“我的院子我作主”

龍宣辰

2020年3月12日下午，重慶市榮昌區萬靈鎮尚書村林家院子。

遠遠就看到了院子中心開滿的桃花，沿著平整寬闊的公路，我們直達農家。菜園竹籬顯得清新別致，隨便走進一個農家院壩，房前屋后柴草農具擺放得整齊有序，屋里屋外干干凈凈。

“我們院子漂亮吧！”63歲的林家院子院長李華祥自豪地說。

自從去年被推選為林家院子院長后，李華祥每天都要在院子里繞一圈，和村民拉拉家常，看看是否有村民忘記整理雞圈、打掃院壩……如今，林家院子能如此整潔漂亮，他功不可沒。

痛則思變，“小院自治”

“以前我們院子確實有些亂，我心里也有些著急，但感覺沒啥好辦法。”李華祥回憶，原來院子里大多是石子路，雞鴨糞便在路上隨處可見，“能變成現在這樣，還要從村里開始為我們修路、硬化院壩說起。”

2018年底，為推進人居環境整治工作，萬靈鎮挑選了幾個基礎較好的院落作為人居環境整治示范點，林家院子便是其中之一。

免費為村民修路、硬化院壩、安裝太陽能路燈……按理說，這些都是給村民實惠的好事情，但卻爭執不斷。

修路需要占用一部分空院壩，村民不愿意;施工隊不小心壓著菜苗，村民索賠;院壩硬化厚度不合適，村民頻頻與村干部爭吵……

按下葫蘆又起瓢。為了推進工作，尚書村黨支部書記甘立俊連續幾個月都泡在村里做調解工作，村民的質疑與偏見傳到了他的耳里：都是在做面子工程、都是為了“升官”……

彼時，幾乎所有萬靈鎮推進人居環境整治工作的院落都面臨這樣的困境。

萬靈鎮幅員25平方公里，村大人多、居住分散。

近年來，隨著越來越多的公共服務、公共資金投入到農村，政府的大包大攬致使村民的參與性降低，村民的自我管理、自治意識弱，“干部干，村民看”成了常態。

如何破局？萬靈鎮黨委決定轉換思路，要讓“干部群眾一起干”。

“我們之前總是以村為自治管理單位，范圍廣，自治效果差。現在我們要縮小管理單位，以自然院落為單位，實行‘小院自治。”鎮黨委書記皮榮剛說。

說干就干，甘立俊號召林家院子的村民一起開會，推選出李華祥擔任院長。

“以后，大家有什么問題可以先和李院長商量。”甘立俊說。

“要得！”李華祥早年離家經商且有威望，兒女都有出息，是林家院子公認的“能人”。

剛開始，李華祥也摸不著頭腦，但他有信心：“大家既然信任我，那我也要努把力。”

打破僵局，調節矛盾

上任院長后，李華祥和另外4名自治小組成員立即打響了第一仗——硬化院壩。

在硬化院壩過程中，村民和工程隊起了沖突。

“并非故意和工程隊鬧矛盾，而是硬化后確實效果不好，有的部分厚度不夠，已經干脫……”村民把真實情況反映給了自治小組。

了解實情后，甘立俊立即將情況向村“兩委”反映，決定更換工程隊，并將選擇工程隊、確定硬化厚度、硬化范圍、督促施工的工作都交給自治小組，村“兩委”只做協調和最后驗收工作。

有了決定權，村民們的積極性一下子就上來了，紛紛提出自己的看法，主動參與到硬化院壩工程中來。

一番辛苦后，村民們得到了滿意的院子，也體會到村“兩委”想為民辦實事的真心。

僵局打破，在自治小組的引導下，村民開始主動與干部溝通，修路、安裝路燈等工程問題也隨之解決。

除此之外，自治小組還積極參與到院落治理工作中，比如監督村民打掃衛生、圈養家禽，還在林家院子閑置的兩口堰塘養上了鰱魚。

“現在水質好，魚長得快，養大了，我們就撈起來一起分。”李華祥高興地說。

像這樣發揮自治小組的作用，成功解決矛盾糾紛的故事還有很多。

在尚書村羅家祠堂，為解決雨水污水排流問題，需要占用部分村民土地鋪設污水管網，也受到了村民的阻攔。

羅家祠堂自治小組成員劉太足知道后，第一時間上門了解情況：“村民只是沒能理解為什么要在自己的土地上鋪設污水管，以為要占用很多面積，說明白也就好了。”

最終，村民與施工方之間的矛盾被成功化解，項目得以順利實施。

與此同時，為進一步推進小院有效自治，萬靈鎮黨委結合農村工作實際認真推敲，梳理出“九長治村”體系：“‘村長、片長、社長、院長、家長”為自治管理的五個層級，“路長、街長、庫長、河長”實施專項監督。

“院長是‘九長治村體系中的關鍵，選擇本土人才擔任院長，帶動整個網格主動參與管理，使每一個小院能真正成為自治體系中相對獨立的鮮活細胞，同時也為村民自治體系培養更多的治理能手。”皮榮剛稱。

利益聯結，“我的院子我作主”

自從“小院自治”工作開展后，萬靈鎮各個村落的環境和氛圍越來越好，但由于村里多為老年人和小孩，平時仍顯冷清。

為了讓村子熱鬧起來，由鎮村主導，小院自治小組主辦的各種新時代文明實踐活動相繼開展，端午節包粽子活動就在林家院子舉行。

活動現場熱鬧非凡，正當村民熱火朝天地交流包粽子訣竅時，戲劇性的一幕發生了——

居住在附近院壩的一位大媽突然沖過來，拿起一串粽子就跑，村民見狀趕快上前攔住：“這是我們的！你搶啥？”

“為啥子你們院子包粽子，我們院子不包？”大媽單槍匹馬卻也不認輸。

“如果你們院子弄好環境衛生，下次也到你們那里包粽子！”在場的干部笑著答道。

聽到這話，原本情緒激動的大媽立馬安靜了，說了聲“要得”，便放下粽子走了。

這件小事，也給了鎮村干部啟發：要讓村民自覺參與到基層治理工作中，通過加強激勵，也許就能從以前的“群眾被動接受”變為“群眾主動想要”。

于是，“參與+獎勵”的制度開始在一些院落試行。

在玉鼎村，黨支部書記王可召集村“兩委”，決定每年定期對村內各院的環境衛生、鄰里關系等方面進行評比，優秀的院子就能得到更多積分獎勵。

但積分怎么分配，怎么讓村民管理自己呢？

為此，村“兩委”讓院長和村民商議，制定屬于自己院子的“院規”，并開發了“智村”APP。院子獲得積分后，根據村民遵守院規情況，將積分發到村民的“智村”賬戶中，村民通過網上商城、便民服務中心的自動售貨機，就能將積分兌換成所需的生活用品。

“通過適度獎勵引導村民參與基層治理，表達自己的真實意愿，才能夠了解村民需要怎樣的服務，打通鄉村服務的最后一公里。”皮榮剛說，“‘小院自治是我們做好鄉村振興工作的重要抓手，在這個過程中，我們要讓村民真的覺得‘我的院子我作主，真正有獲得感、幸福感、安全感。”