“雙城記”要演成“雙贏戲”

訪談嘉賓：

李后強，四川省社會科學院黨委書記、教授，博士生導師

唐青陽，重慶社會科學院黨組書記、院長、教授、博士生導師

重慶和成都是我國西部地區的中心城市，在國家西部大開發、內陸開放等方面，發揮著重要作用，在中國區域發展版圖上，成渝地區舉足輕重。兩地將如何強強聯手、共同唱好“雙城記”，建設雙城經濟圈？《一帶一路報道》記者專訪了四川省社會科學院黨委書記李后強，重慶社會科學院黨組書記、院長唐青陽。

前所未有的重大歷史機遇

記者：成渝地區雙城經濟圈的提出有何深遠意義？將對我國經濟格局帶來怎樣的影響？

李后強：從“成渝經濟區"到“成渝城市群”，再到“成渝地區雙城經濟圈”，體現了國家對這一區域的高度重視，經濟圈是從最高級別的國家戰略出發，定位更加精確、目標更加清晰、重點更加突出、層次更高。成渝地區雙城經濟圈的提出，目標是打造“兩中心兩地”。“雙城”的目的是“雙贏”，核心問題是利益分配聯結機制，這是將“雙城記”演成“雙贏戲”的關鍵。成渝地區集聚了長江上游的優勢資源，其經濟水平較沿海差，經濟密度比沿海弱，又地處民族地區，國家優惠政策未來傾斜力度會更大，在金融、財政、稅收、交通、教育、土地指標、公共服務等方面較以前會有更大的發展潛力，可能帶來第四次戰略轉移，成為新時代的“三線建設”，助力成渝地區工業再次騰飛。

從成渝兩地本身的優勢分析，這一地區是溝通中亞、南亞、東南亞重要的交匯點，是西部地區開發開放歷史最悠久、產業優勢最明顯、科技實力最雄厚、資源優勢最突出、基礎設施最完善、經濟總量最大、城市化水平最高、經濟聯系最密切的區域。從城市規模和經濟活力來看，成渝城市群具有成為中國“第四極"的潛力，并有希望成長為世界級城市群。成渝城市群是世界為數不多的"AA型雙核型橢圓城市群”，因此中央這次提出要“強化重慶和成都的中心城市帶動作用”。特別是該經濟圈處于東西結合、南北交匯的中間地帶，經濟較四周更發達，具有很強的輻射力和吸引力。

唐青陽：成渝地區雙城經濟圈的提出，是新時代我國區域發展戰略的進一步提升和深化，充分體現了中央對推進西部地區高質量發展的高度關注和關心，必將對成渝地區和全國經濟社會發展產生重大而深遠的影響。

首先，就全國來說，黨的十九大提出，中國特色社會主義已經進入新時代，在全面建成小康社會的基礎上，開啟社會主義現代化建設的新征程。去年中央又對新時代西部大開發作出重大部署。在這樣一個重大而又關鍵的歷史交匯點上，中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，就是要讓成渝地區雙城經濟圈在新時代西部大開發中，在全國實現高質量發展和高品質生活的過程中，發揮好引領作用、示范作用、帶動作用、支撐作用。在未來的中國經濟版圖上，東有長三角經濟圈，南有粵港澳大灣區，北有京津冀經濟圈，西有成渝地區雙城經濟圈。這樣一來，整個國家的經濟空間布局更加合理，東南西北各個區域的發展更加協調。

其次，就成渝地區來說，重慶和成都在西部地區的經濟發展水平和開放創新程度最高，具有引領區域高質量發展的優越條件和基礎。成渝地區雙城經濟圈這個提法，更加強調成都和重慶這兩個特大中心城市在區域發展中的引領作用、示范作用、帶動作用、支撐作用，更加強調成渝雙城之間互聯互通、共建共享、同頻共振、協同發力及內部的協調發展，實現以“城"帶“圈"，以“圈"拱"城"。成渝地區地處西部，是國家的戰略腹地，自身擁有很大的能源和原材料供應市場及原材料消費市場，同時又處于“一帶一路"和長江經濟帶的聯結點上，加上西部陸海新通道的貫通，過去那種不沿邊、不沿海的區位劣勢在很大程度上得到消解，成渝地區的發展將迎來一個前所未有的重大歷史機遇。

東進西拓“雙星”輝映

記者：經濟圈建設的內核效應是什么？又會面臨哪些機遇？

李后強：成渝雙城經濟圈的建設在城市功能的定位、產業布局的調整和優勢政策的集中幾個方面將帶給兩座城市前所未有的發展機遇，進而吸引更多人才、資本、技術等生產要素集聚。從地理位置來看，成渝地處四川盆地，我們要將這塊盆地做大做強，做成“金盆”“火盆”。成渝兩地在電子產業、高端制造業、數字產業等方面具有原生優勢，今天的成渝地區已成為“一帶一路”和長江經濟帶布局的“心臟”，為中國西部提供巨大的產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力、區域帶動力，8益牽引中國西部開放格局的大變化;基礎建設的大提速，產業結構的大調整，正逐漸成為中國西部經濟發展的發動機、火車頭。我們必須緊緊抓住“成渝地區雙城經濟圈”這個國家戰略，打造“改革開放新高地”將四川盆地由“洼地”做成“高地”，打造成中國西部的“天眼”，只有成渝這兩只西部的“眼睛”睜開，西部才能亮開。

總體來說，成渝地區雙城經濟圈的推動，機遇大于挑戰。機遇在于：一是中央“前所未有”的重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次對四川、重慶工作發表重要講話，從戰略和全局高度為新時代川渝發展導航定向、賦予了新的重大使命，這也將引導更多國家重大戰略項目落地。二是國家多重戰略的疊加。2019年3月，國家發展改革委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，掀起了對中國經濟“第四極"的熱烈討論。這次中央明確提出建設“成渝地區雙城經濟圈”，并上升為國家戰略，再加上“西部大開發”“一帶一路”等。三是雙城“東進西拓”的發展。在西部大開發持續深入推進的背景下，"分家”20多年的川渝兩地，由過去的“框架協議"“備忘錄"轉向了更多的“具體方案"“具體項目”合作。成都實施的“東進”戰略引導著重大項目布局不斷往東，朝重慶方向延伸;渝西片區成為重慶工業化、城鎮化最活躍的區域，重慶“西進”朝成都發展的趨勢明顯，東進西拓，“雙星”輝映。

唐青陽：成渝地區雙城經濟圈中有重慶和成都兩座特大中心城市作為經濟圈的兩個極核。因此，經濟圈建設的內核效應首先體現在兩個極核城市在產業發展方面的引領作用。

其次體現在兩個極核城市在更高水平開放方面的帶動作用。成渝兩地要發揮好龍頭作用，聯合其他省區市高質量共建西部陸海新通道，聯手將成渝地區打造成“一帶一路”的重要樞紐、面向亞歐的開放合作示范高地;積極構建成渝地區國際機場群、國家高鐵樞紐和長江上游航運中心互利互惠的建設運營模式，提升成渝地區國際化開放互通的樞紐能力;圍繞資源要素的優化配置，共同打造一批區域性股權、大宗商品、技術和知識產權交易市場：大力吸引世界知名企業、經濟金融和科教文衛類重要國際組織來成渝地區設立區域總部機構。

成渝雙城經濟圈建設帶來的機遇，我認為主要體現在如下幾個方面一是中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，將成渝地區統籌協調發展上升到了一個更高的層面，確定的“兩中心兩地”目標為區域高質量協調發展確立了風向標;二是有利于進一步提高成渝地區兩個中心城市的發展位勢，營造國際化營商環境，集聚更優質的資源要素和高精尖人才，在更高層面開創面向全球的開放新格局;三是有利于成渝地區因地制宜，更好地推進資源要素合理流動和優化配置，更好地促進區域各節點城市產業梯度有序布局。

整合優勢突破璧壘

記者：經濟圈的建設挑戰來自哪里？我們要如何破局？

李后強：挑戰主要來自以下幾方面：一是行政區劃帶來的行政壁壘。行政壁壘和體制機制障礙，讓生產要素不能自由流動，無法發揮最佳綜合效益，要妥善解決好利益、稅收分配問題和就業問題。二是硬核不硬。成渝城市群要在2030年實現向世界級城市群的跨越，關鍵在于加快建成成渝地區有國際競爭力的現代化都市圈。近10年間，川渝地區生產總值雖取得了年均超過10%的增長率，突破6萬億元規模，但與世界級城市群相比，差距明顯。極核尚不夠強，次極城市發育嚴重不足，經濟密度偏低，人均收入水平不高，城際交通發展差距大，城鄉發展不協調，經濟與社會領域發展失衡等等。三是短板太短。除城市體量規模較小外，成渝地區還存在著產業同構程度較高、公共服務能力較弱、協同組織機制較差等突出問題。四是矛盾交織。“城市化率不高”和“大城市帶大農村”的階段性特征，使得成渝地區在開發與保護、保糧食與促增收、人才需求廣與人口老齡化、基礎設施建設和公共服務欠賬大與地方債務負擔較重等方面矛盾都特別突出。

整合成渝兩地的突出優勢，推動經濟圈又好又快發展，我有以下幾點建議：一是給市場放權，著力培育世界級企業。多給企業自由發展空間，培育出世界級的“獨角獸"企業。聯手共建“中國西部硅谷”、大科學中心、中國金融中心、世界級大學等。二是整合資源，強力促.進區域間發展。“成渝地區雙城經濟圈"集聚了長江上游的優勢資源，可以借助長江經濟帶這一黃金水道密切與東部、中部地區的經濟聯系，有效承接東部地區的產業轉移，促進先進產業和生產要素的集聚，成為國家推進新型城鎮化建設的重要示范區。三是讓開放走遠，深度參與國際間合作。聯合探索陸上貿易規則，聯袂整合“一帶一路”沿線國家的市場和資源，聯手做強中歐班列等國際大通道建設，加快西部陸海新通道建設，聯動建設川渝自貿試驗區協同開放示范區，深度參與歐亞市場的經貿往來和國際經濟合作。四是要推動兩地之間由“物理混合”產生“化學反應”，形成“化學鍵”（利益紐帶），發生要素轉移和結構重組，產生新的“太極化合物"（合作區、合作項目、合作產能），實現1+1>2的效果。成渝地區要大力推進雙城中部城鎮化、工業化、互動化，在成渝地區雙城經濟圈中可以形成“飛地工業園”，解決好“中部塌陷”的問題。建議設立"川渝合作銀行""成渝經濟區發展基金”，發行債券，解決資金問題。

唐青陽：經濟圈建設面臨的挑戰是多方面的，既有來自經濟圈外部的挑戰，也有來自經濟圈內部的挑戰。這里，我想僅就如何解決經濟圈內部的行政區劃壁壘和產業同質同構性等問題談點自己的看法。

首先，打破行政區劃壁壘要加強區域內政府間的統籌協調，打造服務型政府。一是加強頂層設計、統籌協調與強化要素市場化配置相結合，讓政府和市場兩只手更加靈活有效。二是突出中心城市帶動作用與推進一體化發展理念相結合，讓"城”做得更強，讓“圈”融得更緊。三是推進科技創新、產業發展和體制機制創新相結合，最大程度地釋放制度紅利。

其次，解決產業同質同構問題要擺脫習慣思維的束縛，實現由產業同構到同構產業的轉變。成渝兩地同根同源，資源稟賦大體相同，產業同質同構難以避免。兩地要加強產業協作、協同創新，走產業聯合的道路，共同打造產業鏈、價值鏈。要盡快推動成渝地區創新資源的共享和聯合，大幅提升成渝地區基礎創新和應用創新水平，打造具有國際影響力的西部科技創新中心和新興產業策源地。要以重慶科學城、成都科學城和兩江協同創新區等重大平臺為依托，圍繞生物技術、航空航天、人工智能等領域進行協同攻關，攻克重大科學問題，積極爭取實施國家重大科技項目，布局國家重大科技基礎設施，攜手共建綜合性國家科學中心。

自古成渝“一家親”

記者：從歷史沿革來看，成渝兩地有什么天然合作優勢？如何讓兩地的生活更好地融入？

李后強：自古以來成渝“一家親”，成渝歷史同脈、文化同源、地理同域。從中國傳統文化來看，成渝兩地就像太極圖，達到了陰陽平衡，成渝地區雙城經濟圈就是“太極經濟圈”，你中有我，我中有你。這里有巴蜀兩地各不相同又特色鮮明的文化特征，以火鍋文化為代表的巴文化和以茶館文化為代表的蜀文化共同組成了雙城文化圈。如今，成渝兩地的人民頻繁往來，甚至可能是工作在成都，生活在重慶。歷史和現實地交融，讓兩地人民融合相處更加順理成章。為更方便兩地人民的生活，成渝兩地要在醫保互認、金融互惠、交通互免、就業互助、商品互通以及土地供給互動上用力，為群眾提供高質便利的生活條件。

具體而言，基礎設施方面，要加快經濟圈城市間基礎設施互聯互通。推動中心城市、周邊城市（鎮）、新城新區等軌道交通有效銜接，打造“通道+樞紐+網絡”的經濟圈物流運行體系。建議大膽試行成渝高速、高鐵免費，至少單邊免費。

公共服務方面，推進經濟圈內城市公共服務共建共享。重點在衛生、教育、醫保、公交等方面，統籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展。在經濟圈內率先實現與產業鏈相配套的中高職學校緊缺專業貫通招生。推動病歷跨地區、跨機構互通共享;推動醫學檢驗檢查結果跨地區、跨機構互認;鼓勵圈內城市聯建共建養老機構;推動博物館、劇院、體育場館等共建共享：建立健全民生檔案異地查詢聯動機制。

唐青陽：成渝兩地同處四川盆地，地緣相鄰、山水相連、血脈相通、百姓同宗、文化同源，歷史上曾長期屬于同一省級行政區劃，這是兩地最主要的天然合作優勢。我們可以從頂層設計和公共服務兩方面讓兩地的生活更好地彼此融入。

頂層設計方面，一是優化機制構建，建議在中央層面構建由國家相關部委、成渝各方共同參與的成渝地區雙城經濟圈統籌協調機制，完善各層次政府部門常態化合作與對話交流機制，可以借鑒其他地區的做法，組建常設性區域協作辦事機構。二是注重協同發展，攜手深度融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展和新一輪西部大開發，深化開放開發合作，共同推動西部陸海新通道建設。三是堅持規劃引領，加強總體規劃和專項規劃對接，聯合兩地研究機構共同組建“成渝地區雙城經濟圈發展智庫”，推動編制成渝地區雙城經濟圈發展規劃，共同推進交通、信息、水利、能源、電網等重大項目建設。

公共服務方面，一是大力推進重慶、成都兩地高鐵、城際和軌道網的無縫銜接，推進公交一體化運營，實現交通“一卡通”。二是充分發揮重慶、成都兩大中心城市教育資源富集優勢，共同打造成渝地區雙城經濟圈教育高地。三是著力推進成渝地區醫療協同發展戰略聯盟，創新區域性分級診療和遠程醫療醫聯體等模式，聯合創建國家級區域醫療中心。四是加強文化資源互惠共享，優化文化資源配置，全面提升文化發展質量、供給能力和服務水平。五是圍繞城市公共管理和服務領域，加快兩地政用、民用和商用大數據資源共建共享，支持成渝兩地共建基于人工智能和5G物聯網的城市大腦集群。

責編：彭納