基于鄉村振興戰略背景下土地綜合整治規劃的要點分析

張建文

【摘要】自古以來我國就是農業大國和人口大國，我國農村人口基數大、農民收入不高、農業發展落后，在我國全面建設小康社會中“三農”問題成為最大的難題，同時也是對國計民生有較大影響的問題。十九大報告中明確提出鄉村振興戰略方針，在此背景下開展土地綜合整治、促進農村發展，成為解決“三農”問題的有效舉措。本文就鄉村振興背景下全面分析土地綜合整治和規劃的要點，旨在找出將土地整治融入到鄉村整形戰略的最佳途徑。

【關鍵詞】鄉村振興;土地綜合整治;整治規劃;要點

我國十九大提出的發展戰略中極為重視鄉村振興，習書記對此也提出了明確要求，要求我國廣大農村能夠實現產業快速發展、提升居住環境宜居性、提升鄉村文明、采取有效治理、提升農村生活富裕程度，這項決策充分體現了國家對農村發展的態度和決心。農村發展是我國發展的堅實基礎，“三農”問題是國計民生關鍵性的問題，是我黨一直以來的工作重點。而土地是農村和農業發展的基礎，只有對土地進行綜合整治和規劃，才能大幅提升土地利用率和產出率，改善農村生態環境、實現土地可持續利用。

1、簡述土地綜合整治規劃

土地綜合整治和規劃是指在規定區域內，以土地總體利用規劃中明確的目標和用途為基礎，將土地整理、開發、復墾和增減建設用地作為平臺，綜合治理山、水、田、林、村、路，并全面提升其功能，是一項生化城鄉一體化的綜合工程【1】。土地綜合整治規劃的特點為：將土地綜合治理融入到經濟社會發展層面進行考慮，要和總體發展和建設規劃相統一;既有利于保護耕地，還能解決建設用地不足、建設資金缺乏等問題;將土地專項資金和其他投入資金相融合，產生疊加效應;各個部門合理分工，各司其職，能夠同力完成目標;能夠增加耕地面積、保持占補平衡、實現土地合理有償使用解決管理難題。

2、鄉村振興背景下土地綜合整治和規劃要點

2.1根據實際情況進行合理的分區劃線

有關部門需要將可發展理念作為工作總體的指導思想，并且以本地實際情況為基礎，在區域內合理設置生態保護區、城鎮化建設區域和農耕作業區域。要明確劃定生態保護區范圍，并劃定永久性農田保護線以及城市開發臨界線。只有做好分區劃線工作，才能從根本上保證土地空間布局的合理規劃，能夠使土地結構進一步優化，為土地綜合整治打下堅實的基礎。

2.2整治規劃農用地

土地是農村發展的基礎和農民生產的根本，因此相關部門需要堅持以人為本，從實際出發，將適合耕作的農田分配給農民。要根據土地整治規劃要求，對農村土地資源進行統一部署，要從長遠規劃土地資源的合理利用，深入推進建設高標準的農田【2】。平整土地、對田間道路進行建設和改造、配備水利設施、改善生產條件、積極使用綠色環保肥料，改善土壤品質;開展農業用地整理工程，對區域內的低產量農耕地進行改造，積極開展保護性耕作，能夠使土壤的肥力和蓄水能力得到有效提升;全面提升農田標準提升其生產功能，從而能夠顯著提升耕地的生產能力，提高農業生產能力，實現農業產業規模化發展。

2.3保護耕地和永久農田規劃

首先要對耕地的總量進行有效保護，同步開展提升耕地質量和耕地生態措施。要對上級布置的耕地保護任務認真落實和完成，確保區域內優質耕地的總體數量。對非農建設使用耕地情況要進行嚴格的控制，做到盡量不占或是少占耕地尤其是高質量的耕地，如果建設項目必須占用耕地的，必須根據占補平衡的要求，實行用補定占、先補后占原則，占高質量耕地補償同樣質量耕地，同時要不斷豐富補充耕地渠道。要以大穩定小調整為基礎，要認真落實永久基本農田保護任務，在發展過程中要隨時關注永久基本農田面積，一旦發現減少要第一時間補齊。永久基本農田范圍較大，通常為連片土地，能夠有效保證農作物產量，同時還能發展農業休閑旅游產業【3】。要重視保護永久基本農田，明確劃分責任區域和責任人，同時簽訂責任書，要明確土地的詳細資料，全面保護永久基本農田。

2.4農村產業發展規劃

振興鄉村中發展農業相關產業是重要的環節，十九大提出，鄉村振興不能僅僅重視發展農業，還需要根據當地實際情況，發展其他產業。工作中必須首先明確鄉村振興發展方向，合理規劃統籌安排，要對農村擁有的各類資源進行綜合分析，充分考慮民眾意愿，合理確定主導產業。有條件的鄉村需要積極進行招商引資，要合理開發當地的旅游資源及農業特色項目，不斷提升產業機構，推動本地經濟發展。積極建設現代化農業，同時構建農村產業系統。打造高質量的專業團隊，通過多產業聯合經營、體制創新等模式，將人才、技術、資本和資源進行優化安排，實現產業有機整合，促進合理延伸農村產業鏈條。要重視對違章和違法用地進行清理，對低效產業用地進行改善，優先考慮使用存量用地，盡量實現建設項目集中原則，以產業發展為基礎，提出高效的產業用地布局和發展措施。

2.5環境整治規劃

首先要重視建設農村基礎設置，主要包括生活設施、生產設施和環境保護設施。生活設施主要包括：交通、電力、網絡、排水排污、無害化廁所等;生產實施主要為水利設施;環境設施主要為清潔、污水處理等工程【4】。堅決取締和淘汰對農村環境造成嚴重影響的項目，避免污水和廢水進入到地下水體，保護農村范圍內的河流和水域。重視開展農村生態空間建設，對農村生活污水進行合理處理，對農業生產廢物進行回收再利用，無害化處理生活垃圾，積極推廣使用清潔能源。道路對于農村發展發揮著重要作用，設置道路要充分滿足生產和生活需要，同時還要積極進行綠化整治帶動旅游和農村產業，不斷改善農村環境、改變農村面貌。

結語：

鄉村振興是我國未來很長一段時間內最為重要的任務，特別是現階段我國全力建設小康社會背景下，更要重視盡快解決農村發展短板問題。隨著鄉村振興戰略的不斷推進及深入探索國土空間規劃的編制，需要重視統籌安排農村建設問題，細致的分析土地綜合整治規劃的要點，促進農村的更好發展，助力鄉村振興戰略的落實。

參考文獻：

[1]趙得軍，王寧杰，曹春艷.鄉村振興戰略背景下村土地利用規劃技術路線研究[J].中國土地，2018（06）：17-18.

[2]萬婷，張淼.基于鄉村振興戰略的土地整治綜述及發展趨勢研究[J].中國農業資源與區劃，2018，v.39;No.245（05）：6-11.

[3]牟磊.基于鄉村振興戰略背景下鄉村景觀設計的探討[J].住宅與房地產，2019，528（06）：223.

[4]徐杰，劉瀚.鄉村振興戰略下村級土地利用規劃的編制要點[J].石家莊經濟學院學報，2019，042（002）：67-69.