淺談石化項目引進及推進中的問題和建議

蔣堅平

摘 要：隨著我國城市化發(fā)展的推進，國務院辦公廳兩年前就已經(jīng)出臺危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見，石化項目進園區(qū)，已經(jīng)是一種發(fā)展趨勢?；谑椖抗逃械奶匦裕瑢χ苓叚h(huán)境造成不同程度的污染不可避免，安全生產(chǎn)的風險客觀存在。本文將根據(jù)對螯合劑等一系列項目建設跟蹤服務推進過程中曾經(jīng)遇到過的一些情況對石化園區(qū)項目引進和推進過程中可能存在的問題進行分析，并提出一系列建議。

關鍵詞：石化園區(qū);螯合劑項目;工程建設

石化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的一個門類，是社會發(fā)展必不可少的一個產(chǎn)業(yè)門類，與人民生活息息相關，但石化項目的安全問題和環(huán)境問題一直困擾著整個行業(yè)的發(fā)展。

為了降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，解決危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護距離不達標問題、有效遏制危險化學品重特大事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進石化化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，國務院辦公廳早在2017年就已經(jīng)出臺了關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見，要求到2025年底前，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，國家發(fā)改委、工信部、原環(huán)保部等部委也都對石化項目進入園區(qū)提出了明確要求。本文通過對石化園區(qū)螯合劑等項目在推進過程中遇到問題的分析，針對性地提出一些對策和建議。

1 項目推進過程中可能存在的問題

1.1 政策性問題分析

國家對于項目投資都有相應的產(chǎn)業(yè)政策，國家為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對不同的項目采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，《目錄》分為鼓勵類、限制類、淘汰類，有些是對產(chǎn)品按照不同的類別進行劃分，有些是對較小規(guī)模的裝置進行了限制，有些是對落后工藝進行了限制，并且會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況不定期作出調整，因此如果對國家的產(chǎn)業(yè)政策了解不透，有可能會產(chǎn)生項目引進后無法通過立項審批的風險。

1.2 環(huán)境污染問題分析

環(huán)境問題具體說來就是“三廢”問題，隨著人們生活水平的提高，對環(huán)境質量的要求越來越高，國家對“三廢”的排放標準逐步在提高，眾所周知，石化項目或多或少會有“三廢”產(chǎn)生，雖經(jīng)過處理，但對環(huán)境仍會造成一定程度的污染，當?shù)丨h(huán)境容量的大小、對一些特征污染因子的限制等因素，都有可能制約項目的建設和投產(chǎn)。特別是外資項目，外商對于中國的環(huán)保政策的理解可能會存在偏差，最后會導致項目引進來了，但環(huán)保審批通不過而無法開工建設的被動局面。另外，從園區(qū)管理的要求上來說，污水一般都是集中處理，而企業(yè)需對自身項目所產(chǎn)生廢水先進行預處理，達到進網(wǎng)標準后才能納入到污水總管，經(jīng)園區(qū)污水處理廠處理達標后才可以排放，如果由于某個廢水指標達不到納管要求的話，可能存在項目污水無法納管，環(huán)保審批通不過的風險。

1.3 項目布局問題分析

不同性質的項目，在設計中采用的防火規(guī)范也不同，有些項目采用石化規(guī)范，有些項目采用一般建筑規(guī)范，不同的規(guī)范，對項目或裝置離特定建筑的防火距離要求不一樣，如果對項目性質不加考慮盲目布局，項目設計時會碰到采用石化規(guī)的項目和采用建規(guī)的項目間距不夠的問題，之后再去協(xié)調解決這些問題的話，就會出于被動。同時，由于每一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、每一個產(chǎn)品的推廣都需要一個過程，企業(yè)對某個產(chǎn)品市場的預測，與實際的市場需求往往存在一定的偏差，企業(yè)在確定產(chǎn)品建設規(guī)模的時候可能會考慮分步實施，如果裝置擴建的空間預留不足，企業(yè)的進一步發(fā)展會受到限制。

1.4 管理問題分析

一系列石化項目集中在一個園區(qū)里，建成后就會形成由不同地區(qū)、甚至不同國家的很多企業(yè)，不同的企業(yè)有著不同的企業(yè)文化、辦企宗旨，進而有著不同的管理方式和原則，有些企業(yè)之間有上下游的產(chǎn)業(yè)鏈關系，有些企業(yè)之間還會有相互競爭關系，這就給園區(qū)管理部門對這些企業(yè)的統(tǒng)一管理提出了更高的要求。同時，對于石化項目還存在安全生產(chǎn)事故風險和突發(fā)環(huán)境事件風險，由于企業(yè)相對集中，一旦發(fā)生事故有可能會相互影響。

2 針對項目招商和推進中存在問題的建議

2.1 針對政策性問題提出的建議

一般情況下，化工園區(qū)會按照產(chǎn)業(yè)鏈來進行招商，在確定擬招某條產(chǎn)業(yè)鏈上的項目前，建議對擬引進項目與最新的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》事先進行對照，必要時向項目投資主管部門就項目所采用的技術、裝置規(guī)模、產(chǎn)品所占市場份額等要求進行咨詢，確保所招項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。另外，根據(jù)國家現(xiàn)行的項目投資管理體系，還應對擬引進項目與《企業(yè)投資項目核準目錄》進行對照，弄清楚擬引進項目是否在《核準目錄》里面，確定對擬引進項目采用的是核準制還是備案制立項，因項目核準比項目備案的程序要復雜得多，要求也更高。

2.2 針對社會問題提出的建議

社會問題歸根結底就是個社會穩(wěn)定問題，因石化項目建設而導致與當?shù)孛癖姷拿?，并引起社會民眾抗議的例子已經(jīng)很多，一方面可能是項目本身存在的問題導致當?shù)孛癖姷呐懦猓嗟氖琼椖繕I(yè)主沒有處理好與當?shù)孛癖姷年P系，當?shù)卣恼_引導不夠到位導致的。所以，除了按照國家的法律法規(guī)解決好項目本身的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護問題外，一方面，政府應邀請權威專家對項目作必要科普宣傳，向社會做好正面引導，盡可能用通俗化的語言向當?shù)孛癖娮龊媒忉尮ぷ?另一方面，項目業(yè)主應擔當起社會責任，多關心關愛當?shù)孛癖姡匾獣r可與當?shù)氐纳鐓^(qū)群眾進行一些互動，并通過捐贈等方式為當?shù)刈鲆恍嵤?，增進相互之間的了解，取得當?shù)孛癖姷睦斫狻Ｅc此同時，當?shù)卣€應該根據(jù)項目的敏感程度，做好社會穩(wěn)定風險評估，確定風險等級，做好相應的風險防范。

2.3 針對環(huán)保問題提出的建議

對于“三廢”排放，國家一般都有現(xiàn)行的環(huán)保政策以及排放標準，但還應充分認識到一點，就是國家對“三廢”排放的要求將會越來越嚴格，排放的標準也會越來越高，所以在項目招商過程中，應該盡可能多地對項目的“三廢”產(chǎn)生情況有個較全面的了解，同時結合環(huán)保發(fā)展趨勢，對個別指標可能的提標要求有個前瞻性的預判，如果可能，還應對招商項目擬采用的生產(chǎn)技術、三廢處理技術等進行實地考察、調研，全方位掌握項目的情況。對于污水集中處理的園區(qū)，管理部門還應該就污水的納管標準問題及時與擬引進項目的業(yè)主方做好溝通，以避免環(huán)保審批中存在的風險。

2.4 針對項目布局問題提出的建議

根據(jù)項目的實際情況，應事先了解項目設計可能采用的設計規(guī)范，必要時應向專業(yè)機構就項目布局進行問題咨詢，同類項目統(tǒng)籌考慮布局，更規(guī)范的做法，在做好園區(qū)開發(fā)建設用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的基礎上，進一步做好項目布局規(guī)劃，并根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設的不同階段，適時做好規(guī)劃調整。對于企業(yè)考慮分步實施的計劃，管理部門應及早與企業(yè)做好溝通交流，為企業(yè)預留充足的后期發(fā)展空間。

2.5 針對管理問題提出的建議

對于不同性質的企業(yè)，無論是國有、外資、還是民營企業(yè)，要在國家統(tǒng)一政策的基礎上，當?shù)卣畱朴喗y(tǒng)一的地方政策和管理標準，在政策的執(zhí)行和管理力度的掌握上要做到一致性，這樣可以避免企業(yè)產(chǎn)生不必要的負面情緒。同時，應根據(jù)石化項目客觀上存在的安全生產(chǎn)事故風險和突發(fā)環(huán)境事件風險，分別委托專業(yè)機構對新建裝置的事故風險進行評價，并將新建裝置納入到整個園區(qū)的安全生產(chǎn)事故應急預案和突發(fā)環(huán)境事件應急預案中，定期進行應急演練。

3 結論

危險化學品建設項目都要進開發(fā)園區(qū)作為將來石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方向，本文列舉幾個發(fā)生概率較大的問題進行分析，并提出相應的建議，以供石化園區(qū)開發(fā)建設中項目推進時的一個參考。

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