淺談舊城改造中市政工程建設項目管理存在的問題及對策——紅橙街改造工程的經驗總結

【摘要】隨著我國經濟的飛速發展，居民對城市的基礎設施存在著從無到有、從有到良、從良到優的需求，老舊城鎮原有基本功能已無法滿足公眾生活水平提高的需求，需要大量的市政工程項目解決舊城配套設施問題，但舊城改造在項目管理中仍然存在諸多問題，為確保市政工程建設投資效益，必須加強市政工程建設管理。文章以紅橙街改造工程建設為背景，探討市政工程建設管理中存在的問題，并提出相應的改進措施與對策。

【關鍵詞】市政工程建設;工程管理;老舊場鎮;舊城改造

1、市政工程建設特點

市政工程大都處于城市區域，大部分工程都處在邊施工邊半開放交通狀態，且地下管線又復雜，市政工程施工現場的環境比較復雜，人員也比較復雜，流動性較大。特別是老舊場鎮改造，改造的點多，只能依據輕重緩急的順序進行改造，往往單個改造項目無法一次性達到整個改造目的，需科學規劃，合理布局，達到改造舊城設施，提升城市形象的目的。

市政工程質量的好壞不僅影響城市的市容市貌與交通安全，而且還對城市經濟發展、市民日常生活等有著極為重大的意義。因此本文從當前市政工程建設管理中存在的問題出發，分別從規劃設計、建設管理、后期管護等幾個方面進行分析論述。

2、紅橙街改造工程建設管理中存在的問題

2.1規劃設計方案論證，欠缺科學性

設計團隊的水平有待提高，對于市政工程復雜性沒有充分認識，設計單位的專業單一。甲方團隊的專業素養欠缺，參與評審和論證的水平有限，僅僅從現實的需求分析和思考問題，無法從專業的角度和長遠的層面論證方案，團隊大部分人并非專業出身，無法形成專業性極強的建議。

2.2舊城居民觀點陳舊，改造難度大

舊城場鎮沿街的商鋪和餐館，形成群體性的既得利益者，大多數居民都是站在自己的既得利益層面思考和分析問題，并沒有從整體五布場鎮的大局觀來思考和分析問題，缺乏宏觀和長遠意識。當地居民文化水平低，對于美化場鎮環境帶來的變化并沒有深刻意識，站的高度較低，面子觀點強烈，居民的訴求多樣且復雜，導致施工過程中變更量大。

2.3建設單位項目管理，缺乏專業性

（1）政府主導建設項目，行政影響大

市政工程建設管理的建設單位一般為政府，由政府組建的項目管理團隊對工程的領導和組織實施，并代表政府對投資進行管理和控制。由于市政工程項目一般都與政府的“民心工程”“形象工程”有關，各級領導非常重視，對工程的設計、工期、質量、安全提出較高的要求，施工單位既要執行管理部門的指示也要服從技術文件的規定，往往會無所適從。

（2）監理監督機制不全，監理效果不佳

由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。

（3）建設單位專業不強，管理水平低下

政府部門中技術性崗位強的人才較少，都屬于綜合性人才，在工程技術管理方面缺乏理論知識基礎，特別是在市政改造工程中的管理主動性較差，往往強烈依賴于監理單位，導致技術管理缺乏水平，管理混亂，工程變更量大，工程投資無法控制。

（4）施工單位誠信度低，質量意識淡薄

由于目前建筑市場還不夠規范，招投標不嚴謹，偏重于工程造價，忽略對施工技術的要求，一些水平技術稍低的承包單位得以進入施工現場。因此，一些施工班組屬于臨時拼湊，現場技術人員要么不懂技術或施工程序，要么因有“關系”而有恃無恐，故意抵制、刁難監理檢查和監督，施工質量意識十分淡薄。

（5）項目重建設輕養護，管護力度不夠

當前的大多數市政配套工程驗收結算后，就處于無人管護的狀態，地下管網的堵塞修復、栽植行道樹的綠化養護、安裝的路燈維護等等，導致市政工程配套設施無法最大的發揮經濟和社會效益。

3、市政工程建設項目管理的主要對策

3.1 科學謀劃，合理設計方案充分論證

市政設施建設重在科學規劃和平衡統一，對市政工程的造型、尺度與城市、周圍環境，歷史文脈的關系等進行具體有效地控制和引導手段，使得城市改造的新形象在城市環境具有整體感，單一的設計不破壞整體城市規劃，貼切長遠的規劃發展。方案評審過程中，要有前瞻性并深入基層結合實際，以及進行充分的民意調查和市場調查，收集當地居民過去和現在對自己居住的場鎮反映存在的問題。

3.2 健全機制，嚴格執行建設監理制度

建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。市政工程建設領域內的建設單位和施工單位要充分懂得監理的宗旨、準則和作用，明確監理在建筑市場中的地位和職能，發揮監理應有的作用。在建設單位和施工單位中間充當協調角色，在工程管理中公平公正地行使監理權力，嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍，這樣對整個項目的管理才會有很大的推進作用。

3.3 強化管理，規范建設單位管理行為

建設單位應建立既懂技術又懂管理的專業人才充實隊伍，組織管理人員學習建設法律、法規以及現行的工程標準、規范，提高管理人員的政治和業務素質，做一個開明的業主，處理事情要公正、公平、合理，嚴格按照管理程序進行管理。

3.4 重視管護，建立項目建后管護制度

按照“誰投資、誰收益、誰所有、誰管護”的原則，明確管護主體，落實各級管護責任。管護責任人要制定具體的項目建后管護方案，明確管護原則、機構、標準、經費保障和運行程序等內容，形成嚴格有效的管護制度。相關部門加強督促管護人和責任人管護到位，通過建立“專人化、常態化、規范化”的管護長效機制，充分發揮一體發展資金項目工程長期效益。

結語：

綜上所述，市政工程像其他大多工程一樣，規劃設計、建設管理、監理監督、營運管護都是全方位的，特別是對舊城改造中的市政工程，更好全流程嚴格管控，納入正規化、標準化管理，高標準推動市政工程建設，建設高質量的工程。高質量的市政工程不僅完善城市功能還能促進對地方產生的良好的社會效益和經濟效益。因此，要大力改革創新，總結經驗教訓，由實踐到認識，逐漸探索出一條適合市政工程劃設計、建設管理、營運管護的成功之路。

作者簡介：

楊世東（1987.06—），男，漢族，重慶巫山人，碩士研究生，重慶市巴南區東溫泉鎮人民政府，長期從事基層規劃、建設、管理、環保、文化、旅游等相關工作，研究方向：基層工程技術與管理研究。