生態文明導向下，中小城市的綠色進階路徑 ——昌寧現代田園城市建設路徑探索

陳艷

【摘要】在生態文明新時代，城市發展模式正由高速度向高質量、綠色轉型，城鄉發展關系由二元向一體化融合互動轉變、人居環境建設從速度型向品質宜居型躍升。現代田園城市以田園城市理念為基礎，旨在建立以綠色經濟為動力，以高質量城鄉人居環境為核心的生態型城鄉發展模式，是許多生態資源突出、發展滯后的中小城市實現轉型跨越、綠色進階的有效路徑。作為生態、人文特色突出的山區農業縣，昌寧提出建設“最宜人居的山水田園城市”的發展目標是對生態文明、綠色發展戰略的充分響應，也是基于自身發展特質的準確把脈。在此基礎上，需要借鑒相關城市建設經驗，結合昌寧發展實際，進一步明確田園昌寧的建設路徑。為資源條件突出、發展滯后的山區農業縣的綠色進階之路提供一些思路與啟發。

【關鍵詞】生態文明;中小城市;現代田園城市;綠色發展;昌寧縣

1、生態文明導向下城市發展新趨勢

黨的十七大首次提出“生態文明”概念。黨的十八大將“生態文明建設”納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，推進生態文明建設，旨在實現美麗中國的美好愿景，引領中華民族永續發展。新時代生態文明建設的新局面已經全面開啟。

城市發展已經成為我國新時代建設進程中的“火車頭”。隨著我國城市化建設進入下半場，固有城市化模式遺留下的歷史問題，與新時代五大新發展理念的共同作用，正在促進城市化模式與路徑的深刻變革。以生態保護、綠色發展為內核的生態文明導向要求城市建立“經濟和生態可持續”的發展新范式，堅持以人民為中心1，著力提高城市發展的持續性與宜居性。

生態文明導向下，城市發展模式由高速度向高效綠色轉型，城鄉發展關系由二元向一體化融合互動轉變、人居環境建設從速度型向品質宜居型轉變。城市發展應堅持內修人文、外修生態，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護的協同共進2。

2、現代田園城市是中小城市綠色發展的有效路徑

2.1現代田園城市與新時代城鎮化發展取向高度契合

霍華德的田園城市理論3，中心思想是使人們能夠生活在兼具良好社會環境與美好自然環境的城市之中，“用城鄉一體的新社會結構形態取代城鄉對立的舊社會結構形態。”4田園城市理論是以城鄉協調發展為基本內容的，田園城市的實質是城和鄉的結合體、共生體。現代田園城市在中國的城鄉語境下被賦予了更多的意義，包括對歷史記憶、地域文化的重視，以及因地制宜城鄉布局空間的創新，但關于城鄉共同發展的最終目標上始終與田園城市理論一脈相承。

在中國的城鄉發展探索中，經歷了從傳統城鎮化到特色城鎮化再到新型城鎮化，始終圍繞著城鄉一體化發展的目標不斷探索與推進，在綠色發展、生態文明的新時代，越來越強調城鄉發展的綠色化、公平化與城鄉建設的集約化、特色化。現代田園城市是以城鄉環境提升為核心，以城鄉統籌發展為目標，以綠色經濟為動力，以城鄉融合、生態宜居、集約高效為特征的生態型城鄉發展模式。現代田園城市與新時代城鎮化發展取向高度契合，是破解傳統城鎮化的路徑之困，由外延式增長轉向內涵式、綠色可持續發展的有效途徑。

2.2中小城市①是新時代生態文明建設的主戰場

根據中國中小城市發展報告（2019）5，截止至2018年底，從廣義上看（包括含鄉鎮的市轄區），我國中小城市直接影響和輻射的區域，行政區面積達934萬平方公里，占國土面積的97.3%;總人口達11.81億，占全國總人口的84.66%。可以說，中小城市作為連接鄉村和城市的紐帶6，是我國未來城鎮化發展的主力軍，也是新時代踐行綠色發展新理念、推進城鄉生態文明建設的主戰場。

2.3現代田園城市是中小城市綠色進階的重要手段

中小城市大多具有優越的生態自然資源以及獨具特色的歷史文化底蘊，近年來，隨著城市軟實力的重要性提升，中小城市的生態文化優勢也逐漸凸顯，成為新一輪城市發展的核心推動力和競爭力6。在國家經濟社會轉型發展的背景下，現代田園城市建設大有可為，已經成為許多中小城市實現綠色崛起、跨越式發展的重要手段。這些城市遵循生態優先的發展原則，基于自身資源特色與稟賦，走出了一條綠色進階的特色道路，實現了從傳統落后的農業型城市向生態優越、城鄉融合的“綠富美”現代田園城市的華麗轉型。

3、中小城市綠色發展的特色實踐

在各地的實踐中，田園城市的內涵和理念不斷豐富，田園城市建設不僅僅只是田園風光、基本農田的保留，不是簡單的城鄉美化運動，而是對城鄉組織方式、城市建設方式的深刻變革。田園不僅僅只限于城與田的關系，更與城鄉一體化、綠色經濟發展、人居環境提升等密切相關，田園成為統籌城鄉空間、城鄉經濟產業及城鄉生活游憩的重要紐帶。

3.1臺灣宜蘭：筑牢田園底線，構筑大景小鎮特色村的可持續發展體系。

宜蘭縣地處臺灣省東北部，三面環山，一面朝海，擁有豐富的風景名勝資源。其遵循生態優先的發展原則，以塑造環境品質為目標，以有機的城鄉組團體系為載體，以公共服務設施為觸媒，推動城鄉協調、有序發展。其著眼于環境質量優先的長線發展思路有效促進了宜蘭從傳統、落后的農業縣轉型成為綠色可持續的現代田園城市、生態慢城、旅游名縣。

在具體的建設路徑上，宜蘭縣強化了全域生態底線，以田園為基礎背景，優先劃定生態環境敏感區與城鎮組團生長邊界，以生態承載力控制縣城發展規模，從而錨固全域的生態格局，保證每個城鎮組團在有限資源內的可持續發展。

同時，通過高質量的組團簇群構建與城鎮組團培育，宜蘭創造出了健康、活力、各具特色的城鎮群體7。并強調城鎮組團的風貌化、特色化發展，針對各個城鎮的發展需求與特色，融入文創產業與旅游產業，以公共服務設施與景區的混合建設的“公共觸媒”帶動組團發展，形成“大景小鎮特色村”的永續發展體系。并依托城市快速路網構建覆蓋權縣域的綠化廊道、景觀步道，將公共活動場所有機串聯，形成居游一體的公共生活網絡。

在城鄉空間建設層面，根據以容積率控制為手段，引導城鄉建設的緊湊發展與風貌協調。在保證整體風貌與田園環境充分協調的同時，也保證農村景觀、鄉鎮景觀、都市景觀各具特色又相得益彰。集聚化的城市組團被田園水綠風光所環繞，形成了大開大合、最自然、最原生態的田園城市空間風貌。

3.2浙江·德清：催生綠色經濟，城鄉一體化發展的深度演繹

德清縣位于浙江北部，西枕天目山余脈，生態資源富足。其依托森林產業、休閑農業的綠色經濟，推動農旅深度融合，促進農業現代化的發展，走出了一條綠色、美麗、富足的發展之路。其農業現代化發展水平綜合評價連續三年位居全省第一8，從傳統農業縣城一躍成為“綠富美”的現代田園城市、城鄉統籌發展樣板區、國家生態縣、省休閑農業與鄉村旅游示范縣，位列2017年中國十佳宜居縣榜首。

在具體的建設路徑上，德清縣強化農旅結合，圍繞城市周邊的鄉村、田園，植入休閑旅游、景區接待、文化體驗等功能，打造“體驗精致、感受文化、回歸自然、享受健康”的特色農業休閑觀光園9，成為城市與景區融合過渡區域及特色旅游接待服務區域。使得城市組團與鄉村田園組團既相互獨立，又交織聯動，構成了城、田、鎮、村、景的生命共同體，也是經濟共生體。

在城鄉建設層面強化城鎮雙修，突出城鎮在城鄉一體化發展中的作用，以精致化、生態化、網絡化為要求，打造有產業、有文化、有個性的“美麗城鎮”10，突出城鄉環境管理一體化及公共服務設施一體化，推動新型城鎮化的深度發展。

3.3四川·蒲江：打破城景界限，城市空間與生態空間的融合打造

蒲江縣位于四川省成都西南方位，是成都平原南部城市群的樞紐，素有“綠色蒲江·生態新城”之美譽。該縣搶抓川藏鐵路建設機遇，著力解決資源轉化力不強、產業聚合力不強、農業競爭力不強和區域帶動力不強等問題11，走出一條縣域經濟高質量綠色發展的新路徑。從傳統的生態農業縣成功建設成為成都花園、國家級生態縣、中國生態文明示范縣。

蒲江縣充分保護和尊重生態本底，以“四態融合”（即形態、業態、文態、生態）為理念，以工業化和農業現代化為雙重動力，促進一二三產融合發展，把鮮明的資源特色、生態特色、轉化為產業優勢，打造有機農業基地、生態工業基地、健康休閑基地12，促進“產城一體化”發展，實現了田園城市理念與“產城一體”的完美契合。

在城鄉建設層面注重城景空間的融合一體化，突出“山水同城，半城半田”的核心特色。強調城市功能小而精、組團化布局，依托蒲江河串聯城市功能組團，沿河匯聚多樣化的城市公共空間，使濱水兩岸成為游客和市民體驗的核心空間13，打造有機的城市功能集聚區。圍繞核心景區，打破城景、城鄉的空間界限，激活利用原有村落，打造特色型田園休閑功能集聚區。并通過多條滲透性的游憩綠帶，將城區、度假區、產業區、景區、鄉村的邊界融合起來，真正實現產與城、城與田、城與景的一體化發展。

4、田園昌寧的建設路徑探索

4.1昌寧發展現狀：特征與困境

昌寧縣位于云南省西部，地處滇西大理、臨滄、保山三地結合部，屬保山地區，是一個多民族山區農業縣，素有滇西“綠色明珠”之稱，是省級園林城市。擁有良好的“山、水、田、園”自然稟賦以及厚重而多元的歷史文化。近年來，昌寧在“最宜人居的山水田園城市”目標的引領下，依托縣城三面環山、河流穿越的自然稟賦，通過農業公園、濕地公園的打造，初步形成了田城相間、鎮田相擁，山水相依的獨特的田園城市景觀風貌14，15。

但從昌寧現狀發展來看，2018年昌寧縣人口城鎮化率為37.82%，經濟發展水平處于省市中下游。受山區地形地貌的影響，現有各鄉鎮為散落的點狀自發式發展，聯系薄弱，整體城鄉布局不成體系，交通及公共服務配套水平較低。現狀經濟產業以農業為主導，休閑旅游業、商貿物流等外部經濟發展孱弱。在區域競合中，昌寧處于滇西南城鎮群發展軸帶的空心區，云南省政策區、經濟區、旅游圈的空白區，是典型的內向發展的農業小縣城。

云南省人口城鎮化率數據來源于云南省2018年國民經濟和社會發展統計公報。

因此，昌寧是傳統的農業縣，山水田園特色突出，已初步形成綠色發展的基礎。在新時代生態文明建設的導向下，昌寧提出建設現代田園城市的發展目標是對生態文明、綠色發展戰略的充分響應，也是基于自身發展特質的準確把脈。應緊緊抓住生態、文化、新經濟的三大基石，始終圍繞山水田園城市、國家園林城市的建設目標，打好生態人文組合拳，厚值生態優勢，實現昌寧的綠色崛起與特色突圍。

4.2田園昌寧建設路徑架構

現代田園城市的建設是一項綜合性、復合性、系統性的工程，涉及城鄉統籌、產業發展、城鄉建設等諸多方面。昌寧雖然已經確定建設“最宜人居的山水田園城市”的發展目標，但缺乏實施的策略與抓手，需要借鑒案例，結合昌寧發展實際，進一步明確田園昌寧的建設路徑。

在生態管控上，堅持生態優先、環境質量優先，突出田園特色，整合統籌全域的生態資源及田園資源，確定生態資源保護“清單”，劃定生態保護“紅線”（紅線范圍內既包括自然保護區、森林公園、生態廊道等生態重點保育區，也包括全域范圍內主要的田園壩區及田園廊道），構建覆蓋全域的高質量生態格局，奠定綠色可持續發展的底片。

在全域統籌上，強調田園風光的全域式打造，融合生產、生活、生態三生空間，構建融合產業、景觀、旅游、休閑、生活等功能的田園大景區，也是景城鎮村的聯動發展區，并建立全域網路化田園綠道系統，促進產景游居的一體化發展。強調集中城鎮化與就地就近城鎮化相結合，構建大景小鎮特色村的特色城鄉體系。強調城鄉公共服務設施一體化、生活服務與旅游服務設施兼容打造，強調城鄉管理與環境治理的一體化發展。

在產業發展上，突出綠色經濟，結合昌寧產業發展特征，走農業現代化、二產綠色化、三產特色化的發展路線，建立農旅結合、三產聯動的綠色產業體系。農業現代化③即走產業化發展道路，做大作強優勢農業，做精做優新興農業，打造品牌優勢。二產綠色化④即提高準入門檻，強調產業集聚發展，打造產業園區、產業小鎮。三產特色化⑤即大力發展以生態田園為統領的休閑旅游業，突出“滇西秘境，世外田園”特色，打造全域旅游。

在空間布局上，強調城鄉建設與自然地形地貌的充分結合，城鄉空間與山水田園的有機融合。強調城鄉空間的組團化布局，形成處處有風景，風景區中有城、有鎮、有村的大景小鎮特色村景象。同時注重城鄉景觀風貌與田園風光的協調共生，強化城鎮雙修，注重城鎮空間的風貌塑造，圍繞精致化與特色化，打造“美麗城鎮”、“美麗鄉村”。

4.3全域層面：建立綠色城鄉共生體

昌寧縣域現狀因受山區地形地貌的阻隔影響，形成了各個鄉鎮呈點狀自發式生長、缺乏聯系與協調的城鄉發展格局，交通及公共服務設施配套難度大，嚴重制約了各鄉鎮的經濟社會發展。因此，在全域層面，如何優化城鄉布局結構，提升城鄉人居生活水平，是昌寧建設“最宜人居的山水田園城市”的核心任務之一。

昌寧全域層面在堅守生態底線的基礎上，以綠色發展為引領，促進景城鄉村一體化發展。重點打造以縣城為核心、統籌全域旅游資源的城鄉景一體化核心功能區，加強交通體系的梳理和建設，加快城鄉道路交通建設，構筑環網放射狀的縣域道路交通體系，并依托主干路網構筑縣域休閑旅游環，旅游道路與城鎮道路相協調，連接中心城區、重點鎮、一般鎮、田園風光、景區、景鎮合一功能區、田鎮合一功能區，變單向為復合，變孤立為統籌，形成復合化環狀體系的全域城鄉發展骨架，在全域層面真正落實生態田園城市、綠色發展主線，實現城鄉一體化發展。

4.4城區層面：打造山水宜居田園城

縣城區作為昌寧“最宜人居的山水田園城市”的核心載體，也是彰顯田園城市形象的核心展示平臺。近年來隨著城北濕地公園、右甸河景觀工程的建設完工，以及田園風光保護條例的實施，縣城區已初步形成田園風光基底。但縣城區建設規模的快速增長，催生了城市建設與田園風光保護的矛盾。現狀城市建設品質不佳，城是城，田是田，“城田相擁”的特征并不突出。

昌寧縣城區的建設應進一步強化和提升“田園特色”，以“城市田園，城田相擁”為理念，塑造一座處處顯山露水融城，生態田園風光秀美，城景相依的美麗小城。即在城市空間布局上要體現環山脈水的地形地貌特征;突出田園環城、城田相擁的田園城市景觀特色;突出城景交融，處處皆風景的園林城市特色。

轉變發展方式，將注重城的建設轉變為城田并重，田園優先，先底后圖。理清環山脈水田園環繞的生態格局，從用地評價、資源評價角度入手，嚴控生態底線，保護中心城區的田園風光，明確山、田、水、綠基底。在處理好田園和景觀的基礎上再審視城市建設。

轉變布局方式，強調城與田的融合打造，城田相擁，城景交融。突出田園在中心城區整體布局中的核心作用，中部依托生態田園資源，打造靚麗的田園景觀核心區，并植入休閑旅游和特色產業職能，形成田園綜合體。田園不再是簡單的景觀功能、農業功能，而是匯聚文化、產業、生活、旅游等多樣功能的復合集聚區。縣城區與周邊鄉村聚落圍繞著田園布局，城鄉功能強調小而精、組團化布局特點，城市與鄉村是田園中的服務組團，田園又是城鄉的一個特色功能區，城市與田園相互融合，形成景中有城，城中有田的布局特色。

5、結語：中小城市綠色進階展望

在綠色發展、生態文明的新時代，田園城市理念在城鄉共同發展、實現美好生活這一最終目標上與新型城鎮化一脈相承。以田園城市理念為基礎，以綠色經濟為動力，以建立高質量城鄉人居環境為核心的現代田園城市成為許多生態資源突出的中小城市實現轉型跨越、綠色進階的有效路徑。未來，中小城市將成為新一輪城市化發展的主力軍，也是生態文明建設的關鍵載體，昌寧的現代田園城市實踐旨在探索資源條件突出、發展滯后的山區農業縣的綠色發展路徑，建立山水田園城市的城鄉建設模式與空間特色構建方式，希望對相似地區探索綠色發展道路提供一些經驗與啟發。相信在新時代新理念的創新引領下，我國中小城市的建設發展將開啟綠色可持續的新征程。

注釋：

①2014年11月，《關于調整城市規模劃分標準的通知》公布了新的城市規模劃分標準。依據這一標準，城區常住人口50萬以下的為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城市人口50至100萬的為中等城市。本文所指的中小城市，是廣義的概念，是建制市、縣的概念，不僅包含常住人口100萬以下的建制市市區、建制縣及縣級以上行政區劃的中心城鎮，也包含其所管轄的鄉村地區。

②根據《2019年云南統計年鑒》，2018年昌寧縣地區生產總值111.26億元，人均生產總值為30983元，地方一般公共預算收入5.94億元，農村常住居民人均可支配收入10907元。

③農業現代化即依托昌寧自身的資源優勢，提升品質，一方面做大做強茶葉、核桃、果蔬、烤煙、糖料等優勢作物;另一方面做精做優蠶桑、中藥、食用菌等新興作物。建設優質農產品基地（農業產業園）和莊園，集中優勢培育龍頭企業，帶動農產品品牌化升級。

④二產綠色化即突出資源特色和生態特色，一方面強化生態門檻的限制，強調產業集聚與高效，逐步淘汰落后產能，積極培育新興潛力綠色產業。另一方面做強做優農業加工業，延長產業鏈，促進農業由單純的種養生產，向特色加工轉變，圍繞龍頭企業，形成優勢產業集群和產業小鎮。

⑤三產特色化即突出昌寧生態田園特色，打造以生態田園為統領的全域旅游，將昌寧建設成為滇西秘境，世外田園，一處與騰沖同等級、錯位發展的保山休閑旅游高地。重點突出田園生態、瀾滄江、天堂山、古茶園、哀牢國、徐霞客等核心資源特色，形成全景、全時、全業、全民的全域旅游。

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