大力推動產業分工協作 建設成渝地區雙城經濟圈現代化產業體系

易小光

今年1月，中央財經委員會第六次會議指出：推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。

形成高質量發展的重要增長極，必須大力推動成渝地區雙城經濟圈產業分工協作，形成產業協同發展局面，建設成渝地區雙城經濟圈現代化產業體系。產業分工協作是區域一體化發展的重要內容和經濟基礎。隨著新一輪科技革命和產業革命的深入推進，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈正在重新布局，世界各國城市群的產業協作也從要素協作階段邁入基于產業鏈的多鏈融合發展分工協作階段。

成渝地區雙城經濟圈應圍繞建設具有全國影響力的重要經濟中心定位，找準各城市比較優勢，推動產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈融合發展，并據此優化產業城際分工和協同發展，加快現代產業體系建設，以創新推動產業結構邁向中高端水平，合力打造世界級萬億級特色產業集群和國家戰略性新興產業集群。

推動成渝地區雙城經濟圈產業協同發展具有重要意義。一是實現國家區域協調發展戰略、加快形成高質量發展重要增長極的重要支撐。區域協調發展戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署。推進成渝地區雙城經濟圈產業協同發展，有助于兩地加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，增強我國區域經濟的綜合實力;有助于兩地充分發揮產業體系相對完整的比較優勢，集中力量和優化配置，形成強大的產業鏈和產業集群，成為我國繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區后又一個高質量發展重要增長極;有助于兩地盡快解決長期困擾的發展不充分問題，推動我國形成優勢互補、高質量發展的區域協調發展的經濟格局。

二是有利于推動新時代西部大開發形成新格局、加快提升成渝地區產業綜合競爭力。新時代西部大開發，對西部地區發展提出了新要求。推動成渝地區雙城經濟圈產業協同發展，有助于兩地著眼國家開發開放戰略大局，加快集聚生產要素資源，著力提升產業競爭力;有助于兩地已經形成的萬億元級的電子信息和裝備制造兩大產業，初具規模的消費品和新材料等制造業，發展迅猛的數字經濟和高新技術產業以及現代服務業、現代化農業發揮更好的產業優勢;有助于促進兩地科技創新驅動發展，形成產業高效分工、科技創新活躍的優勢產業集群，帶動西部地區產業高質量發展。

三是有利于推動成渝地區雙城經濟圈建設、加快優化產業結構和布局合理化。生產力合理布局，是成渝地區雙城經濟圈建設的內在要求，也是兩地實現產業結構高級化、地理空間布局合理化的重要路徑。成渝地區雙城經濟圈產業協同發展，有助于兩地在產業結構調整和布局中遵循國家發展戰略要求，形成以優勢產業、高新技術產業為引領的合理產業結構和空間布局，為區域產業和城市化實現高質量發展提供重要保證;有助于兩地加快破除行政壁壘，共建協調發展機制，共謀創新發展環境，形成互利共贏的內生動力，實現各類生產要素資源合理流動、高效聚集、優化配置，形成兩地高效一體的產業空間格局。

目前，成渝地區雙城經濟圈產業協同發展還存在以下問題。一是協同發展機制尚未形成。受地方行政體制、行政區經濟考核等因素影響，抱團發展內生動力不足。二是產業合作規劃嚴重滯后。成渝兩地要素稟賦相似，經濟發展階段相同，由于缺乏統一規劃和深入合作，導致產業鏈合作不夠。三是產業政策體系一體化程度較低。成渝兩地在要素流通領域合作不深，在公共服務、環境保護、產業準入、投入準入等方面的產業政策存在一定差異。四是產業開發開放平臺合作不足。兩地搭建的產業發展平臺更多僅限于輻射本行政區域，中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道建設共建共享不夠，兩地自貿試驗區改革探索互動性和互補性不足，中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目對成都乃至更大范圍的帶動作用發揮不充分。這些矛盾和問題，必須在今后協同發展中予以解決。

促進成渝地區雙城經濟圈產業協同發展，必須尊重發展規律，發揮比較優勢，工作中把握政府為引導，市場為基礎。一是建立完善成渝地區雙城經濟圈產業協同發展機制。加快形成旨在統籌成渝地區產業協同發展的協調、協作機制，共同成立成渝地區雙城經濟圈產業協同發展推進小組，定期召開聯席會議，研究產業規劃布局、重大產業項目推進、產業配套服務一體化建設等事項。推動區縣、開發區、行業協會及市場主體等建立多層次的專項合作機制，共同謀劃和推進產業合作項目和事項。盡快成立成渝地區雙城經濟圈研究中心，對兩地優勢產業整合等重大問題開展深入研究。

二是推進產業合理布局分工?；诋a業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈、技術鏈，推進產業協同布局。學習借鑒長三角地區發展經驗，依托兩江新區、天府新區等重大產業發展平臺，進一步優化產業空間布局，強化產業空間集聚和錯位發展，編制“成渝地區雙城經濟圈產業發展地圖”，加強川渝兩地的產業發展規劃對接，統籌承接國際及沿海發達地區產業的轉移，細化各市（區）優先承接發展的產業目錄和引導優化調整的產業目錄，優化重點產業項目區域布局，選擇重點突破的產業鏈環節，吸引培育一批企業主體，促進產業鏈上下游企業協作配套，構建大中小城市優勢互補、協同發展的產業體系。重慶主城都市區、成都都市圈重點布局高端制造、研發設計、總部經濟、銷售服務等產業鏈環節，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，打造具有全球競爭力的產業創新高地。渝西地區、川東北等腹地城市發展制造配套產業、資源型工業以及旅游業和特色效益農業，以創新鏈引領產業鏈延伸完善升級。瞄準未來產業競爭力制高點，鼓勵川渝兩地科學城、國家級高新區等創新集聚區加強合作，強化科研服務平臺、科研人才等資源共享，推動科研大裝置、大平臺、大團隊共建，聯合精準攻關一批制約產業發展的關鍵核心共性技術，共同培育產業發展新技術新業態新模式，延伸產業鏈條。聚焦軍工主業、軍轉民、民參軍三大領域，圍繞人工智能、低軌衛星通訊、智能制造、北斗導航等領域，合力布局國家級重點科技研發高端平臺，推進中關村（重慶）軍民融合產業園、綿陽科技城等軍民融合創新載體建設和協同創新。川渝共同搭建技術轉移合作平臺，共同推動科研成果從樣品到產品、從產品到商品的轉化，打造國家級科技成果交易和轉化中心。鼓勵川渝兩地金融機構聯合開展知識產權質押融資業務;抓好產業協同發展平臺建設。完善各類合作平臺協調機制，推動“萬達開”、廣安、潼南、銅梁、合江等川渝合作示范區建設縱深發展，推進兩地異地共建“飛地園區”取得實質性進展。簡政放權，賦予川渝合作示范區更大的發展自主權。聚焦電子信息、消費品工業以及物流、金融等現代服務業重點產業領域，建立雙城經濟圈產業聯盟，引導各協議聯盟單位成員建立基于產業配套的供需合作機制。

三是推動重點產業協同高質量發展。加強汽摩、電子信息等制造業合作。推進川渝兩地汽車、摩托車產業在整車研發設計、關鍵零部件配套、檢測服務平臺建設等方面深度合作，做大做優做強汽車、摩托車及配套產業，將成渝發展主軸建設成為聯系緊密、布局合理、產業鏈完善、集群效應突出的汽車、摩托車產業走廊，共同打造世界級汽車產業研發生產制造基地。共建智能制造和電子信息產業集群，協同推進核心器件、集成電路、信息安全等領域關鍵技術攻關與高端產品制造應用，推動兩地京東方協同發展，共同建設西部人工智能產業高地。做大做強新型顯示產業，合力打造現代服務業優勢集群。以中新（重慶）互聯互通項目為載體，共同爭取國家支持，推進金融、航空等服務業重點領域市場對外開放，打造西部金融中心。共建現代物流產業集群，強化重慶、成都國家級物流樞紐功能，打造萬州、涪陵、江津、永川、遂寧、瀘州、自貢、內江、南充等商貿物流基地。整合數字經濟資源，統籌布局數據中心，建設成渝地區雙城經濟圈大型基礎數據庫和區域性國際數據中心，打造數字經濟創新發展試驗區。引進國際國內物流龍頭企業和綜合物流服務集成商，發展供應鏈管理、物流總部經濟、航運衍生服務等高端業態。共建大健康產業集群，鼓勵和支持川渝科研院所、醫療機構、醫藥企業深化合作，共建“中國牙谷”口腔裝備材料產業基地和現代生物醫藥產業集群。依托巴蜀丘陵區山水田園風光、現代農業園區，建設人文、農耕、自然相融合的綜合性鄉村旅游聚落，整合旅游路線，共建巴蜀文化旅游走廊。

四是建立完善城際產業協作的政策共享和利益分享機制。建立完善GDP分計、稅收分享和企業資質互通互認等制度。川渝共同協商，探索建立雙城經濟圈內研產分離項目以及產業轉移項目輸出地區與承接地區的GDP分計、稅收分成機制。川渝共商制定產業轉移的企業創造增加值分享統計辦法，允許產業轉移項目在不同合作城市之間按一定比例分享GDP的指標數。改革政績考核辦法，適度減少對產業轉移、技術輸出地政府的經濟考核目標要求。對于跨省市、跨城市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作城市之間分成共享。建立合建園區、飛地園區的利益分享機制。建立健全跨區域總部經濟財稅利益分配機制，合理均衡企業總部與分支機構所在地的財稅利益分配關系。推進高新技術企業認定、雙軟企業等企業資質在成渝地區雙城經濟圈內互通互認，享受同等優惠政策。消除稅收返還、土地租金、工商登記等優惠政策的地方差異，在成渝地區雙城經濟圈內實行統一的招商優惠政策，共同成立產業協同發展基金。借鑒長三角經驗，川渝兩地共建產業發展專項基金，用于支持產業轉移、承接和結構升級。適時探索爭取國家支持，國家和川渝兩地共同投資建立成渝地區雙城經濟圈產業發展基金，用于發展具有全國影響性的共建互惠產業項目，根據項目的使用、受惠情況，協商確定各方出資比例和權益分配。

（作者系重慶市綜合經濟研究院院長）