“中國方案”推動全球治理水平提升

劉乃亞

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善全方位外交布局，推進合作共贏的開放體系建設，積極參與全球治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體建設。這既是對新中國70多年來外交工作的高度概括和總結，也為當代中國外交實踐指明了方向。

堅持和完善獨立自主的和平發展理念

黨的十九屆四中全會指出，必須統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。縱觀新中國成立70多年來的發展歷程，中國的內政和外交有著一脈相承的關聯性，二者相輔相成，相互促進。

新中國外交工作的經驗與成就，印證了中國始終奉行獨立自主的外交政策的正確性。以互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處為主要內容的和平共處五項原則，由周恩來總理提出，中印緬三國在1954年首倡，并通過1955年4月召開的萬隆會議通過的十項原則得以發揚光大。與新中國成立前遭受民族屈辱的外交政策不同，奉行獨立自主的外交政策體現了主權在我和不結盟的原則。中國政府可以根據國家和人民利益需要，依據國際事務的是非曲直，決定政策取舍，不受任何因結盟而帶來的羈絆、約束和影響，獨立自主地發展新中國與其他國家的平等交往與互利合作。和平共處五項原則已經成為與我建交國家及世界絕大多數國家廣為接受的國際關系準則。

中華民族歷來就是一個愛好和平的民族。自新中國成立至今，從和平共處五項原則的提出，到和平與發展時代主題的確立，再到今天中國的和平發展，和平外交理念一直貫穿于中國外交實踐的不同時期。

和平與發展依然是當今世界的時代主題。基于這一重要判斷，中國領導人深刻認識到發展的重要性，指出“發展才是硬道理”，緊緊抓住戰略機遇期，不斷深化改革，加強對外開放，始終堅持以發展為第一要務，聚精會神謀發展。隨著改革開放不斷深入，中國特色社會主義的制度優勢持續得到釋放，取得了令人矚目的發展成就。堅持獨立自主的外交政策，為中國取得今天的輝煌成就創造了良好的外部環境，中國以其自身的迅速發展，成為維護世界和平的重要力量。

中國以可持續發展為核心的全球治理方案越發深入人心

中國的發展離不開世界，公正合理的國際治理體系的構建也離不開中國的參與并發揮積極作用。隨著獨立自主和平外交政策的持續推行和綜合國力的不斷提升，我國與世界各國的關系得到了全面發展，積極參與全球治理已經成為我國多邊外交政策的重要組成部分，這既是統籌國內國際兩個大局的必然要求，也是履行中國大國責任使然。

中國的全球治理方案首先表現為促進可持續發展理念上。可持續發展既是全球治理的目標，也是實現這一目標的手段。聯合國《2030年可持續發展議程》的重要內容，就是圍繞千年發展計劃，標定17個目標，通過消除貧困，促進世界和平，實現人類社會的可持續發展。從發展到可持續發展，也是中國政府和人民在追求發展過程中對發展認識上的重要升華。2020年中國將實現脫貧目標，比聯合國《2030年可持續發展議程》提前10年實現消除貧困。作為一個擁有14億人口的大國，中國自身的成功發展，就是對世界和平與發展的重要貢獻。

中國的全球治理方案還體現為，習近平總書記站在人類命運共同體的高度，倡導推動“一帶一路”建設，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在積極為世界提供更多公共產品的同時，也為全球治理提供可行方案。作為當今世界最大的發展中國家，中國始終把發展和其他發展中國家記掛在心頭，這是中國朋友圈越來越大的根本原因。“一帶一路”倡議將沿線廣大的發展中國家聯接在一起，旨在實現共同發展。同時提出的“真實親誠”“惠融親誠”等理念，是對當今國際關系理論的時代創新，對當代國際關系的發展具有重要的指導意義。如今，越來越多的國際會議和重大國際活動在中國舉行，這充分表明，中國除以自身的發展引起世界關注外，中國的全球治理理念和方案也越發深入人心。

聯合國要在基礎設施、公共服務、金融穩定、經濟發展、環境保護、教育醫療等領域，持續推進《2030年可持續發展議程》，需要各成員國特別是重要成員國有更大的擔當，共同推進，還需要有關各方包括政府和社會各界廣泛參與合作。相較中國而言，一些西方國家主導的世界格局及治理模式越發顯示出其在理念、制度和能力上的欠缺與不足。

中國的全球治理方案還體現在通過組建新機構，為參與全球治理提供新力量。作為當今世界最大的發展中國家，中國正成為新興國家和廣大發展中國家的利益代言人。中國先后發起成立上海合作組織、金磚國家組織、亞投行等一系列跨國、跨地區、跨洲的國際組織，為構建更加公正合理的國際治理體系提供了組織機構上的保證。而且，各組織機構均配以相應資金支持，使中國方案更具可行性和可操作性。中國用發展的思路解決發展中的問題，時刻牢記發展的包容性，不忘廣大發展中國家的發展需求，實現世界經濟的可持續發展，這既是全球治理所要達成的目標，也是這一目標借以實現的手段。

構建人類命運共同體是當今國際關系中最大的命題

構建人類命運共同體是以習近平同志為核心的黨中央謀劃全球布局，統籌國內國際兩個大局的出發點和立足點而提出的重要理念，也是習近平新時代中國特色社會主義思想對世界貢獻的中國智慧和中國方案。

自2013年以來，習近平主席在不同場合多次就構建人類命運共同體的內涵及意義發表重要講話。2017年12月1日，習近平主席在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中指出，中華民族歷來講求“天下一家”，主張民胞物與、協和萬邦、天下大同，憧憬“大道之行，天下為公”的美好世界。提出世界各國人民應該秉持“天下一家”理念，張開懷抱，彼此理解，求同存異，共同為構建人類命運共同體而努力。2018年3月20日，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平主席指出：“中國將繼續積極參與全球治理體系變革和建設，為世界貢獻更多中國智慧、中國方案、中國力量，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，讓人類命運共同體建設的陽光普照世界！”同年4月10日，在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中，習近平主席指出：“中國人民將繼續與世界同行、為人類作出更大貢獻，堅定不移走和平發展道路，積極發展全球伙伴關系，堅定支持多邊主義，積極參與推動全球治理體系變革，構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。”

構建人類命運共同體，是推動更加公正合理的國際治理體系建設，應對全球性問題的必由之路。2019年4月28日，習近平主席在中國北京世界園藝博覽會開幕式上指出，建設美麗家園是人類的共同夢想。面對生態挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球環境問題，實現聯合國2030年可持續發展目標。我們應該追求攜手合作應對，讓綠色發展理念深入人心，全球生態文明之路行穩致遠。10月1日，習近平主席在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上發表重要講話，指出，“前進征程上，我們要堅持和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，繼續同世界各國人民一道推動共建人類命運共同體”。11月5日，習近平主席在第二屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中再次指出，中華文明歷來主張天下大同，協和萬邦。希望大家共同努力，不斷為推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體作出貢獻。隨后在14日舉行的金磚國家領導人巴西利亞會晤公開會議上，習近平主席再次指出，中國將繼續奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路，在和平共處五項原則基礎上發展同各國友好合作關系。我們愿同國際社會一道努力，朝著構建新型國際關系、構建人類命運共同體的目標不斷邁進。

中國不以一己之私利為優先考量，這是中國在構建人類命運共同體過程中所展現出的大國擔當。以對非關系為例，非洲大陸是當今世界在發展問題上的一個重要典型和縮影，非洲在構建人類命運共同體中有著特殊的意義。中國是最大的發展中國家，非洲是發展中國家最為集中的大陸。中國對非洲大陸經濟增長的貢獻率超過25%，非洲的發展已然成為中國為構建人類命運共同體作出卓越貢獻的典范。

中國奉行“真實親誠”理念并以正確義利觀和共同發展觀為指引，與非洲國家加強中非命運共同體建設。中非都曾經是西方殖民主義的受害者，這成為雙方加強互利共贏的友好合作關系、共同構建命運共同體的歷史基礎。2013年習近平在出任國家主席后首訪非洲，并在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發表演講，首次提出“真實親誠”“正確義利觀”等對非政策理念。習近平主席在演講中指出，“中非從來都是命運共同體。共同的歷史遭遇、共同的發展任務、共同的戰略利益把我們緊緊聯系在一起”。

共同的發展訴求，使中非命運共同體更加緊密。中非同為發展中國家和地區，雙方在加強南南合作方面，有著強烈的共同發展訴求。中非合作論壇已經成為中非構建人類命運共同體的重要合作平臺。每三年舉行一次的中非峰會，已經成為中非加強治國理政經驗交流的重要機制。通過該機制，中非在發展理念上實現了對接。目前，中非之間已圍繞可持續發展、治國理政和“一帶一路”等議題，建立了經常性的人文交流機制，最終實現新發展理念與《非洲2063年議程》之間的相互對接。

中非關系能夠走深走實，重要一點是由于中非合作重在落實，相對于一些西方國家常常口惠而實不至的做派，中非雙方商定的事情總是能夠得以貫徹落實。這對雙方深化命運共同體建設，無疑也是巨大的鼓舞和鞭策。此外，中非在“一帶一路”建設合作上也是碩果累累，凱歌高奏。由中國建設的一條條鐵路和公路在非洲大地延伸，實施聯通的步伐在不斷加快。被譽為“新時代的坦贊鐵路”的亞吉鐵路，是非洲第一條電氣化鐵路，連接著埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉布提港。埃塞俄比亞人口超過一億，是非洲第二人口大國，經濟充滿活力，亞吉鐵路的建成使得原先需要7天的運程縮短至7個小時，極大地促進了埃塞俄比亞的經濟發展。按照未來發展規劃，隨著亞吉鐵路的不斷延伸，必將有力地促進非洲之角乃至整個東非地區的經濟社會發展。

中國在發展中非關系過程中，深知“授人以魚不如授人以漁”的道理，注重呼應非盟有關能力建設的訴求，加強中非在人力資源領域的合作。非洲國家在加強中非關系的同時，亦在積極尋求自身特色的發展道路，即依據共同價值觀，加強能力建設，走聯合自強的一體化發展道路，在國際治理體系中謀求占得一席之地。事實上，中國提倡獨立自主、自力更生，這是中國根據自身的實踐總結出的成功經驗，值得包括非洲國家在內的發展中國家學習借鑒。

中非全面戰略伙伴關系的建立，為中非構建人類命運共同體提供了重要的戰略支撐。目前，中非不斷增強政治互信，經濟互利，文化互鑒，安全相互守望，國際上相互支持，成為好朋友、好伙伴、好兄弟。2020年正值中非合作論壇建壇20周年，雙方將以此為契機，繼續深化互利共贏基礎上的友好合作關系，加強政策溝通對接，推動對非戰略合作升級和“一帶一路”建設深入發展。中非關系的全面推進必將在引領國際對非合作的發展方向的同時，為中國與其他地區的人類命運共同體建設樹立更好的成功典范。

（作者：中國社會科學院中國非洲研究院社會文化室主任、研究員）

責任編輯：陳金霞