工程分包招標最低評標價法的流程及資料歸檔

【摘要】合理最低價評標法就是項目業主通過招標選擇承包人，在所有的投標人中報價的合理最低價者，即成為工程的中標人。最低評標價法作為一種國際招標業務上常用的評標方法，在國際招標業務上經常用于工程和大宗材料招標的評審，在我國常用于具有通用技術要求、規格標準統一的工程和設備材料招標的評審。“合理最低價”指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經評審的投標中價格最低，但其投標價格嚴重低于經營生產成本的除外，評標價最低的投標價不一定是投標報價最低的投標價。本文就工程分包招標最低評標價法開標、評標的程序以及招投標等資料歸檔進行闡述和介紹。

【關鍵詞】工程分包;招標;最低評標價法;評標

為了監督和規范招標投標行為，完善監督制約機制，防止腐敗行為和不公平、不公正現象的發生，絕大部分工程項目通過進行招投標活動，來選擇理想中標人來實施工程建設。為維護公司和投標雙方的合法權益，實現效率與質量的有機統一提供制度保障，通常采用最低評標價法。惡意低價搶標現象和劣質工程，是目前投標人缺失誠信、招標人對工程監督不到位、過程管理，最終驗收走過場、處罰標準低等因素造成的，也不排除一些招標人與投標人或招標代理機構串通、投標人串通、通過惡意低價中標，合同簽訂后投標人通過偷工減料、惡意騙取簽證等手段非法獲利。當前，評標方法和開標、評標的程序是一種甄別調整的工具。實際具體操作中招標人通常設定基準價法或基準下浮率，并按照規定的評標方法和開標程序，來準確判斷投標人的價格和資信是否滿足自己的要求。

1、開標和評標程序

（1）投標人在投標截止時間前遞交投標文件，并派人到場;

（2）檢查投標文件的密封情況，封存經濟標投標文件，技術標投標文件公開開標;

（3）技術標投標文件有效性審查，技術標評審組編制技術標評審報告;

（4）對通過技術標有效性審查的經濟標投標文件公開開標;

（5） 對經濟標投標報價進行數學計算校核;

（6）按經數學計算校核后的投標總報價從低到高，確定經濟標評審排序;

（7）按照數學排序對經濟標投標文件進行合規及有效性審查;

（8）評標委員會標經濟標評審組編寫經濟標評審報告，向招標人推薦中標候選人。

2、開標細則

開標由招標人主持。由投標人或其推選的代表共同檢查投標文件的密封情況，同時由招標人紀檢監察機構檢查并監督。

2.1細則

（1）投標截止期前，各投標人遞交投標文件（包括技術標投標文件和經濟標投標文件，單獨密封）至招標文件規定的投標地點。

（2）先開技術標，從最后遞交投標人開始，經濟標封存在封標室;

（3）對通過技術標有效性審查的投標人開啟其經濟標投標文件;經濟標開標時，投標人代表有權出席經濟標開標會，也可以自主決定不參加經濟標開標會，若投標人代表對開標過程提出異議，該投標人代表須同時出示本人身份證原件。

2.2 經確認無誤后，由招標人或招標代理機構在所有投標人見證下當眾拆封，宣讀下列內容，并予以記錄，記錄提交評標委員會評審：

（1）技術標開標時，宣讀投標人名稱、標書密封情況、法定代表人證明及授權委托、投標擔保遞交情況、質量目標、工期、項目經理（負責人）名稱等主要內容以及開標記錄表中的其他必要內容。

（2）經濟標開標時，宣讀技術標通過的投標人;并宣讀投標人名稱、標書密封情況、投標報價等主要內容（按開標記錄表要求）并記錄在案。

（3）投標人、監標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認。

（4）招標人將上述符合要求的投標文件，送至經濟標評標委員會進行評審。

3、評標細則

3.1評標委員會的組成

技術標標書評審由技術標評標組負責，經濟標標書的評審由經濟標評標組負責，各評標組人數應在投標須知中列明。

3.2技術標的有效性審查：投標文件全部符合《技術標有效性審查表》中情形的，為有效標書。否則為無效標書，經評標委員會技術標評審組認定后，其投標文件將被拒絕。如評標委員會技術標評審組成員的評審意見不一致時，以評審組過半數成員的意見作為評審組對該情形的認定結論;技術標的有效性審查結束，評標委員會需要對各技術標書的施工組織設計進行詳細的評審，特別是編制依據、施工部署、主要施工工藝、進度計劃、質量目標及保證措施、安全文明施工、環境保護措施、項目合理化建議等方面，進行詳細的綜合評審，評標委員會技術標評審組應編寫技術標評標報告，并推薦通過技術標有效性審查的投標人參加經濟標評審。

3.3經濟標投標文件數學計算校核：

經濟標評標評審時，投標報價按照就低不就高的原則進行數學計算校核，具體標準如下：

（1）如果報價中的小寫金額與大寫金額表示不一致時，應以大寫金額為準。

（2）經數學計算復核的中標候選人報價與其投標報價不一致時，按照最低價格的標準確定其最終報價。

（3）當申報的單價與數量全部符合招標文件規定時，如果單價與數量的乘積計算與合價不一致時，按照最低價格的標準原則確定修改確認單價或是合價。當單價與數量的乘積計算小于合價，以申報單價為準，修改計算合價，除非評標委員會認為申報單價有明顯的輸入性小數點錯誤時，則應以標出的合價為準，并修改確認單價;當申報單價與數量的乘積計算大于合價，以申報合價為準，修改確認單價;上述需要征求投標方書面確認。

（4）當申報合價、金額累加數學計算錯誤時，按照最低價格的標準原則，如果累加修正金額小于原申報累加金額，則按累加修正金額;如果累加修正金額大于原累加金額，則按原累加金額執行。

（5）如果相關投標人的相關規費、所有暫定金額、預留金等費用申報未按招標文件規定的金額申報填寫的，由評標委員會嚴格按照招標文件規定的金額進行修正并由相關投標人書面確認。

（6）①投標文件中分部分項工程量比招標文件數量少、計量單位比招標文件小或錯誤時，以招標文件的載明的工程量或單位為準，合價不變的，則進行修改調整綜合單價。投標文件中分部分項工程量比招標文件數量多或計量單位比招標文件大時，工程量、計量單位、綜合單價及合價均不作修改;②分部分項項目有遺漏項目的，則該遺漏項目涉及的費用被認定為已分解在其他項目中，不再調整修改;③分部分項工程量清單中的綜合單價與綜合單價分析表中的綜合單價不一致時，以單價最低者為準;④分部分項工程量計價表中的項目編碼或項目名稱或計量單位或工程數量缺省或不填時，由評標委員會以招標文件中招標人工程量清單為準進行調整修正;若同時缺省或不填項目編碼和項目名稱，則該項按增項調整處理;⑤分部分項項目增項的，不予修改;⑥其它招標文件規定需要修改的，均按照最低價格的標準原則進行修改調整。

（7）按照最低價格的標準原則，當修正后的報價金額小于最初報價金額，總價按修正后報價金額;當修正后的報價金額大于最初報價金額，總價按最初報價金額報價，并在簽訂合同協議時注明在結算價中扣除修正報價金額與最初報價金額的相差金額。

（8）按以上修正錯誤的基本原則及方法調整或修正投標人投標文件的投標報價金額，修正后的投標報價金額對投標人起約束作用。如果投標人不能接受調整或修正后的報價金額，則直接取消相關投標人的投標資格，并且其投標擔保或保證金將被沒收處理。

3.4經濟標的排序：按經過數學計算校核的投標總報價金額從最低到最高排序，最終確定經濟標評審的投標人先后次序。經過數學計算校核的總報價金額相同的投標文件，由評標委員會經濟標評標組確定其排序的先后順序。

3.5經濟標的有效性審查：投標文件全部符合《編制技術標書的經濟標有效性審查表》中情形的，為有效標書，否則為無效標書。經評標委員會經濟標評審組認定后，其投標文件將被拒絕。如果評標委員會經濟標評審組成員的評審建議或意見不一致時，以評審組過半數成員的建議或意見作為評審組對該情形的最終認定結論。

3.6評標結束后，評標小組向招標小組提交評標報告，在技術標可行的情況下，按商務標報價最低原則確定中標單位，產生中標候選人順序，提交綜合評標報告。

3.7經評標專家評審，認為所有投標人投標文件均不符合招標文件要求或者因有效投標不足三個使得招標投標活動明顯缺乏有效競爭的，可以認定本次投標無效，重新組織招標。

3.8定標

定標會議由招標小組組長組織召開，項目主要負責人及評標委員會成員參加會議，會議可采取現場會或視頻會形式召開，形成定標會議紀要。

會議紀要的內容應包括：定標原則、中標人、是否需要進行承諾或報價確認、其他需說明內容等。

4、招標投標工作總結和資料歸檔

招標人在招標工作結束合同簽訂后，按照規定將招標結果報公司和主管部門備案，及時進行招標工作總結。招標代理機構和招標人分別將詳細完整的招標資料，按照公司的要求檢查開標、評標、定標記錄的完整性，整理所有招投標文件（包括電子版），按檔案管理要求整理組卷。

以下資料必須進行歸檔。

（1）招標預案、邀請招標以及可不招標事項審定材料;

（2）項目招標投標工作臺賬;

（3）相關調研、對標材料;

（4）招標公告或者邀請函;

（5）資格審查文件，包括資格審查公告、審查報告等;

（6）招標文件和答疑文件，包括評標委員會要求投標人對有關問題澄清、說明或者補正文件等;

（7）投標文件，包括商務部分、技術部分、企業資訊;

（8）評標方法以及標準、評標委員會專家意見以及評標報告;

（9）會議紀要以及澄清資料、最高投標限價、標底;

（10）中標函或者中標通知書;

（11）招標團隊、資格審查、投標人、評標委員會、監督、定標等的人員名單;

（12）其他需要存檔的文件資料。

結語：

最低評標價法并不是簡單的絕對低價一個標準，而是通過采取資格預審、開標、評標等多種措施來選擇合理的低價中標人。在工程項目實施過程中通過加強過程管理和履約評價、建立健全公司對（分包）供應商的評價機制、分析并研究調整絕對最低價中標及綜合評分法中的價格權重限制等策略，著力解決工程分包采購招標中存在的惡性低價競爭等問題。

作者簡介：

楊玉輝，女，生于1984年，漢族，河南孟州人，本科，經濟師，研究方向：建筑工程經濟管理，風險控制與成本管理。