中國特色社會主義政治制度的基本特征和顯著優勢

王壽林

[摘 要]中國特色社會主義政治制度由根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度三個層次所組成，具有領導與執政相統一、民主與集中相結合、選舉與協商相補充、效率與公平相統籌、活力與秩序相協調的基本特征。其顯著優勢表現在：有利于國家統一穩定、政黨合作共事、社會發展進步、人民幸福美滿。這些優勢在此次疫情防控阻擊戰中得到了生動詮釋，表明中國特色社會主義政治制度是植根中國社會、符合中國國情、體現中國特色、充滿生機活力的政治制度。

[關鍵詞]中國特色社會主義政治制度;層次結構;基本特征;顯著優勢

[中圖分類號]D62

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）03-0041-10

中國特色社會主義政治制度是中國共產黨領導人民把馬克思主義政治原理與中國政治實踐相結合，總結世界社會主義政治建設的正反經驗，借鑒中國傳統政治文化優秀成果和人類政治文明優秀成果，經過長期實踐探索所取得的重大成果。中國特色社會主義政治制度的生動實踐，使神州大地發生了翻天覆地的變化。一個曾經積貧積弱、百業待興的中國，已經變成了一個經濟富強、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態美麗的社會主義中國，從而昭示中國特色社會主義政治制度具有巨大的優越性和強大的生命力。

一、中國特色社會主義政治制度的層次結構

中國共產黨堅持以馬克思主義為指導，把政治制度設計建立在對中國國情的準確把握上，建立在對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的自覺運用上，形成了中國特色社會主義政治制度。黨的十九屆四中全會把中國特色社會主義制度區分為根本制度、基本制度、重要制度。[1]按照這種區分方法，中國特色社會主義政治制度由根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度所組成。不同層面的政治制度具有不同的地位和作用，共同構成一整套相互銜接、相互聯系的政治制度體系。

（一）根本政治制度

在中國政治制度體系中，根本政治制度是基本政治制度的上位制度，基本政治制度是根本政治制度的下位制度，基本政治制度是重要政治制度的上位制度，重要政治制度是基本政治制度的下位制度，上位政治制度統領和制約下位政治制度，下位政治制度支撐和服從上位政治制度。因此，根本政治制度在政治制度體系中處于支配地位、起著決定作用，是政治制度體系的基礎和核心，反映了政治制度體系的本質和特征，是一種政治制度體系區別于其他政治制度體系的主要標志。

新中國成立后，為了切實保證人民當家作主，中國共產黨根據國際共產主義及新中國成立前黨總結的經驗提出了這樣一些原則：一是確立人民代表機關在整個國家權力體系中的最高地位，因為只有人民代表機關才能廣泛反映全體人民的普遍意志，并使之以法律的形式表現出來，成為國家政治生活以及國家公職人員行使權力的基本準則;二是確立人民代表機關對其他國家機關的領導地位，其他國家機關只能在人民代表機關的監督和法律的約束下，行使人民委托的權力。作為這些原則的具體體現，人民代表大會制度是由全體人民選舉產生的國家權力機關代表人民直接行使人民主權的一種政權組織形式，是我國根本政治制度，反映了國家的性質和中國特色社會主義制度的本質。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。”[2]人民代表大會制度之所以成為我國根本政治制度，是因為其作為一種政體，與我國工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體相適應，實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，為中國特色社會主義制度奠定了堅實的政治基礎。

（二）基本政治制度

基本政治制度作為政治制度體系中承上啟下的主干，規定著國家政治生活的基本原則和基本內容。在中國特色社會主義政治制度體系中，基本政治制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有鮮明中國特色的社會主義新型政黨制度。堅持共產黨的領導是共產黨與各民主黨派合作的政治基礎，一黨執政與多黨參政相結合是共產黨與各民主黨派合作的結構形式，人民政治協商會議是中國共產黨與各民主黨派合作的組織形式，長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共是共產黨與各民主黨派合作的基本方針。民族區域自治制度是在各少數民族聚居地方實行區域自治的社會主義新型自治制度，是符合中國國情的解決民族問題的正確選擇。民族區域自治制度有兩個顯著特征：一是維護國家統一。我國的民族區域自治是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分割的組成部分，各民族自治地方的自治機關都是中央政府領導下的一級地方政權，都必須服從中央集中統一領導。二是鞏固民族團結。我國的民族區域自治有利于把國家的集中統一與民族的自主平等結合起來，有利于把黨和國家的路線方針政策與民族自治地方的具體實際結合起來，有利于加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。基層群眾自治制度是人民群眾依法直接行使民主權利、當家作主的基本制度形式，是發展中國特色社會主義民主政治的重要基礎。隨著經濟社會的發展進步，我國建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和基層企業事業單位中的職工代表大會制度等為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在基層群眾自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（三）重要政治制度

在中國特色社會主義政治制度體系中，重要政治制度是指建立在根本政治制度、基本政治制度基礎上的政治體制、政治機制等。重要政治制度是由根本政治制度、基本政治制度派生而來的，是根本政治制度、基本政治制度的具體表現形式和實現形式。其中包括立法制度、行政制度、司法制度、軍事制度;選舉制度、協商制度、決策制度、管理制度、監督制度、聽證制度、評議制度;職務任期制度、辦事公開制度、崗位輪換制度、責任追究制度;干部民主推薦、公開選拔、競爭上崗、擇優任用制度;民主參與機制、法治規范機制、利益協調機制、權益保障機制;權力科學配置、規范運行、立體監控機制，等等。

在實際政治生活中，實現根本政治制度、基本政治制度所確定的基本原則，需要重要政治制度來確定相應的組織制度、管理權限、運行方式等。這些重要政治制度在我國政治生活各個方面發揮著舉足輕重的作用，推動著我國社會主義民主法治建設穩步發展。同時，隨著實踐的發展，需要對重要政治制度中某些不合時宜的部分進行改革創新。如果重要政治制度不能隨著實踐的發展與時俱進，就有可能妨礙根本政治制度、基本政治制度的切實貫徹。這是因為根本政治制度、基本政治制度存在于重要政治制度之中，如人民代表大會制度存在于選舉制度、立法制度、決策制度、監督制度等各項重要政治制度之中，重要政治制度的成熟程度，標志著根本政治制度、基本政治制度的成熟程度。因此，完善根本政治制度、基本政治制度，必須從完善重要政治制度入手。

二、中國特色社會主義政治制度的基本特征

任何事物都具有本質和特征，中國特色社會主義政治制度也不例外。作為決定事物性質、面貌和發展進程的根本屬性，中國特色社會主義政治制度的本質就是黨領導人民當家作主。作為本質的外在表現，中國特色社會主義政治制度的特征可以概括為：領導與執政相統一，民主與集中相結合，選舉與協商相補充，效率與公平相協調，活力與秩序相一致。

（一）領導與執政相統一

堅持和加強黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。堅持和加強黨的領導，是維護國家獨立統一、社會和諧穩定的根本保證，是堅持人民主體地位、始終保持發展活力的根本保證，是有效應對國際局勢、科學應對風險挑戰的根本保證，是推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的根本保證，也是建設民主政治和法治國家的必然抉擇。

中國共產黨在國家政治生活中處于領導和執政地位，形成了相應的領導和執政方式。所謂領導方式，是指政黨組織引導人民掌握和控制國家政權的體制、機制、途徑和方法，它主要通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、決定重大問題、開展思想教育、發揮模范作用來實現。所謂執政方式，是執政黨掌握和控制國家政權以實現執政目標的體制、機制、途徑和方法，它主要通過進入國家政權體系，主導國家政治生活來實現。在我國，共產黨作為國家政權體系的最高政治領導力量，通過多黨合作和政治協商制度，與民主黨派和各界人士共商國是，實現其領導權;通過人民代表大會制度，組織和支持人民當家作主，實現其執政權。在政治運行中，共產黨通過政協使其主張成為社會各界的共識，通過人大使其主張成為國家的法律法令，又通過執行機關組織實施，通過黨派團體帶頭貫徹。黨的主要職能是把方向、謀大局、定政策、促改革，著力解決經濟社會發展所面臨的全局性、戰略性、前瞻性的重大問題;對于同級各種組織職責范圍內的工作，黨總攬而不包辦，協調而不替代，各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨來協調。從社會主義初級階段基本路線的確立，到全面建成小康社會宏偉藍圖的制定，我國所有重大的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的目標、政策和舉措，都是由中國共產黨提出建議，經人民代表大會通過后上升為國家意志，并以法律法令的形式動員和組織全體人民貫徹實施的。

（二）民主與集中相結合

中國特色社會主義政治制度的顯著特征在于民主與集中相結合，并通過人民代表大會制度使之得到充分體現。所謂民主集中制，就是在民主的基礎上高度集中與在集中的指導下廣泛民主相結合。國家權力機關由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督，這表明了廣泛民主;國家行政機關、監察機關、司法機關由權力機關產生，對權力機關負責，受權力機關監督，這又表明了高度集中。

民主集中制在不同國家機關的決策過程中，具體表現形式是不同的。一是在國家權力機關中，由于其組成人員是代表而不是施政官員，在議事過程中法律地位平等，沒有行政上的隸屬關系，因而對于一切重大問題必須經過充分討論，然后進行表決，按照少數服從多數的原則集體作出決議，集體行使權力，這稱之為集體負責制。二是在國家行政機關中，權力運行的基本方向是自上而下，權力的主客體關系是少數人對多數人的約束，因而對一切重大問題在進行充分民主討論后，行政首長有權采納正確的意見，作出最后決策，這稱之為首長負責制。民主集中制通過這兩種負責制從不同側面得到了體現。民主集中制中的民主與集中是相輔相成的、有機統一的，二者相互依存、相互制約、相互作用、缺一不可。民主是集中的基礎和源泉，集中是民主的體現和歸宿。在民主與集中之間要保持平衡，就必須既反對只強調民主、否定集中的分散主義，又反對只強調集中、否定民主的集權主義;既切實保障公民的權利，又認真履行公民的義務;既堅持集體領導，又明確個人責任;既保護少數，尊重不同聲音，又服從多數，遵守法規制度。作為一種制度，民主與集中總是與一定的管理職能相聯系，只有按照少數服從多數的原則作出決策，并使之一體遵行，才能有效實施管理。因此，民主集中制一方面承認真理有可能掌握在少數人手里，允許少數人保留自己的不同意見;另一方面要求少數服從多數，以保證黨和國家意志的統一與行動的一致。

（三）選舉與協商相補充

按照通行的觀點，民主一般可分為兩種模式：一種是選舉民主模式，一種是協商民主模式。選舉民主模式通常適用于國家內部民族、宗教、語言和文化傳統基本相同的均質社會。協商民主模式通常適用于國家內部民族、宗教、語言和文化傳統差異較大的異質社會。

所謂選舉，就是人民按照自己的意志、法定的程序、自由平等的原則選舉人民代表和國家公職人員的一種民主形式。從世界各國的情況看，選舉主要有兩大類：一是議會議員的選舉，二是行政官員的選舉。凡是根據選民投票來確定最終結果的選舉，就是直接選舉;凡是選民投票不能產生最終結果的選舉，就是間接選舉。選舉的實質是人民交出自己的部分權力，并把它轉移到自己所信任的代表手里，以委托他們直接管理國家和社會事務。選舉在民主政治中是國家權力運作的啟動開關。[3]P198只有通過選舉，公職人員才能獲得合法掌權的資格。在我國，人民代表大會和其他國家機關之所以可以代表人民直接行使國家權力，原因就在于唯有人民代表大會直接獲得了人民的權力委托，唯有其他國家機關間接獲得了人民的權力委托。

所謂協商，就是人民內部不同階層和群體圍繞改革發展穩定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策做出之前和決策實施之中開展廣泛商討，努力形成共識的一種民主形式。經過多年的實踐，我國協商民主形成了兩種基本方式：一種是共產黨同各民主黨派的協商;一種是共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。作為我國協商民主的專門機構，人民政協圍繞團結和民主兩大主題開展工作，在國家政治生活、社會生活和對外友好交往中，充分發揮社會主義協商民主的重要渠道作用。黨和政府就大政方針以及經濟、政治、文化、社會、生態文明的重要問題，在決策之前和決策實施之中通過人民政協進行協商，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，是實現決策科學化和民主化的重要環節。

（四）效率與公平相統籌

當今世界，國家之間的競爭從表層上看是經濟文化的競爭、科學技術的競爭，從深層上看則是社會制度的競爭，社會制度的優勢才是帶有根本性的優勢，而效率與公平相協調正是社會制度優勢的具體表現和生動體現。作為單位時間內完成的工作量，效率就是一定活動付出的代價與取得的成果之間的比率。它在本質上表現為人的活動與其目的的關系，即人的活動在何種程度上達到了目的，或為達到某種目的耗費了多少勞動。一定活動達到了目的，創造了較多的價值，這種活動的效率就高;反之，效率就低。從我國政治制度運行的實際看，民主有利于科學決策，集中有利于提高效率。由于集中是建立在民主基礎之上的，效率是建立在科學基礎之上的，因而這種政治制度有利于經濟社會又好又快發展。18～19世紀，英、法、德等國崛起，人口是千萬級的;20世紀美、日等國崛起，人口是上億級的;而21世紀中國的崛起，人口是10億級的，比此前崛起的大國人口總和還要多。歐美國家用了將近300年，才進入工業社會;中國僅用了70年，就進入工業社會，創造了人類發展史上的奇跡。顯然，這種奇跡的創造與制度的效率是分不開的。

公正即公平正義，是指對社會領域中制度和行為的合理性的一種道德認識和價值評價。其中，公平指的是一種合理的社會狀態。衡量公平的尺度在于是否符合社會發展規律。正義指的是具有公正性、合理性的思想、行為和制度。衡量正義的尺度在于是否滿足社會發展需要。在公平與正義之間，前者以自然和經濟為尺度，具有合規律性;后者以社會和道義為尺度，具有合目的性，因而公平正義是合規律性與合目的性的有機統一。經過改革開放40多年的發展，我國社會生產力水平顯著提高，國內生產總值居世界第二位，對外貿易總額居世界第一位，主要工農業產品生產能力居世界第一位，高速鐵路總里程、高速公路總里程和港口吞吐量均居世界第一位。與此同時，我國人民生活水平穩步提升，人均國內生產總值從1978年156美元增長到2019年10000美元，已達到中等偏上收入國家水平;高等教育毛入學率2019年達到51.6%，高出世界平均水平16個百分點;建成覆蓋14億人的社會保障網，居民平均預期壽命2019年達到77歲，高于世界平均水平。這些數字以雄辯的事實展示了效率與公平相協調的實在意義，顯示了中國特色社會主義政治制度的顯著優勢和巨大潛力。

（五）活力與秩序相協調

按照馬克思主義觀點，人是生產力中最活躍、最積極的因素，活力歸根到底是作為物質產品和精神產品創造者的人的活力。因此，要增強活力，就要著力營造社會目標與個人利益的聯系機制，充分調動人的積極性、主動性和創造性，使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。回顧新中國70多年發展歷程，從一輛汽車、一架飛機都造不出來，到第一條鐵路干線通車、第一輛國產轎車下線、第一顆原子彈爆炸、第一枚運載火箭發射、第一艘國產航母下海，從工業凋敝、農業萎縮、滿目蕭條到公路成網、鐵路密布、西氣東輸、南水北調、高鐵飛馳、信息暢通、巨輪遠航、飛機翱翔，成為制造業第一大國。這些奇跡的創造無疑來自人的智慧、力量和不懈奮斗，但從根本上說，更是制度使然。

人的活力的充分釋放離不開秩序的有效維護。秩序通常指事物的有序狀態，是自然進程和社會進程中所具有的某種程度的一致性、連續性和確定性的結構、過程和變化模式。它包含著行為秩序和狀態秩序，也包含著經濟秩序、政治秩序、文化秩序乃至生產秩序、工作秩序、生活秩序等。秩序的確立總是同規則的形成和實施緊密相聯，因而它在一定程度上意味著社會行為的文明性、社會關系的穩定性、社會發展的連續性以及社會生活的安全性。[4]P79民主法治作為我國政治制度的本質，不僅有利于激發人的活力，而且有利于維護社會秩序。在實際生活中，秩序通過明確的、普遍的規則，能夠排除人為的、偶然的因素的干擾，為人們的社會活動提供穩定的預期，并根據這種預期合理選擇自己的行為，從而實現社會效益最大化。人類政治文明發展史表明，民主法治是實現國家長治久安的有效治理方式，是一種有利于激發社會活力、化解社會矛盾、達成社會和諧的制度安排。

三、中國特色社會主義政治制度的顯著優勢

一個國家實行什么樣的政治制度，要與一國的國情相適應。不同歷史傳統、不同文化背景、不同發展階段的國家，人們的價值取向不同，所建立的政治制度也不同。衡量一種政治制度優劣的標準，就是看它是否適合本國國情，具有本國特色，有利于經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會安寧，有利于國家統一、民族團結、黨際和諧、人民幸福。實踐表明，中國特色社會主義政治制度立足中國國情，體現中國特色，有利于國家統一穩定，有利于政黨合作共事，有利于社會發展進步，有利于人民幸福美滿。

（一）有利于國家統一穩定

中國特色社會主義政治制度最本質的特征是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。”[2]堅持黨對一切工作的領導，意味著黨總攬全局、協調各方，對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，對內政、外交、國防各項工作，對國家立法、司法、行政、監察機關，對經濟、文化、社會、群團組織實行全面領導。黨的領導的本質，就是適時提出適應時代發展的客觀要求、符合廣大人民的根本利益的基本理論、基本路線、基本方略，通過思想政治工作和組織協調工作，通過發揮黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，引導、組織和支持人民行使好管理國家和社會事務的權利，以實現自己的根本利益。黨的領導的具體實現形式：一是領導人民通過人民代表大會制度掌握國家權力，依照憲法和法律管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業;二是領導人民實行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情;三是領導人民貫徹法律面前一律平等的原則，使公民享有廣泛的權利和自由。

社會主義國家政權的本質是人民當家作主。“人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”，是人民當家作主的最高實現形式。[5]我國人民代表大會制度作為一種政權組織形式，其運行機制是：擁有主權的人民按照憲法和法律的規定，通過直接或間接的形式選舉產生人民代表;人民代表按照憲法和法律的規定，受人民委托組成國家權力機關;國家權力機關按照民主集中制的組織原則開展活動，在充分協商和討論的基礎上，通過一定的表決程序，產生執行機關并審議通過執行機關的工作計劃;執行機關組織、協調、管理人民的生產、生活和各項社會事務;人民通過代表機關及自身所擁有的公民權利直接或間接對執行機關的工作進行監督。其實質在于人民是國家的主人，享有管理國家和社會事務的一切權力。人民代表大會制度植根于人民群眾之中，代表最廣大人民的共同意志和根本利益，既能反映不同階層、不同群體的意志和愿望，保障人民享有充分的民主權利，又能將各種意見和要求集中起來，把全體人民的意志統一起來，以主人翁的姿態投身國家改革和建設事業。

依法治國是黨領導人民當家作主的基本方略。我國的憲法和法律是在共產黨領導下，由國家權力機關集中全體人民的意志制定的，反映了社會發展的客觀規律和廣大人民的根本利益，是黨的意志、人民的意志、國家的意志的高度統一，是舉國上下必須嚴格遵守的普遍行為規范和共同行為準則，因而具有至上的權威和效力，任何組織和個人都沒有超越于憲法和法律之上的特權。我國的憲法和法律確立了中國共產黨的領導地位，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，是中國特色社會主義政治制度的法律形式和規范保障。因此，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權”[5]。由于任何權力都要有法律依據，任何權力都要受法律約束;由于以法律為最高權威來治理國家，各種權力都在法律的軌道上運行，而法律自身具有較強的穩定性和連續性，不因人而異，不隨人而變，因而依法治國一般都具有穩定的秩序。

（二）有利于政黨合作共事

政黨關系是一個國家的各個政黨在領導、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權力和政治利益分配為內容的政治關系。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為適合我國國情的新型政黨制度，是中國人民政治智慧和政治經驗的科學結晶，是社會主義政治文明的重要體現，也是正確處理我國政黨關系的制度保證。我國實行共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政的政黨制度，既不同于多黨制框架下的權力爭奪型政黨關系，也不同于一黨制框架下的權力壟斷型政黨關系，而是形成了一種新型政黨關系，是我國社會主義民主政治的重要實現形式。我國憲法明確規定：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。通過多黨合作和政治協商，使不同社會階層和社會群體經由與他們有著密切聯系的黨派團體，把其利益要求、政治愿望、意見建議反映到政治體系中來，使政治體系能夠吸納更多的輸入資源，確保其輸出的政治產品具有更加廣泛的整合功能，使人民內部的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益得以協調，促進各黨派、各社會團體和一切愛國力量的團結一致。

中國共產黨以多黨合作和政治協商制度為平臺，定期召開由共產黨和民主黨派領導人以及無黨派人士參加的重大決策的民主協商會，重大情況的民主通報會，重大問題的民主交流會，以此暢通和拓寬社會利益表達渠道，廣泛聽取各方面的意見和建議，及時了解社會各方面的愿望和訴求，有效化解各種社會矛盾和沖突。一是通過合作和協商的形式吸納各種社會力量廣泛參政議政，以便增進了解、加深理解、消除誤解、達成諒解，從而調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，共同為促進我國的經濟發展、政治進步、文化繁榮、社會和諧、生態文明服務;二是通過合作和協商的形式通報情況、聽取意見、拓寬言路、博采眾議，既可保證黨和政府的施政意圖及時輸出，又能保證其輸出后得到迅速而真實的信息反饋，以利于各方面溝通思想、協調立場、達成共識;三是通過合作和協商的形式共商國是，既可尊重多數人的正確意見，又能照顧少數人的合理要求，使不同社會群體的利益得到正確反映和合理協調，從而把各種社會內耗降到最低限度;四是通過合作和協商的形式充分發揮共產黨的領導作用和民主黨派的監督作用，既有利于保證整個國家的安定團結，保證民主發展的正確方向，保證全體人民形成統一的意志和統一的行動，又有利于共產黨集思廣益，制定正確的路線方針政策，并保證其有效貫徹實施;五是通過合作和協商的形式集八方俊杰、聚九州英才，在社會主義和愛國主義旗幟下，共同為實現祖國統一和民族復興大業而奮斗。

（三）有利于社會發展進步

習近平總書記指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。”[2]中國特色社會主義政治制度堅持人民主體的歷史觀、人民至上的權力觀、人民中心的發展觀、人民為本的價值觀，堅持發展為了人民、依靠人民、造福人民，實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益，為人民當家作主提供了暢通的渠道和便捷的方式，使人民能夠依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，依法行使民主權利、表達意愿訴求、凝聚社會共識，使全社會能夠一道共享經濟社會發展成果。因此，中國特色社會主義政治制度有利于激發黨和國家的生機活力，最大限度地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大程度地釋放蘊藏于人民群眾之中的創造潛能，使中國特色社會主義事業始終保持欣欣向榮、蒸蒸日上的發展態勢。

中國共產黨把堅持和發展中國特色社會主義政治制度與黨的歷史使命、國家的發展前景、民族的復興偉業、個人的幸福生活緊密聯系在一起，集中體現了我國各民族、各黨派、各階層對美好生活的向往和追求，具有強大的感召力、親和力和凝聚力，是保證全體人民團結一致的重要紐帶。人民代表大會制度植根于人民群眾之中，代表廣大人民的共同意志和根本利益，不僅能夠保證國家機關協調一致高效運轉，而且能夠使民意得到靈敏反映，人才得到切實尊重，從而為有志之士施展才華開辟了人間正道，為優秀人才脫穎而出、造福一方提供了廣闊舞臺。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度通過多黨合作為各民主黨派參政議政開辟了暢通的渠道，有利于把各種社會力量都納入政治體制，鞏固和擴大社會主義政治根基;通過政治協商充分調動各方面的積極性，形成廣泛的政治共識，推動各項決策的科學化、民主化，促進政治資源的優化配置。民族區域自治制度堅持把國家的集中統一與民族的自主平等結合起來，把黨和國家的路線方針政策與民族自治地方的具體實際結合起來，有利于加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，使民族矛盾得到及時化解，民族團結得到不斷鞏固。基層群眾自治制度體現了我國最廣泛、最生動、最具體的民主實踐，有利于城鄉居民在基層黨組織領導下，直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我監督和自我服務，創造自己的美好生活。因此，中國特色社會主義政治制度具有保證黨和國家的決策部署得到迅速有效的貫徹、集中全體人民的意志和力量辦大事、促進經濟社會穩步協調發展的獨特政治優勢。

（四）有利于人民幸福美滿

中國特色社會主義政治制度的本質是人民當家作主，這意味著人民能夠自主平等地參與國家權力的運作和公共政策的制定，人民能夠對國家權力進行有效的制約和監督，人民的權利和自由能夠得到國家應有的尊重和保障。人民當家作主對于國家政權而言，就是一切權力屬于人民;對于公民個人而言，就是充分享有公民權利。我國公民權利的享有具有四個顯著特點：一是主體的廣泛性，享有公民權利的主體不是少數人，也不是某些階級階層的一部分人，而是除了個別被剝奪政治權利以外的絕大多數人;二是內容的豐富性，公民享有的權利是全面的，既包括政治權利，也包括經濟、文化、社會和生態權利;三是形式的平等性，公民的各項權利不受財產狀況以及性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、居住年限的限制，全體公民可以平等地享有;四是實踐的可靠性，國家為公民權利的行使，從物質上和法律上提供了保障。

在社會主義的中國，廣大人民擺脫了人身占有關系和人身依附關系，贏得了做人的尊嚴，擁有自主的地位和獨立的人格，積極從事自由自覺的創造活動，在生活方式上追求內容的豐富性，在情感方式上追求志趣的多樣性，在思維方式上追求意向的新穎性，在行為方式上追求價值的獨特性，從而成為自己的主人;廣大人民擺脫了欺壓和凌辱，贏得了做人的權利，有權決定國家應有哪些權力、這些權力應由哪些人行使、行使權力應遵循何種規則、違反規則應承擔何種責任;有權通過言論、出版、集會、結社、游行、示威等形式和批評、意見、建議、申訴、控告、檢舉等方式監督國家權力，維護自身利益;有權通過選舉、監督、罷免、聽證等各種途徑參與國家經濟政治文化社會生態文明的決策與管理，從而成為國家的主人。人民對權力的享有是以公民對權利的享有為基礎的，公民對權利的享有是人民當家作主、行使國家權力的重要標志。正是在這種意義上，中國特色社會主義政治制度是一種旨在優化人的生存環境，提高人的生活質量，使人受到的壓抑最小、束縛最少，最有利于人的自由、全面、和諧、持續發展的政治制度。

中國特色社會主義政治制度的要旨在于“讓人民生活更加幸福美滿”[6]。幸福是人們追求的永恒目標，是學習、工作和生活的基本動力。作為社會心理體系的一部分，幸福感受到多種因素的影響，主要包括：經濟因素如就業狀況、收入水平等;社會因素如教育程度、婚姻質量等;人口因素如性別、年齡等;文化因素如價值觀念、傳統習慣等;心理因素如民族性格、自尊程度、生活態度、個性特征、成就動機等;政治因素如民主權利、參與機會等。幸福指數則是衡量這種感受具體程度的主觀數值，通常指人們對經濟社會發展滿意程度綜合度量的一種指標。如物質待遇的滿意感、學習工作的快樂感、情感生活的豐富感、發展進步的公平感、素質提升的成就感、享有民主的歸屬感等。中國特色社會主義政治制度始終把提高人民的素質與能力，滿足人民的需要與愿望，尊重人民的價值與尊嚴，保障人民的權利與自由，關愛人民的生命與健康，增進人民的幸福與美滿作為自己的價值取向，從而為有效解決關系人民群眾切身利益的突出問題，最大限度滿足人民群眾正當的利益訴求，使推動經濟社會發展的過程成為造福人民的過程提供了可靠的制度保障。

四、中國特色社會主義政治制度顯著優勢的生動詮釋

2020年新年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情在武漢暴發并迅速向全國蔓延，這是一次危機，也是一次大考。面對突如其來的疫情，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國人民匯聚起排山倒海般的偉力，為打贏這場疫情防控的阻擊戰而拼搏。防控工作取得的階段性成效和決定性勝利，生動詮釋了以中國共產黨領導為根本標志的中國特色社會主義政治制度的顯著優勢。

（一）始終保持中央政令統一

新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務來抓，把武漢和湖北作為全國主戰場，加強對武漢和湖北防疫的統一指揮，統籌兼顧其他地區防控工作。經過全黨全軍全國各族人民共同努力，疫情形勢出現積極變化，蔓延勢頭得到有效遏制。

這次新冠肺炎疫情發生后，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、果斷決策，迅速將疫情防控工作上升為黨和國家的頭等大事，團結帶領全黨全軍全國各族人民與疫情展開了堅決斗爭。從對疫情防控工作作出重要批示，強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施堅決遏制疫情蔓延勢頭，到對各級黨委和領導干部、基層黨組織和廣大黨員提出明確要求，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證;從決定成立應對疫情工作領導小組，向湖北等疫情嚴重地區派出指導組，到研究新冠肺炎疫情防控工作，部署統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作;從強調全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障，到提出完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系;從強調要以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，到面對境外新冠肺炎疫情快速擴散帶來的輸入性風險增加，要求加強國際合作，推動關口前移，協調推動來華人員健康檢測，做好出入境防疫工作，決不讓來之不易的疫情防控持續向好形勢發生逆轉。這一切充分表明，黨中央對疫情形勢的判斷是準確的，各項工作部署是周密的，采取的舉措是卓有成效的，從而昭示我們，習近平總書記運籌帷幄、決勝千里，是全黨全軍全國各族人民疫情防控的主心骨，黨中央的權威和集中統一領導是戰勝一切艱難險阻的定海神針。

（二）快速形成全國一盤棋的強大合力

面對新冠肺炎疫情加快蔓延的嚴峻形勢，面對十幾億人口在傳統佳節大流動、大聚集的特殊時期，必須采取切實有效措施控制傳染源，對加強黨中央集中統一領導、統一指揮、統一協調、統一調度提出了明確要求。黨中央依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴格管理，并及時制定實施一系列戰略策略。把武漢和湖北作為全國主戰場、作為疫情防控的重中之重，果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控。這是控制傳染源、切斷傳播途徑的關鍵一招。這樣的果敢與決斷，只有在中國特色社會主義制度下，在黨的集中統一領導的體制下，在堅強領導核心的統率下，才能夠有效實施，也才能夠獲得成功。“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。”[7]萬眾一心，沒有翻不過的山;心手相牽，沒有跨不過的坎。“湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰的決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。”[8]在黨中央的統一領導下，依托黨委領導、政府主導、社會協同、公民參與的國家治理體系，形成了“一方有難、八方支援”、全國一盤棋的強大合力。來自全國各地的4萬多名醫護人員，攜帶精良醫療設備，火速馳援武漢、馳援湖北，19個省份對口支援湖北省除武漢市以外的16個市州的救治和防控工作。僅用10天時間火速建成火神山、雷神山兩家專門醫院，大規模改建方艙醫院，累計收治患者1萬余人，有效減輕了新冠肺炎患者的收治壓力。各級財政共安排資金1000多億元，確保人民群眾不因費用問題而貽誤就診，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。這是黨中央統一指揮、統一協調、統一調度下全國一盤棋的具體實踐，是社會主義中國強大物質技術基礎的生動展示，是中國特色社會主義制度優勢的充分彰顯，不僅增強了全體人民打贏疫情防控阻擊戰的信心，而且贏得了國際社會的普遍認同和廣泛贊譽。世界衛生組織總干事譚德塞評價道：“中方行動速度之快、規模之大，舉世罕見，展現出中國速度、中國規模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”[9]

（三）充分調動全體人民的創造潛能

我們黨除了人民利益外沒有自己的特殊利益。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[10]正因為如此，我們黨始終堅持一切為了人民，一切依靠人民，把增進人民的福祉作為治國理政的根本取向，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，使全體人民能夠在危機時刻更加緊密地團結起來，為化解風險、應對挑戰而同心協力、并肩戰斗。

在中國共產黨堅強領導下，面對肆虐的疫情，億萬中華兒女全國動員、全民參戰，打響了疫情防控的人民戰爭。在這個沒有硝煙的戰場上，每一個人心中都有了清晰的目標——堅決打贏這場戰爭，不獲全勝決不收兵！在嚴峻的斗爭中，各級黨政領導干部親臨一線、靠前指揮，科學判斷形勢，精準把握疫情，及時發聲指導、采取行動，保證各項工作周密有序展開。基層黨組織和廣大黨員以身作則、率先垂范，沖鋒在前、迎難而上，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅定站在疫情防控第一線。廣大醫務工作者日夜奮戰在疫情防控最前沿，同時間賽跑，與病魔較量，用生命筑起了鋼鐵防線，展現了救死扶傷、不負重托的崇高精神。人民解放軍指戰員聞令而動、即刻出征，英勇頑強、敢打硬仗，展現了人民子弟兵威武之師、文明之師的優良作風。廣大公安民警、社區工作者、各方志愿者堅守崗位、真誠奉獻，團結奮戰、眾志成城，構筑起群防群治的嚴密防線，為疫情防控做出了重大貢獻。廣大新聞工作者不畏艱險、深入一線，傾心報道疫情防控阻擊戰中的感人事跡，用文字、鏡頭和聲音，營造眾志成城、共克時艱的輿論氛圍，展現萬眾一心、同舟共濟的精神風貌。中華兒女“戰時”所展現的品格、覺悟和情懷，與“平時”黨用科學的指導思想、先進的服務宗旨、崇高的理想信念武裝人民密切相聯。這就使黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，在中華民族危難之際，轉化為億萬人民強大的凝聚力、創造力和戰斗力。

（四）有效應對前進道路上各種風險和挑戰

新冠肺炎病毒對人體具有很強的傳染性和很大的危害性，在人員密集、交往頻繁的條件下，疫情一旦失控，后果不堪設想。疫情就是命令，防控就是責任。新冠肺炎疫情發生后，習近平總書記作出重要指示，要求各級黨委和政府及有關部門把疫情防控作為當前頭等大事來抓，緊緊扭住城鄉社區防控和患者救治兩個關鍵，制定周密方案，組織各方力量具體實施，切實做到早發現、早報告、早隔離、早治療。火速建成兩家專門醫院，用于集中救治危重患者，征用一批酒店、場館、培訓中心，興建方艙醫院，用于集中收治輕癥患者、疑似病例或觀察密切接觸者。建立健全區縣、街鎮、城鄉社區等防護網絡，做好疫情監測、排查、預警、防控等工作，加強聯防聯控，構筑群防群治抵御疫情的嚴密防線。同時，依法嚴懲囤積居奇、哄抬物價、趁火打劫、制假販假等擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序的違法犯罪行為，依紀依法懲處作風飄浮、敷衍塞責、推諉扯皮等失職瀆職行為。

疫情防控面臨著多種挑戰的疊加和多重復雜問題的處理。包括藥品研發、物資供給、市場保障、輿論引導以及恢復生產、穩定就業、暢通運輸等等，其中關鍵在于疫情防控和病員救治。控制源頭、切斷傳播途徑，是疫情防控的治本之策。在黨中央統一部署下，對數萬名確診病例、疑似病例集中救治，對幾十萬名密切接觸者開展隔離觀察，組織數以千萬計的存在風險人員進行居家觀察，對進出武漢人員實行嚴格管控，切實做到內防擴散、外防輸出。努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病死率，是防控工作的突出任務。集中患者、集中專家、集中資源、集中救治，是扭轉戰局的關鍵之舉。在臨床實踐基礎上明確診療程序、有效治療藥物、重癥病人的搶救措施，不斷完善診療方案;整合科研力量聯合攻關，加大藥品和疫苗研發力度，切實提高疫情防控的科學性和有效性。同時，針對此次疫情暴露出來的問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，建立健全國家公共衛生應急管理體系、國家生物安全法律法規體系、國家應急物資采購供應儲備保障體系。從實際情況看，國家應急體系有效運行，主要取決于兩個因素：一是具有果斷決策力的指揮機構，能夠協調各種應急資源，統一行動、有序運轉;二是具有高效執行力的實施機構，能夠在指揮機構的統一調度下，各司其職、各負其責。這兩個因素作用的有效發揮，都離不開以中國共產黨領導為根本標志的中國特色社會主義政治制度的有力支撐。

回顧近百年波瀾壯闊的發展進程，我們黨無論是順境還是逆境，始終初心不改、矢志不渝，團結帶領廣大人民歷經千難萬險，付出巨大犧牲，攻克了一道又一道舉世罕見的難關，創造了一個又一個彪炳千秋的奇跡，譜寫了一曲又一曲氣壯山河的史詩，而此次疫情防控阻擊戰又為這一史詩增添了新的篇章。在實現中華民族偉大復興的征途上，必然還會遇到不少重大挑戰需要我們積極應對，不少重大風險需要我們堅決抵御，不少重大阻力需要我們頑強克服，不少重大矛盾需要我們著力解決。只要我們充分發揮以中國共產黨領導為根本標志的中國特色社會主義政治制度的顯著優勢，就一定能夠有效應對各種風險挑戰，不斷奪取中國特色社會主義新勝利。

[參考文獻]

[1]新華社.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[2]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06.

[3]張文顯.政治與法治[M].長春：吉林大學出版社，1994.

[4]本書編寫組.法理學[M].北京：人民出版社、高等教育出版社，2010.

[5]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015（1）.

[6]習近平.2017年新年賀詞[N].人民日報，2017-01-01.

[7]習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24.

[8]新華社.習近平在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調 以更堅定的信心更頑強的意志更果斷的措施 堅決打贏疫情防控的人民戰爭總體戰阻擊戰[N].人民日報，2020-02-11.

[9]王遠.習近平會見世界衛生組織總干事譚德塞[N].人民日報，2020-01-29.

[10]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

（責任編輯：鐘亞玲）