從“兩山”理論到農業綠色發展

金書秦 韓冬梅

[摘 要]綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。習近平同志在豐富的工作實踐和長期深入思考的基礎上，提出了“兩山”理論，為推進農業綠色發展提供了強大的理論指引。新時代推進農業綠色發展的重要方面有：一是在定位上，農業綠色發展不僅是經濟問題，更是關乎民心的政治問題;二是在工作方法上，農業綠色發展要全面系統，不能顧此失彼;三是在政績觀上，農業綠色發展要有歷史耐心，久久為功;四是在落腳點上，農業綠色發展還必須提供更多安全、優質的農產品;五是在堅守底線上，要保障國家糧食安全和“三農”發展。

[關鍵詞]習近平新時代中國特色社會主義思想;“兩山”理論;農業綠色發展;鄉村振興

[中圖分類號]D616

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）03-0018-07

在過去很長一段時間內，由于農產品供給壓力，產量成為農業追求的核心目標，在獲得高產出的同時，也存在水土資源低效利用、化肥農藥過度投入、畜禽糞污大量排放等問題，對農業生態系統和農村環境造成破壞，制約農業的可持續發展。拼資源、拼投入、拼消耗的生產方式已經難以為繼，農業亟待回歸其綠之本色，推進農業綠色發展勢在必行。綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業發展方式的重大轉變，在這種重大轉變過程中，需要有綱領性的理論指引。習近平同志一直高度重視“三農”工作，而綠色發展、生態保護等關鍵詞也頻繁出現在他關于“三農”和其他工作的重要指示批示中。當前，我們正在深入推進農業綠色發展，習近平同志關于農業綠色發展的重要論述，是其豐富的實踐經驗和長期深入思考相結合的產物，具有很強的理論性和系統性，為我們推進農業綠色發展提供了強大的理論指引。

一、綠色發展理念是“兩山”理論的升華

2005年，時任中共浙江省委書記的習近平同志在安吉縣天荒坪鎮余村進行調研時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。隨后，他在《浙江日報》“之江新語”專欄發表了《綠水青山也是金山銀山》一文。[1]他用三個階段系統論述了綠水青山和金山銀山的辯證關系，第一階段就是用綠水青山換取金山銀山，第二階段是既要金山銀山也要綠水青山，第三階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這三個階段是經濟增長方式轉變的過程，是發展觀念不斷進步的過程，也是人和自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。[2]2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講并回答學生們提出的環境保護問題時，習近平態度鮮明地闡釋了自己對于“兩山”的取舍，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。在談及長江經濟帶時，習近平強調，“推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重”[3]P7。可以看出，“兩山”理論廓清了“綠色”和“發展”的辯證關系，綠色既是發展的原動力，也是發展的目標，要用綠色的目標優化發展的方式。當然，在認識過程中會經歷不同的階段，產生不同的執行主體和利益主體，但生態環境保護要算大賬、算長遠賬。

2015年召開的黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。理念是行動的先導，也是理論的升華。綠色發展理念進一步將“兩山”理論提升至管全局、管根本、管長遠的基本遵循。2018年5月，全國生態環境保護大會在北京召開，會議的一個標志性成果就是正式確立了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，集中體現為“八觀”，即：“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀、“用最嚴格生態環境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國”的全民行動觀、“共謀全球生態文明建設之路”的共贏全球觀。黨的十九屆四中全會再次強調了“必須踐行綠水青山就是金山銀山”的理念。

“兩山”理論是習近平生態文明思想的重要組成部分，也是我們推動農業綠色發展的理論指引和行動指南。農村是生態文明建設的主戰場，農業是生態文明建設的重要載體，農業實現綠色發展是生態文明思想在農業領域的體現，“兩山”理論動態地勾勒了農業綠色發展的演進路線，更凸顯出二者從對立走向統一的思想轉變。對于農業綠色發展的理解也可以包括三個維度遞次推進：首先是農業生產過程的清潔化，資源的節約高效利用，減少化學投入品，農業廢棄物資源化利用，避免農業生產過程對環境造成污染。其次是農業產地環境得到保護，實現水質改善、土壤有機質提升、空氣質量提高、生態系統修復，農產品質量優化，生產能力的持續性得到保護。第三是實現綠色驅動發展，維護更好的環境質量、提供更優質的農產品，實現農業農村的多功能性，成為農業綠色發展的強大動力。

二、“兩山”理論在農業領域具有一以貫之的實踐基礎

實踐是理論的基礎，是思想的源泉，了解理論提出的實踐背景，有助于更好地理解和運用理論，并進而指導下一步實踐。習近平同志重視和關心“三農”工作，一方面是繼承和發揚中國共產黨始終將“三農”作為全黨工作“重中之重”的優良傳統;另一方面，從其個人經歷而言，無論是在基層工作時的身體力行，還是成為黨的高級干部乃至全黨核心后的感情所系，習近平同志都始終保持著與“三農”的血肉聯系。從習近平同志在基層和地方工作的幾個重要階段可以看出，“兩山”理論在農業領域具有豐富的實踐基礎，綠色發展觀是其長期思考和總結的成果。

1969年初，15歲的習近平來到梁家河村，直至1975年10月離開，七年梁家河，束發變成年。這7年的時光，平日的農村勞動、與農民打成一片應是日常，而習近平能夠由一個外來知青，成長為大隊書記，足見其在農村表現的出色程度，當地鄉親們至今的印象仍是“架子車拉得好”“干活兒不撒尖兒”的好后生。在梁家河，為了解決村上缺煤少柴的問題，習近平建起了村里第一口沼氣池，也是陜西省第一口。2016年12月，習近平總書記主持召開了第十四次中央財經領導小組會議，專門就畜禽糞污資源化利用作出了重要指示，提出要“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，解決畜禽養殖場糞污處理和資源化問題”。應該說，梁家河辦沼氣的親身實踐為習近平同志思考畜禽糞便資源化利用方向奠定了基礎，在離開數十年后談起梁家河，習近平滿懷深情地講到，“我人生第一步所學到的都是在梁家河，不要小看梁家河，這是有大學問的地方”[4]P1。

1982—1985年，習近平在河北正定縣任縣委副書記、書記，這三年間他跑遍了全縣所有村。郡縣治，天下安。習近平也將正定作為自己從政之路的起點，足見其對縣域治理的重視。初任縣委副書記時，他就分管農村經濟。為了解決該縣的吃飯問題，對種植結構進行調整，并直接推動了該縣的包干到戶，當年就實現了農業產值翻一番，農民人均收入從不足150元增加到400多元。相比在梁家河村的具體農事勞動，在縣委書記任上，需要站在更高的視角、更廣的范圍全面考慮“三農”問題。[5]可以說，從梁家河辦沼氣、正定縣擔任縣委書記開始，直到成為全黨核心，習近平同志始終心系“三農”，而綠色發展的理念則貫穿他從基層干部到全黨領袖的始終。

三、農業綠色發展是“兩山”理論在農業領域的鮮活應用

“兩山”理論在“三農”領域的應用在黨的十八大以來的8個中央一號文件中均得到了體現。2013年一號文件提出“推進農村生態文明建設”;2014年一號文件設置了“建立農業可持續發展長效機制”專章;2015年一號文件用“三農”強、富、美統領三章內容，其中之一就是“中國要美，農村必須美”;2016年一號文件首次正式提出推進農業綠色發展;2017年一號文件繼續“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”;2018年一號文件提出以綠色發展引領鄉村振興;2019年一號文件進一步強調了系統的綠色發展觀，強調“統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村綠色發展”;2020年一號文件突出強調要“對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板”。可以說，“兩山”理論在“三農”領域的表述逐步豐富、要求愈發明確、目標已然清晰，農業綠色發展的重要論述豐富了“兩山”理論的內涵，農業綠色發展的實踐為“兩山”理論提供了更多現實基礎。因此，深入學習領會習近平總書記關于農業綠色發展的重要論述，有利于為下一步推進工作把握方向、抓住重點、找準節奏。[6]

（一）農業綠色發展定位：關乎民心的政治問題

農業農村綠色發展不僅僅是環境問題，更是一個涉及經濟發展、政治穩定的大問題，關系到億萬農民群眾的幸福感、獲得感，也事關14億人吃飽吃好，是以人民為中心的發展理念的重要體現。2013年4月25日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委會會議上指出：“我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治。”在習近平總書記的眼里，最大的政治是民心，關乎人心向背。他也不無擔憂地警示大家，“經濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”[3]P5習近平總書記在多個場合強調環境就是民生。2013年，習近平總書記在海南考察時指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉[3]P4;2015年5月，他在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會時指出：“讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點。”2015年3月，習近平總書記在參加江西代表團審議時強調：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”[3]P8-9在針對畜禽養殖污染這樣的具體問題時，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出：“加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事”。[7]P109

黨的十八大以來，習近平總書記在國內考察調研過程中，多次關注農村廁所改造的問題。他在多次講話中經常強調“民生無小事”，廁所改造便是與農村人居環境質量息息相關的一件“大事”。2014年12月，習近平總書記在江蘇鎮江考察調研時就指出：“廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性。”[3]P89在2016年8月召開的全國衛生與健康大會上，習近平總書記強調要持續開展城鄉環境衛生整潔行動，要在農村來一場“廁所革命”。[8]2018年3月，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，習近平總書記再次強調，要“扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村‘廁所革命，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點”。[9]為落實習近平總書記指示精神，2019年1月，中央農辦、農業農村部、國家衛健委、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家發改委、財政部、生態環境部八部門聯合發布《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，提出“把農村‘廁所革命作為改善農村人居環境、促進民生事業發展的重要舉措，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅持不懈、持續推進，以小廁所促進社會文明大進步”。

（二）農業綠色發展方法論：全要素系統推進

黨的十九屆四中全會明確指出：“統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態保護。”在推進農業農村綠色發展的方法上，必須要堅持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀，全要素系統推進。

首先是生態環境要素的全面保護。單個要素的保護不是綠色發展的本意，農業本身就是一個生態系統，尤其要強調系統性和全面性。過去經常出現顧此失彼的“保護”或“發展”措施，例如圍湖造田、毀林造田一度大行其道，嚴重破壞生態系統平衡。2013年11月15日，習近平總書記在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”[10]P5072016年1月7日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調：“長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統籌謀劃。”[3]P68

其次是“社會—經濟—環境”復合生態系統的全方位發展。復合生態系統是由人類社會、經濟活動和自然條件共同組合而成的生態功能統一體。人類是主體，環境部分包括人的棲息勞作環境、區域生態環境及社會文化環境，它們與人類的生存和發展休戚相關，具有生產、生活、供給、接納、控制和緩沖功能，構成錯綜復雜的生態關系。農業的本色是綠色，是復合生態系統的重要組成部分。農業綠色發展是整個經濟社會綠色發展的一部分，也為整個社會的綠色發展提供基本支撐。2015年1月20日，習近平總書記在云南考察工作時指出：“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”[11]再次是區域的全面、協調發展。習近平總書記一直關注區域協調發展的問題，其中城鄉統籌不均衡，產業轉移帶來環境壓力仍是打好污染防治攻堅戰的挑戰之一。[12]在我國區域發展差異巨大的背景下，尤其要重視產業在區域間轉移可能導致的污染轉移。例如近年來出現的“南豬北養”現象可能保護了南方的綠水青山，卻破壞了東北的冰天雪地，且污染的對象從地表水轉換為地下水。[13]2016年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時特別指出，“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”[14]

（三）農業綠色發展政績觀：要有戰略定力和歷史耐心

農業本身就是一個“慢”產業，今天顯現出來的很多由于農業發展所導致的環境問題也是長期積累下來的，推進農業綠色發展、改善生態環境，要避免急功近利，更要杜絕形式主義、一蹴而就的思想和行為。

習近平總書記曾在多個場合和領域強調戰略定力和歷史耐心。2015年1月，習近平總書記考察云南時強調：“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。”[11]農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬。在2017年7月審議《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》時，習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。因此，我們需要用歷史的眼光來看待農業綠色發展，將長期性科學規劃與階段性目標計劃有機結合，標本兼治，穩扎穩打，逐步深入推進。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持歷史耐心，發揚“釘釘子”精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。[15]

（四）農業綠色發展的落腳點：提供更多優質的農產品

能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執政能力的重大考驗，也是農業綠色發展的根本落腳點。經過建國70多年、改革開放40多年的艱苦奮斗，我國農業農村經濟取得了偉大的成就，實現了從“8億人吃飽，到14億人吃不完”的跨越。然而，我國農產品供給中品質一般的占多數，品質較高的品牌產品還較少，難以適應城鄉居民消費結構的快速升級，還無法完全滿足人民對美好生活的向往。

習近平總書記強調，推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。2017年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時再次強調：“必須深入推進農業供給側結構性改革，主攻農業供給質量，注重可持續發展，加強綠色、有機、無公害農產品供給。”推進農業綠色發展，就是要增加優質、特色、安全的農產品供給，促進農產品供給由以“量”取勝向不斷注重“質”的提升轉變，走綠色興農、質量興農之路。[16]

（五）農業綠色發展的底線：保障糧食安全和“三農”發展

黨的十九屆四中全會指出，要堅持“實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策”;2020年中央一號文件再次強調“確保糧食安全是治國理政的頭等大事”，將穩定糧食生產作為保障農產品有效供給的首要目標。當前我們正面臨百年未有之大變局，風云變幻的外部環境考驗是長期的、復雜的，農業發展的首要任務就是保障國家糧食安全，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，而且要裝自己的糧食。保障糧食安全是基本底線，“三農”發展是基本前提。[17]P1

不能以“綠色”為名忽視農業。要避免有些地方借“綠色”之名，將農業排除在外，行“非農化”之實際。即使是一些明確的綠色發展舉措，也要防止走偏走樣，例如推進耕地輪作休耕，有利于耕地資源恢復、糧食產能提升、促進農業可持續發展，但必須首先保障糧食安全。“休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。”

不能以“美麗”之名淡漠農村。在美麗鄉村建設方面，習近平總書記在2013年中央農村工作會議上指出，“搞新農村建設，……，要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”。[18]2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“鄉村振興不要搞大拆大建，防止鄉村景觀城市化、西洋化。”[19]鄉村建設要以修復為主，改建為輔，避免“千村一面”，要把美麗鄉村的“內在美”和“外在美”有機結合起來，體現出“鄉土味道”，如此才能“記得住鄉愁”。

不能以“保護”之名損害農民。實現生態環境保護，不能以損害農民利益為代價。需要考慮具體的生態環境保護措施對產業發展、鄉村風氣、基層治理、農民生計的影響。既不能不作為，也不能亂作為。例如一些地方盲目擴大禁養區，簡單采取禁養、關閉和拆除的辦法，不僅不能達到目的，還會損傷農業本體，損害農民利益，損耗農村正氣。必須要有正確的手段、科學的原則和合理的邊界，既保護了環境，又發展了農業，富裕了鄉村。在工作方式上，要重視農民參與鄉村環境治理的主體地位，讓農民能夠從環境保護中獲得切實的經濟利益，而不是簡單粗暴地一禁了之，把農民利益排除在生態環境保護之外。[20]四、農業綠色發展具有豐富的實現形式

農業綠色發展具有非常堅實的理論基礎，我國古代先賢的“天人合一”“道法自然”等思想為農業綠色發展提供了最樸素同時也是最有生命力的哲學基礎。而現代生態學、資源環境經濟學等學科發展則提供了更為科學的理論基礎。環境價值論認為，隨著環境污染加劇、資源稀缺凸顯，資源環境越來越被視為有價，農業是與自然資源最為緊密相關的產業，資源環境條件直接影響農產品質量，進而影響農產品價格，因此農業綠色發展，必然是體現資源環境價值的發展方式。農業多功能理論認為農業具有經濟、生態、社會和文化等多方面的功能，過去主要強調農業的生產功能，綠色發展則更多地強調綜合發揮農業的生產、環境、文化等多種功能。農業的本色是綠色，農業綠色發展是整個經濟社會綠色發展的一部分，也為整個社會的綠色發展提供基本支撐。[21]在實踐層面，農業綠色發展是緩解資源約束、防治環境污染、保護農業生態，實現農業可持續發展的重要途徑。隨著可持續發展理念的不斷深入，農業綠色發展的概念和形式也呈多樣化，如循環農業、有機農業、低碳農業等。從宏觀層面看，這些概念都屬于農業綠色發展的范疇，不同概念又各有側重。例如循環農業主要側重種養結合，有機農業主要側重投入品的有機化，低碳農業則主要強調更少的溫室氣體排放，但總體都屬于環境友好型農業。國際上，農業綠色發展也表現為不同的形式，例如歐盟的“多功能農業”強調包括生產功能和保護環境功能的農業多功能性。美國的“可持續農業”主張盡可能減少化肥、農藥、添加劑等化工產品在農業生產中的使用，促進農產品質量和農業生態環境的改善。日本的“環境保全型農業”主張充分發揮農業自身特有的物質循環特征，通過持續提高生產效率，降低生產中投入的化學肥料和農藥導致的環境負面影響，積極推行“減量化、再生化、有機化”等措施。韓國實行的“親環境農業”基于“農業與環境協調發展”的理念，提出兩大基本目標：一是確立親環境的農業體系，充分考慮區域條件、生產經營規模和農作物特點，不僅提高農民收入，也保障農產品的安全;二是確立自然循環農業體系，使農產、畜產和林產相關聯，提高農業的多元性公益職能。

綜上，農業綠色發展就是要遵循生態系統原理和生態經濟規律，運用傳統農業技術精華和現代農業科技，注重農業資源集約使用、環境污染有效控制和農業生態系統保護，實現生態、經濟和社會效益統一的良性循環型農業生產體系。從內涵上講，農業綠色發展更加注重資源節約、更加注重環境友好、更加注重生態保育、更加注重產品質量。從外延上講，農業綠色發展既是理念又是舉措，是尊重自然規律、順應自然規律的發展，包括投入品、農產品加工、流通、消費等全過程的綠色化，還包括豐富和增強農業綠色景觀所產生的休閑和環境等多種功能。作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，中國不僅需要滿足14億人口的吃飯問題，還需要同時實現保護生態環境，實現社會、經濟和環境的可持續發展。在世界農產品需求持續上升、國際貿易環境不確定性增大的背景下，中國提出農業綠色發展，既是自身發展的需要，也是作為負責任大國對國際社會推進可持續發展的積極響應，將為其他國家尤其是發展中國家貢獻中國智慧，對實現全球可持續發展目標具有重大意義。

五、以“兩山”理論為指導推進農業綠色發展

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，其中有關農業綠色發展的重要論述，既對農業綠色發展提出了明確的目標要求，也是我們推動工作的行動指南，對于實踐具有重要的指導意義。下一步，要在觀念和行動上堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以綠色發展引領鄉村振興，在鄉村振興的總體戰略中推進綠色發展，確保農業農村現代化的全面實現。

第一，要轉變觀念，正確處理發展與保護的關系，全面提升農業綠色發展的戰略定位。“生態就是資源，生態就是生產力”，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護生態就是保護生產力”的觀念。針對農業生產，從要保產量到保產能轉變;針對農業污染和生態破壞問題，要逐步還舊賬、杜絕欠新賬;保護農村生態環境，不僅要算經濟賬，也要算環境賬，更要算政治賬;要杜絕經濟搞上去、環境降下來，更要避免環境好起來、農民窮下去。要細化農業綠色發展評價指標，將其納入政績考核。對推進農業綠色發展取得顯著成效的地方，在有關項目和資金安排上可以予以傾斜。對落實農業綠色發展不力，導致相關政策未能及時落地的，建議由國務院組成跨部門的綜合督導組，找出政策措施未能落地的原因，對相關部門啟動問責機制，確實屬于執行不力的，要承擔相應的政治責任。

第二，要深入推進農業農村資源環境的全要素、系統性保護。當前，在推進綠色發展的過程中，一些項目和措施并不綠色。有些地方在治理耕地污染時，忽視了農田生態系統的保護;有些地方在承接產業轉移時，考慮了耕地納污資源，卻沒有考慮水資源不足等環境約束;有些污染治理工程，減少了水污染，卻增加了大氣污染;有些地方關停了污染產業，卻未充分考慮農民生計。推進農業綠色發展，要有全局思維和統籌安排，避免顧此失彼。要建立產業轉移的環境影響評價制度，并在此基礎上探索建立區域間生態補償制度。

第三，要樹立正確的政績觀，避免急于求成。推進農業綠色發展是一項長期而艱巨的任務，不能作為一項運動急于求成。要科學規劃長期目標，扎實做好當下工作，在打好各項攻堅戰，解決當前突出問題、化解突出矛盾的同時，更要有歷史耐心和功成不必在我的胸懷，持續發力，常抓不懈。目前來看，各項工作要取得實質性成就，至少要與鄉村振興戰略同步，中期著眼于2035年，遠期著眼于2050年。各地各部門無論是在推進農業綠色發展各項工作中，還是對有關工作進行考核評價，都要堅持“既要看速度，也要看增量，更要看質量”的行動原則。

第四，要突出強化農產品質量安全和品牌建設。要持續推進優質、安全、特色農產品的供給，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。農產品是否安全、優質，是檢驗農業供給側結構性改革的試金石，對于農業綠色發展而言，具有“一票否決”的作用，如果產品不過關，那么這種發展就稱不上成功。

第五，要堅持底線思維，不折不扣保障國家糧食安全和“三農”健康發展。在推進農業綠色發展的具體措施上，要著眼于鄉村振興的總體目標，要以人民為中心，以鄉村振興戰略的總體目標為準，將“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五個方面統一起來。建議建立農業綠色發展負面清單制度，將危害國家糧食安全、不利于“三農”發展、阻礙農業農村優先發展的行為納入清單，避免一些地方對中央政策的曲解、歪解和選擇性落實。

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（責任編輯：朱文鴻）