全域旅游重塑地方品質

厲新建 宋昌耀 陸文勵

全域旅游發展戰略是適應時代發展變化的新型旅游發展觀，是區域協調發展的新理念和新模式，因而也就需要從社會經濟發展全局的視角審視全域旅游發展的作用。筆者認為，推動全域旅游發展有利于重塑地方品質、提升區域創新能力、實現社會經濟可持續發展，尤其是地方品質的改善和提升應該成為全域旅游發展的重要要求和目標。

一、新時代發展離不開地方品質驅動

改革開放以來，我國經濟發展先后經歷了生產要素驅動、投資/集聚驅動等階段，現在正進入以創意、創新、創業為內生動力的創新發展驅動階段。與前兩個階段勞動力、人才流向生產要素富集地、投資集聚地不同，在創新發展階段，由于經濟活動更加依賴創新所依托的人才，故而產業發展更需要追隨人才的區位。換句話說，經濟發展逐漸從以往的“人隨業走”轉變為“業隨人走”的模式。這也是近年來各大城市競相出臺優惠政策吸引人才的重要原因。

高素質人才往往具有更高的議價能力和更廣的區位選擇能力，更加傾向于選擇高品質地區工作和生活。因此，地方品質就成了吸引高素質人才的關鍵因素，成為實現區域創新能力提升和社會經濟可持續發展的力量源泉。在我國已經邁入工業化中后期，東部發達地區以及部分發達城市則已經步入后工業時代，打造和形成獨特的地方品質將是各個城市和地區必然的戰略選擇，將成為它們在空間競爭、人才競爭中獲取發展優勢的不二法門。

這里的地方品質，是指居民日常生活空間上可及地理范圍內不可貿易品數量、多樣性和質量1，主要包括休閑、游覽、娛樂等個人消費服務，教育、醫療、文化等公共服務，生態環境、鄉村風貌等景觀環境，以及交通、信息、制度等軟硬基礎設施。良好的地方品質不僅體現著地區競爭力，也體現著地區宜居、宜業、宜游的能力和包容性。單一的不可貿易品難以形成真正有競爭力和吸引力的地方品質，只有規模龐大、功能獨特、種類多樣、組合良好的不可貿易品才能構成匯聚人才的宜居性。從產業結構角度來看，地方品質的形成是經歷過第一產業、第二產業主導后，生活性服務業和公共服務業極大發展的標志，也是人類社會發展階段從“以生產為主導”向“以生活為主導”轉變的重要標志。全域旅游發展觀雖然肇始于旅游業，但對全域全局社會經濟發展都有著重要指導意義，其重點恰恰在于對地方品質的塑造。

二、全域旅游發展重塑地方品質

作為個人消費服務業和不可貿易部門，旅游業的發展本身就是打造地方品質的過程。在收入水平提高、閑暇約束釋放、交通高速發展和信息技術快速迭代的大眾旅游時代，中央政府引導、地方政府推動、市場主體落實的全域旅游發展理念正是對無處不在的旅游需求的響應，也極大地推動了旅游業高質量發展。全域旅游理念指導下的發展思路、游覽空間、產業業態都發生了積極的變化，推動著面向本地居民和外來游客消費服務的種類、規模和質量的提升，重塑著特色化、消費導向的地方品質。

更進一步，全域旅游還會促進包括公共服務、地域景觀環境、軟硬基礎設施等在內的其他不可貿易品的發展。例如，對于公共服務而言，全域旅游最顯著的作用莫過于對地方文化資源的挖掘與利用。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文旅融合是全域旅游的題中之義。鮮明、獨特、時尚、創新的文化氛圍是吸引人才的重要因素，對于不再簡單滿足于娛樂需求、而積極追求消費意義的年輕人才而言更是如此。再如，全域旅游“無處不風景”的發展理念對鄉村風貌、道路景觀等有著天然的要求，全域旅游的推進將促進地域景觀環境的優化和美化，進而成為地方品質重塑過程中不可或缺的一部分。此外，“非景區旅游”的趨勢更是要求旅游目的地進一步完善交通基礎設施建設，智慧旅游對區域信息基礎設施發展也功不可沒。

總之，全域旅游新理念推動了區域消費服務、公共服務、景觀環境、基礎設施等不可貿易品的發展，塑造著具有競爭力的、多維度的地方品質，進而將在一定程度上吸引人才集聚、實現創新發展，從而形成“全域旅游理念→旅游業全面發展→地方品質提升→高素質人才集聚→區域創新發展”這一目的地發展邏輯。

三、地方品質提升視角下的全域旅游發展反思

盡管中央對全域旅游發展肯定有加，各地積極作為，摸索出不少鮮活經驗，但全域旅游理念從提出到實踐的時間畢竟還不長，在這一過程中難免會存在著一些誤區。為此，有必要從地方品質提升的視角進行理性反思。

（一）全域旅游是工具而非目標。作為新理念和新模式，全域旅游是實現區域發展的工具和途徑，是以旅游業為抓手實現經濟社會協調發展的過程。以人為本、高質量、可持續才是區域發展的最終目的，不應一味地關注旅游業發展規模而忽視地方品質的打造。以提升地方品質為核心，全域旅游的開展并非旅游主管部門一個部門的事情，更應該是各級黨委、政府、人大、政協共同推動的發展理念，既要避免在抓全域旅游過程中口頭上重視而行動上忽視，更要避免一勞永逸的想法。從地方品質的角度看，全域旅游是一個持續的過程，而不是階段性的工作。此外，考慮區域旅游發展容量的差異，一個地區不能由于具有發展旅游業的比較優勢而“過度旅游”（over-tourism），這將適得其反，導致地方品質下降。

（二）全域旅游重引導而非主導。雖然從工作的角度看，全域旅游示范區創建單位的驗收需要設立相應的考核指標，但作為發展理念，全域旅游旨在引導區域優質發展、可持續發展，并不是機械地強調旅游業在區域發展中的絕對份量和相對比重。政府部門采用量化指標來衡量全域旅游發展程度具有其合理性，但從本質來看，旅游業在一個地區作為優勢或者主導產業的地位并不是最重要的，而應當注重其發展過程中對地方品質重塑的績效。在旅游資源豐富、旅游市場廣闊、旅游產業發達的優勢區域，全域旅游理念和模式更容易受到重視和推廣。但這并不是說其他不具比較優勢的地區就不能發展全域旅游，這些地區依然可以秉承全域旅游發展理念來提升自身的地方品質。

（三）全域旅游要見物更要見人。地方品質的根本是以人為本，區域發展的重點自然就需要在“見物”的同時“見人”，亦即注重供給側的同時更需要考察需求側的變化。一方面，多樣化、個性化的旅游需求對全域旅游不斷提出新的要求，全域旅游發展應當關注旅游者年齡結構、消費結構等方面的變化;另一方面，對于多數旅游目的地而言，即使游客規模再大、停留時間再長，也不能忽視本地居民高頻的日常旅游休閑消費需求。一個不能得到穩定、高頻本地基礎市場支撐的全域旅游發展往往可能是脆弱的。之所以全域旅游要倡導“主客共享”，高度重視本地居民的根本利益，還在于居民對本地的滿意度和美譽度本身就是地方品質的一部分。

（四）全域旅游重存量更重增量。從目的地空間格局而言，全域旅游發展不是把資源從非全域旅游示范區創建區域重新配置到全域旅游示范區創建區域，也不是旅游市場存量和旅游經濟存量的空間格局再調整，更不是以犧牲非創建區域的地方品質來推動創建區域的發展，而是要通過全域旅游理念和模式的應用讓所有的區域取得新的發展。因此，只有做到了“舊的不減量、新的有增長”才是真正有意義的全域旅游。同時，需要意識到，如果不能將美麗的風景和美好的生活融合起來，如果不能讓風景觀賞帶動風俗傳承、風情傳播、風物銷售、風味品嘗，那就不是真正的全域旅游;如果不能持續推動空間格局上的協調發展、讓好資源發揮出高價值，如果不能通過需求鏈帶動服務鏈、服務鏈完善供給鏈、供給鏈延長產業鏈，那也不是真正意義的全域旅游。

（第一作者系該院教授、首都文化和旅游發展研究院執行院長，第二作者系該院博士研究生、通訊作者，第三作者系該院碩士研究生;收稿日期：2019-12-28）