唱好“雙城記” 建設(shè)“經(jīng)濟圈”

1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，消息一經(jīng)公布，便引起了各方的高度關(guān)注，熱議背后更多的是對于圈內(nèi)效應(yīng)和圈外輻射的深層思考。從2011年成渝經(jīng)濟區(qū)的確定，到2016年成渝城市群的打造，再到如今成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，名稱的改變是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一再升級，也是對成渝地區(qū)發(fā)展的重視。

成都和重慶直線距離約270公里，兩座城市都承擔(dān)著西部大開發(fā)橋頭堡的作用，也是西部地區(qū)重要的增長極，此次的牽手將會帶給重慶、四川怎樣的變化？雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中亟待解決的難題和堵點何在？京津冀、長三角和粵港澳之外

的又一經(jīng)濟圈將對中國經(jīng)濟版圖產(chǎn)生怎樣的影響？

牽手發(fā)展1+1>2

唱好"雙城記”是此次成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重頭戲，但早在9年前，搭臺唱戲的工作在四川、重慶兩地間已緊鑼密鼓地開展，從未間斷。

2011年5月，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，確定在廣安、潼南建設(shè)川渝合作示范區(qū)。

2015年5月21日，重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定推動交通、信息和市場三個"一體化”。

同年12月26日，成渝高鐵正式通車運營，這是連接成渝的首條高鐵。

2018年6月6日至7日，四川省黨政代表團赴重慶市考察。其間，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃》和12個專項合作協(xié)議。

2019年7月9日至10日，重慶市黨政代表團來川考察，雙方簽署《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》。

……

涵蓋交通、產(chǎn)業(yè)、人才、機制等方面的政策不斷激蕩升華在四川與重慶間，釋放出各種發(fā)展紅利，給西部的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放提供了強大的支撐平臺。

從經(jīng)濟體量上來看，2019年川渝地區(qū)生產(chǎn)總值已達7萬億，常住人口數(shù)量超過1億。從地理版圖上看，成渝經(jīng)濟圈占有絕對的地理優(yōu)勢，“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的連接點落在圈內(nèi)，西部對外開放由此向南端打開，而重慶、成都這兩座中心城市，在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平上，也有足夠的能力帶動圈內(nèi)其他城市共同發(fā)展。一條大江將四川和重慶連在一起，深厚的歷史淵源，相近的地方文化，讓成渝在一體化的發(fā)展中有了天然的親近感。

而近年，四川省委提出的東進發(fā)展，與重慶的西向戰(zhàn)略更像是在為此次經(jīng)濟圈的發(fā)展預(yù)熱。在去年上升為國家戰(zhàn)略的西部陸海新通道的建設(shè)中，重慶、成都均占有重要一席，而一個經(jīng)濟圈內(nèi)配置兩個國家中心城市，這樣的特殊待遇，目前也只有京津冀地區(qū)享有。這些都決定了成渝地區(qū)在區(qū)域發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，也奠定了其自身的發(fā)展能級"1+1>2”的效應(yīng)。

突破瓶頸

4月10日，四川省經(jīng)濟合作局、重慶市招商投資促進局在重慶簽署產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商戰(zhàn)略合作協(xié)議書。電子信息、裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)同是四川和重慶的支柱性產(chǎn)業(yè)，兩地都有非常明顯的發(fā)展優(yōu)勢，在此次合作中，兩地首先將目光聚焦到了這兩大產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)協(xié)議，川渝雙方將對標(biāo)國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，圍繞汽車、智能制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、巴蜀文化旅游走廊打造等重點領(lǐng)域，研究產(chǎn)業(yè)協(xié)作的空間、前景，謀劃推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作的機制、平臺。

在利用好自身優(yōu)勢的同時，川渝雙方將協(xié)同開展雙向集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補招商，聯(lián)合引進跨國公司地區(qū)總部，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈協(xié)同融合。

“過去單打獨斗，兩地同質(zhì)化嚴(yán)重，容易造成資源浪費，也難取得規(guī)模突破。但雙方在細(xì)分領(lǐng)域上卻各有所長，存在互補互利的可行性，協(xié)同招商可有序統(tǒng)籌，形成錯位發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群化高端化，讓1+1>2。”四川省經(jīng)濟合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已經(jīng)邁開步伐的當(dāng)下，解決同質(zhì)化發(fā)展僅僅是經(jīng)濟圈建設(shè)過程中，川渝兩地共同面對的難點之一，想將“圈”畫好、畫圓，還有諸多問題亟待解決，“中部塌陷”便是其中之一。

單單從GDP上來看，重慶2019年GDP突破2萬億，成都超過1.7萬億，但除此之外，經(jīng)濟總量最高的綿陽，只有2800多億。中部城市發(fā)展的缺位，將嚴(yán)重影響整個成渝地區(qū)發(fā)展的厚度和競爭力。

縱向上看，長三角城市群包括了江、浙、皖、滬三省一市，大大小小共26個城市。萬億俱樂部、5000億元以上城市梯度分明、星羅棋布：粵港澳大灣區(qū)城市群，9個城市2019年經(jīng)濟總量已超過11萬億元。2萬億元、8000億元、3000億元……同樣梯度有序、產(chǎn)業(yè)布局完整。

數(shù)字差異的背后，反應(yīng)的絕不僅僅只是經(jīng)濟上的落差，也有著城市結(jié)構(gòu)布局不合理的深層緣由。以長三角為例，上海下面有蘇州、杭州、南京、寧波、合肥等二線城市，還有無錫、常州等比較發(fā)達的地級市，層級結(jié)構(gòu)更加合理，城市之間的分工協(xié)作更有活力。

為此，國家發(fā)改委近日印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中特別指出，編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要。加快推進規(guī)劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動作用，加強交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對接，共同建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動力源。

而從四川、重慶兩地各市區(qū)反應(yīng)來看，多地相繼出臺了對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的相關(guān)方案和文件，有些步伐稍快的城市諸如內(nèi)江、資陽等，已經(jīng)進入實施階段。

在解決這些被視為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展“瓶頸”的過程中，也許還會產(chǎn)生新的問題，“推動相關(guān)工作過程中肯定會遇到一些阻.力，這都是正常的。”四川省社科

院研究員盛毅表示。當(dāng)這些問題被逐一解決，那么“雙核獨大”將變?yōu)椤皡f(xié)同發(fā)展”。

撬動西部

作為新晉的“國字號”戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展對于我國經(jīng)濟版圖的走向有何影響，是諸多關(guān)切的集中點。

國際投行摩根土丹利去年發(fā)布《中國城市化2.0：超級都市圈》藍皮書預(yù)測，在2030年中國將形成五大世界級都市圈，分別是：長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江中游、成渝都市圈。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還未公布前，摩根士丹利在藍皮書中便對這一區(qū)域特別看好，“在2030年，這兩大都市圈和上述三大都市圈一起，將成為具有世界級影響力的超級都市圈。”這樣的預(yù)測放在成渝經(jīng)濟圈劃定的當(dāng)下再看，確有依據(jù)可循。

眾所周知，世界級的都市圈所帶來的絕不僅僅是圈內(nèi)發(fā)展的體量級增長，整合所在區(qū)域資源，撬動區(qū)域協(xié)同發(fā)展才是“劃圈”的真正意義所在。

4月10日起，成都、重慶和貴陽開行環(huán)形高鐵，主要環(huán)繞著成渝高鐵、渝貴鐵路和成貴高鐵三條鐵路線運行。不僅如此，西北地區(qū)的甘肅從省級層面支持隴南、天水兩市積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈。“泛成渝經(jīng)濟區(qū)”的概念隨著開行的列車呼之欲出。

“以‘胡煥庸線陜西、四川、云南段為上線，以成渝兩市連線向東南延伸至貴州為下線，構(gòu)成一個由西北向東南傾斜T字型的經(jīng)濟帶。”西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫CEO、首席研究員湯繼強清晰地指出了成渝經(jīng)濟圈建設(shè)下，陜西、云南、貴州以及甘肅等西部各省的機遇。

其實早在去年，貴州與甘肅已經(jīng)在這場西部區(qū)域經(jīng)濟的新征程中打了提前戰(zhàn)。

2019年12月18日，貴州黨政代表團到訪四川，而在此前一個月，四川黨政代表團到訪貴州，雙方簽署了深化戰(zhàn)略合作協(xié)議及8個專項合作協(xié)議。

同年，甘肅省政府出臺《關(guān)于支持隴南天水對接融入成渝經(jīng)濟區(qū)的意見》，從省級層面支持隴南、天水兩市融入成渝地區(qū)。隴南和天水各自出臺了實施方案，兩市之間也簽署了《對接融入成渝經(jīng)濟區(qū)合作行動計劃》。

以成渝經(jīng)濟圈釋放出的效能作為撬動西部經(jīng)濟的杠桿，有利于西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，這是中央在劃定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈之初便提出的殷切希望，而在未來的踐行中，這一希望也必將照進現(xiàn)實。

責(zé)編：李卉嬪