新時代教師隊伍建設面臨的十大課題

葉存洪

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國的教師隊伍建設取得了歷史性成就，教師隊伍整體面貌發生了重大變化。2012年，國務院印發的《關于加強教師隊伍建設的意見》要求，到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。面對新方位、新形勢、新要求，我國的教師隊伍建設目前仍存在一些亟待解決的突出問題，面臨如下十大課題。

放管服改革步伐緩慢，機制創新面臨障礙

在高等教育領域，2017年4月印發的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，對高校學科專業設置機制、編制及其崗位管理制度、進人用人環境、教師職稱評審機制、薪酬分配制度、經費使用、內部治理、監管優化服務八大方面提出了改革意見，旨在向高校放權，給高校松綁，讓學校擁有更多辦學自主權。然而三年后，大多數改革意見仍未得到普遍落實。在基礎教育領域，有些地方的人社部門把牢“人權”，財政部門把牢“財權”，教育行政部門將原本屬于校長的權力“攬”上來。有的校長用不了干部，管不了招聘，定不了職稱，辭不了冗員，發不了績效，學校辦學活力自然出不來。

教師地位待遇不高，職業吸引力不強

教師經濟待遇不高。教師“工資”確實不低于公務員，但在“收入”上仍與公務員有較大差距。筆者調研時，多名小學青年教師反映，每月工資還了房貸后，入不敷出，只有靠辦信用卡“透支”過日子。

教師職業地位偏低。主要表現在：家校關系總體上持續“惡化”;社會對教師的評價多樣化，甚至進行道德綁架;一些媒體為了“賣點”，無原則、無底線地丑化教師;在處理問題過程中，作為“娘家人”的教育行政部門未能總是依法保護教師權益，多數為了息事寧人，對當事教師從重處理。

待遇不高、地位偏低易引發三方面問題：教師職業吸引力下降，表現為優質生源報考師范院校的比例很小、一些地方教師招聘遇冷、“男教師荒”現象嚴重;教師終身從教意愿不強，一些地方用“來一去二、飛三走四”形容教師的不穩定;教師心有二用，做兼職、開“網店”，賺取收入補貼家用。

教師數量不足拷問“只減不增”的編制政策

編制部門表示，公辦中小學教職工編制總體滿足教育教學需要。可問題是，為何各地學校普遍“喊渴”？一個最直接的表現就是代課教師的大量出現，僅江蘇省就有10多萬不在編的中小學代課教師。編外教師大量存在容易帶來如下問題：第一，穩定性極差，隨時“說走就走”。第二，待遇偏低，同工不同酬，導致很難招到合格教師。待遇懸殊還會影響教師心理，代課教師極有可能將負面情緒傳導給孩子。第三，人事身份難以清晰界定，易引發合約糾紛，給教育系統和諧穩定埋下隱患。第四，代課教師工資擠占生均公用經費，使得標準本身就不高的辦學經費更為捉襟見肘。

職稱政策難以有效調動教師積極性

中小學中高級崗位比例偏低，教師發展通道不暢;職稱評審強調課題、論文、獲獎、稱號，對工作年限和實際業績重視不夠;評審過程中不同程度地存在不透明、不公正現象;“職稱到手、萬事放手”，一些評上了高級職稱的教師，覺得“船到碼頭車到站”，失去了“再出發”的內在動力。

部分教師的師德師能有待加強

教師隊伍整體師德水平良好，但也有少數教師職業理想信念缺失，職業道德意識淡薄，缺乏應有的激情，不重視提高自身素質，教學態度不夠嚴謹;極少數教師師德失范，施教行為不端，缺乏愛心耐心，教育方法簡單、態度粗暴，甚至體罰或變相體罰學生，嚴重損害了人民教師的形象。師德問題的背后，有更深層次的師能問題，即教師的學歷達標與能力達標之間存在較大落差。一些教師教育教學理念落后，教學方式方法陳舊，知識更新緩慢，教書不讀書，教學機械乏味，最后的結果必定是“燃燒”了自己卻無法點亮別人。

教師準入門檻不高，資格制度設計有缺陷，學歷要求有待提高

教師資格證考試制度存在較多制度缺陷。突出的問題是“只考不學”，沒有對考生提出學習教師教育課程的要求;“只考不習”，沒有對考生提出教育實習的要求。簡而言之，就是分數至上，只要會考試就可以了。

現行對教師學歷要求的依據是1994年通過的《中華人民共和國教師法》，目前已無法適應形勢發展的需要。以上海為例，校長的研究生學歷比例為18.1%，顯著低于經合組織（OECD）均值66.3%，初中教師中具有碩士及以上學位的比例為12.7%。全國544萬余中學教師中，擁有碩士學位的僅占4.7%。

非教學工作負擔過重，致使教師身心俱疲

教師的“非教學工作負擔”過多過重。有其他行政部門要求的，如扶貧、拆遷、禁毒、掃黑、創文明城市等;有教育主管部門布置的，如各類檢查、考核、比賽、評估、控綴保學、入戶走訪、微信投票等。學校的中心工作是教學，可如今偌大的校園已經容不下一張平靜的書桌。

鄉村教師隊伍仍是最薄弱環節

近年來，鄉村教師隊伍建設取得了明顯成效，但待遇不豐、數量不足、素質不高、結構不優、流失嚴重等現象仍未從根本上得到解決。鄉村學校辦學條件有了很大改善，有些鄉村學校的硬件條件甚至不比城市學校差多少，音樂、美術、科學、計算機等功能教室也一應俱全，但卻沒有人“會用”;推動縣域內義務教育學校校長和教師交流輪崗的出發點很好，但在實踐中有些校長“匆匆過客”的心理十分明顯;鄉村教師隊伍老的老少的少，青年教師滿5年服務期后，通常都會想辦法調走，邊遠鄉村小學儼然成了一塊“跳板”。

教師榮譽體系不足，精神激勵有待加強

目前我國還沒有專門的以國家名義設立的教師榮譽稱號。國家勛章和榮譽稱號制度只是將教育工作者作為評選表彰的對象之一，并不是專門針對教師的榮譽。教師榮譽體系中，2010年起每年推選10名“全國教書育人楷?！?，每5年推選“全國優秀教師”“全國優秀教育工作者”“全國模范教師”和“全國教育系統先進工作者”，但“全國教書育人楷?！痹u選規模過小，“全國模范教師”等周期過長，難以充分發揮激勵作用。此外，也未建立起待遇調整的長效機制。

教師教育質量效益有待提高

高水平綜合性大學參與教師教育的積極性還不高;“老三級”師范教育體系向“新三級”教師教育體系的過渡未能有效完成，“新三級”教師教育體系至今尚不完備，減少教師培養的低端供給、擴大中高端供給、全面提升教師培養層次還任重道遠;師范院?！叭熁爆F象嚴重，一些師范院校師范生招生比例已不足10%，教師教育課程一再壓縮;國家對師范院校、師范專業的政策支持力度不夠，在當前“雙一流”建設以及地方高校一流學科建設計劃中，師范教育有被弱化的跡象。

（作者為南昌師范學院江西教育評估院院長、教授）

責任編輯：王夢茜