發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，首先要整合小鎮(zhèn)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化，充分挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源相結(jié)合，提高關(guān)聯(lián)程度，具有辨識度;對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯的小鎮(zhèn)，可以充分利用自身資源，引入必要的高新技術(shù)，建設(shè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由此完善形成具有優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，注意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、發(fā)展前景與規(guī)劃等，深入考察地方具有良好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，將其優(yōu)先劃入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中。最后，小鎮(zhèn)建設(shè)中必須根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，深度挖掘最具潛力、最能培養(yǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建競爭力強(qiáng)、可持續(xù)、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，突顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升品牌效應(yīng)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)都有一個與之實(shí)際相符合的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 拓寬融資渠道，增加資金投入

雖然政府積極倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并投入了大量的人財(cái)物，而企業(yè)卻不為所動，致使資金投入不足。對此，政府首先就要因地制宜地結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，并且遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小鎮(zhèn)建設(shè)的客觀規(guī)律，做好小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保障規(guī)劃的科學(xué)性;其次，在具有明顯收益的項(xiàng)目中，可以積極動員一些資本濃厚、盈利能力高的企業(yè)參與，約定投資內(nèi)容與收益方式，提高企業(yè)參與的積極性;最后，打破以往的慣例，做好政策與制度保障，小鎮(zhèn)建設(shè)單位也可以制定良好的鼓勵政策，以吸引投資人員的目光，加大投資。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

任何工作的開展都離不開人才，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)新能力。第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需人才不僅要理論知識豐富，實(shí)踐能力還要夠強(qiáng)，特別是生態(tài)旅游類小鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)，更要注重實(shí)踐技術(shù)，引進(jìn)人才素質(zhì)不僅要高，能力更要強(qiáng)。第二，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，對于小鎮(zhèn)建設(shè)所需各類人才的培養(yǎng)教育工作都要覆蓋在內(nèi)，營造良好環(huán)境。例如，經(jīng)營管理人員，與時俱進(jìn)，更新管理理念;小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員、電商營銷人員，注重培養(yǎng)新技術(shù)、新理念，提高經(jīng)濟(jì)收益。還可以建立一對一或一對多的帶教制度，增強(qiáng)新進(jìn)人才的實(shí)踐操作能力，及時將知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。第三，做好人才引進(jìn)工作，完善人才發(fā)展機(jī)制，使得更多人才能夠進(jìn)入小鎮(zhèn)工作，而對于高端稀缺型人才，可以制定針對個人的優(yōu)惠政策，以吸引高素質(zhì)、高能力人才。

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