督學，應到位但不越位

夏淑平

【案例背景】

在實際督導工作中，責任督學經(jīng)常會聽到來自各方面的聲音，責任督學該如何把握好督導的分寸和尺度？

2013年，國務院教育督導委員會辦公室頒布的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》明確了責任督學的五項基本職責和任務：對學校依法依規(guī)辦學進行監(jiān)督;對學校管理和教育教學進行指導;受理、核實相關(guān)舉報和投訴;發(fā)現(xiàn)問題并督促學校整改;向教育督導部門報告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見，指導和督促中小學校規(guī)范辦學行為，提高教育教學質(zhì)量。

但在實際督導工作中，責任督學經(jīng)常會聽到來自各方面的聲音，有人甚至希望督學能如包青天斷案一般。因此，責任督學必須時刻把握好分寸和尺度，清晰定位不越權(quán)、盡心協(xié)調(diào)不激化、有效取證不偏頗、持續(xù)跟進不蔓生，真正做到指導不領(lǐng)導、到位不越權(quán)、督辦不包辦。

【案例描述】

一位男教師投訴，他在校工作多年，現(xiàn)在校長要換新人頂替他，并以打?qū)W生為由不給他補償……

2019年11月底，作為廣州市黃埔區(qū)某民辦學校掛牌責任督學的我，突然接到一個陌生電話。原來是該校一位X姓男教師投訴，他在校工作多年，現(xiàn)在L校長要換新人頂替他，并以打?qū)W生為由解雇他不給一分錢補償。通話中，這名男教師的情緒較為激動，問題顛三倒四陳述了足足有半個多小時，我只能暫時福爾摩斯兼心理醫(yī)生附體，才算弄明白了他的訴求。

接聽電話后，我立即聯(lián)系了被投訴的L校長。問題剛剛拋出，L校長的情緒立馬激動起來，每句解釋都以“夏督學啊，不是這樣的……”句式而出，滔滔不絕。一方認為是無故遭解雇要求道歉并賠償，一方認為是其傷害學生在先解雇合法，雙方各執(zhí)己見，都急于表達“督學明鑒，我不是潘金蓮”的滔天冤屈。

《中小學校責任督學掛牌督導辦法》明確，中小學責任督學掛牌督導時，要多渠道傾聽師生、家長和社區(qū)各界人士的意見，受理、核實相關(guān)舉報和投訴，指導和督促中小學校規(guī)范辦學行為，提高教育教學質(zhì)量。但在實際督導工作中，責任督學如何把握好分寸和尺度，既能做到多渠道傾聽、多方取證、準確核實相關(guān)舉報和投訴，又能避免越權(quán)干涉學校依法辦學、增加學校負擔，這一難題活生生地擺在了我的面前。

【督導過程】

為避免督學偏差，需做到定位不越權(quán)，協(xié)調(diào)不激化，取證不偏頗，跟進不蔓生……

清晰定位不越權(quán)

為避免督學過程中有所偏差，我再次熟讀國家頒發(fā)的《教育督導條例》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》等文件，再次將責任督學的職責與定位明確清晰。我既不是政府12345投訴熱線，也不是勞動仲裁部門，更不是紀委和法官。我是一個責任督學，我要做的是責任督學應該做的工作。針對這個事件，我是X老師的受理反饋者、學校和老師學生之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)者、L校長和學校依法辦學行為的監(jiān)督者。

盡心協(xié)調(diào)不激化

定位清晰后，接下來首先是穩(wěn)定雙方情緒。針對情緒較激動的X老師，我一段短信飛速發(fā)往其手機：已就您反映的情況向?qū)W校調(diào)查了解，因L校長正在開車，回復我會稍后與我具體溝通。此后，我又將學校反映的問題與X老師進行溝通。及時回復、用心協(xié)調(diào)，讓當事人感覺事件已得到了關(guān)注，最終使X老師認識到自己的失誤，不愿事件再激化擴大，但仍希望學校能對其過往的工作時限進行相應補償。

有效取證不偏頗

關(guān)于勞動補償，我首先查閱了《勞動合同法》。X老師認為學校違反合同法提前終止勞動合同，因此需要支付一定的經(jīng)濟補償。而學校方面認為X老師傷害學生在先，學校屬于合法提前解雇，沒讓X老師賠償給家長和學校已仁至義盡。于是，我提出因牽涉到未成年人保護及解除勞動合同的補償?shù)葐栴}，為避免雙方言語溝通不暢引起誤解，請雙方以書面方式把事件具體過程和訴求寫出，附上相應證明材料，如微信截圖、通知記錄等，簽名后交給我。

學校很快將相關(guān)證明資料交了上來，特別是學校召開事件處理會議的通知、相關(guān)班主任與家長的對話交流截圖等，這些基本無法造假的原始憑證較為有效地佐證和還原了事件。而當事人X老師也許因多方面的原因，相關(guān)證明資料一直都沒有提交。最終他發(fā)了一段文字給我，文尾是“感謝您的幫助，以后在別的學校我還是會用心做好本職工作的！”我回復“我會向?qū)W校領(lǐng)導進一步了解情況，督促他們依法依規(guī)做好相關(guān)工作。感謝理解和支持，并祝身體康健、生活幸福！”

持續(xù)跟進不蔓生

之后，我專程到這所學校進行了專項督導。在與校領(lǐng)導交流中，我引導他們探討師德師風建設(shè)在學校管理中的重要性，要求該校進一步加強《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的學習。在學校日常管理上，要求學校進一步加強課堂巡查，關(guān)注每一個場室的監(jiān)控情況，并定期做好教師、學生的訪談工作，及時了解師生各方面狀況，杜絕類似情況再次發(fā)生。學校領(lǐng)導表示，非常感謝督學對學校的指導與幫助，并表示已就該事件進行反思、整改，會進一步規(guī)范辦學行為，不斷提高教育教學質(zhì)量。

【案例反思】

責任督學既不是政府投訴熱線，也不是勞動仲裁部門，肩負著學校辦學行為的監(jiān)督等五大基本任務。

只有順暢運行機制，才能督學到位不越權(quán)

責任督學既不是政府12345投訴熱線，也不是勞動仲裁部門，更不是紀委和法官。但國家賦予責任督學的五大基本職責，就是希望責任督學能既是學校辦學行為的監(jiān)督者，又是素質(zhì)教育的推動者;既是教育質(zhì)量的評價者，又是教育現(xiàn)狀問題的診斷者;既是教育典型經(jīng)驗的發(fā)現(xiàn)者，又是解決教育重點難點問題的參謀者;既是教情民意的受理反饋者，又是政府學校和社會各界的聯(lián)系協(xié)調(diào)人。

種種身份，如何完美結(jié)合，如何在具體工作中把握好分寸和尺度，避免越權(quán)干涉學校依法辦學、增加學校負擔、干擾正常教學秩序，這需要上層進一步順暢運行機制，下面才能真正做到指導不領(lǐng)導、督辦不包辦、清晰到位不越權(quán)。

只有強化信息技術(shù)，才能督學評估不偏頗

中國計劃到2022年建立健全督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系，這就必須大力強化信息技術(shù)手段的應用，同時大力提升督學隊伍的信息化處理能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導取證、評估、監(jiān)測等工作。只有強化信息技術(shù)，督學取證及評估才能更加公正不偏頗。

只有壓實問責機制，才能督學有效不蔓生

2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中明確指出：“壓實問責制度，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制。督學在督導過程中，發(fā)現(xiàn)違法辦學、侵犯受教育者和教師及學校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。問責和處理結(jié)果要及時向社會公布。”

說一萬次，不如做一次。同理，督學無數(shù)次不改，不如問責一次到位。只有持續(xù)強化問責機制，才能切實提高督學成效，杜絕問題蔓延再生。

（作者單位：廣州市黃埔區(qū)教育評估中心）

責任編輯：姜乃強