突發(fā)事件應急管理中公眾參與的信息獲取行為影響因素研究

李繼存　杜坤　許雅涵

摘? 要：應急管理是我國政府部門應對突發(fā)事件的重要渠道，是維護社會秩序，提升國民生活品質，保護社會大眾生命財產(chǎn)安全的關鍵舉措。尤其在新媒體時代，我國社會大眾獲得信息的方式愈加廣泛，不僅提升了突發(fā)事件對社會大眾的影響范圍及影響程度，更使應急管理工作的難度愈加艱巨。對此，充分研究公眾參與突發(fā)事件的信息獲取方式及其影響因素，能夠有效提升應急管理的質量與效率，該文結合突發(fā)事件應急管理的基本界定，探析公眾信參與社會治理的外在影響及信息獲取行為的影響因素，提出相應的應對策略。

關鍵詞：突發(fā)事件? 應急管理? 公眾參與? 信息獲取

中圖分類號：G206 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）05（c）-0192-02

1? 突發(fā)事件應急管理的基本界定

突發(fā)事件應急管理主要指相關政府部門根據(jù)突發(fā)事件的形成機理及表現(xiàn)特征，構建的分類管理、綜合協(xié)調、屬地為主、分級負責的管理機制。從理論層面來講，應急管理是集預警與監(jiān)測、準備與預防、救援與處置為一體的工作機制與應急體系，具體包括善后處理體系、協(xié)調處理體系、應急決策體系及信息披露體系等。在組織架構層面，應急管理機制應切實遵循應急與預防并重的基本原則，構建出科學合理的信息管理平臺、實用精干的救援團隊以及應急管理預警及法律法規(guī)體系。以此增強宣傳教育質量，提升公眾自救與參與能力，從而實現(xiàn)應急處置、快速反應、社會動員、社會預警的整體聯(lián)動。進而實現(xiàn)消除風險隱患，化解突發(fā)事件對社會公眾的消極影響，提升我國社會治理工作的質量與效用。雖然在宏觀層面上，公眾參與突發(fā)事件的應急管理工作具有正向作用。能夠有效提升公眾的自救與參與能力，提高風險隱患的預防與方法的質量。然而在互聯(lián)網(wǎng)背景下，社會公眾在參與突發(fā)事件的過程中，往往表現(xiàn)出諸多的不理性行為，嚴重影響了我國突發(fā)事件應急管理工作的開展與發(fā)展，不利于突發(fā)事件的有效解決。其根本原因是政府部門在開展突發(fā)事件應急工作時，公眾已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)媒介對突發(fā)事件的表現(xiàn)形式及危害程度進行了深入的了解，進而在網(wǎng)絡輿情的發(fā)展中，致使“公眾獲取信息的行為”對應急管理工作造成嚴重的影響，尤其在事故災害及自然災害等突發(fā)事件的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡輿情通常影響并引導突發(fā)事件的走向。

2? 公眾參與社會治理的外在影響

在我國步入社會主義現(xiàn)代化的新時代下，社會公眾的意識形態(tài)、行為方式及企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本的轉變。利益訴求及精神文明建設出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢。而潛藏在市場經(jīng)濟內部的社會矛盾逐漸導致了各類突發(fā)事件的爆發(fā)，嚴重影響到社會秩序與網(wǎng)絡安全。由于人民對社會與自然生活的影響范圍逐漸擴大，世界各國逐漸進入了高風險時代，各類事故災害及自然災難的頻發(fā)，嚴重危及了公眾的生命與財產(chǎn)安全，直接改變了公眾的社會發(fā)展觀及經(jīng)濟價值觀。在突發(fā)事件發(fā)展與推進的過程中，互聯(lián)網(wǎng)空間往往會形成了主題各異的討論活動。特別是微博、微信、朋友圈、今日頭條、直播平臺等新媒體平臺，大部分公眾在突發(fā)事件形成與發(fā)生后，往往通過自媒體或新媒體平臺發(fā)表評論，從而在轉發(fā)傳播的過程中，形成熱點話題，從而促使相關政府部門提升對該突發(fā)事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿論的重視。特別在“XX公交墜江”“XX地震”等突發(fā)事件發(fā)生后，社會公眾的社會參與行為往往不受時空的桎梏，對事件信息進行瀏覽、評論、電子及轉發(fā)，從而使事件得到不斷擴大與發(fā)酵，進而達到白熱化程度。而在網(wǎng)絡輿論的持續(xù)發(fā)展中，使社會大眾自由發(fā)言的空間更加廣闊，尤其在互聯(lián)網(wǎng)匿名性的支持下，缺乏理性的“水軍”或“鍵盤俠”往往在沒有了解事件形成原因的情況下，利用言語或評論，將突發(fā)事件置于“惡性階段”。所以，在此背景下，我國相關政府機構應加強應急管理機制，構建出和諧穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)交際環(huán)境，傳播準確真實及正能量的數(shù)據(jù)信息。從而在傳播與社會突發(fā)事件相關的數(shù)據(jù)內容時，切實實現(xiàn)，數(shù)據(jù)信息的全面覆蓋與快速傳播，使我國廣大社會大眾能夠及時地感知災情，合理地參與社會治理的過程中，提升應急管理的質量與效率。

3? 信息獲取行為影響因素

3.1 網(wǎng)絡環(huán)境下的信息獲取方式

在新媒體、自媒體快速發(fā)展的過程中，社會公眾能夠通過移動智能設備、計算機終端及傳統(tǒng)電視媒體獲取數(shù)據(jù)信息。以此擴展了傳統(tǒng)信息傳播的渠道，提升數(shù)據(jù)信息的效率，進而擴展了數(shù)據(jù)信息的深度與廣度，使新聞數(shù)據(jù)在廣泛的媒體平臺中得以擴散與傳播。新媒體與自媒體是基于網(wǎng)民關系的數(shù)據(jù)傳播與分享平臺，擁有突出的及時性、互動性、開放性。在信息發(fā)布、評論、轉發(fā)等過程中，能夠引發(fā)其他網(wǎng)民的注意與討論，提高數(shù)據(jù)的傳播速度，形成了基于新媒體平臺的輿情模態(tài)，而這種網(wǎng)絡傳播機制對我國相關政府部門提出了巨大的挑戰(zhàn)，其根本原因在于，我國社會公眾在參與突發(fā)事件的同時，能夠通過信息的傳遞及評論，及時宣泄自身的不滿情緒，從而導致突發(fā)事件更加具備不確定性、復雜性及多元性等特征。對此，我國相關政府部門需要從謠言叢生及泥沙俱下的亂象中辨別出信息的真?zhèn)危源嗽诙鄻O化的數(shù)據(jù)傳播模式下，控制并管理突發(fā)事件的輿情走向，了解民意，把控社會情緒，從而提升危機預警的處理能力。

3.2 社會環(huán)境下的社會主體意識

我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的主體結構包括學生群體、城鄉(xiāng)青年、農(nóng)民工、高校教師、企事業(yè)員工及政府機關工作者等。其中學生群體占25%。農(nóng)民工與城鄉(xiāng)青年占35%，其余為高校教師及企事業(yè)職工。從信息偶遇、數(shù)據(jù)共享、信息檢索及搜尋、獲取、需求等角度來分析，城鄉(xiāng)青年及學生群體在突發(fā)事件中的活躍度較高，能夠根據(jù)網(wǎng)絡輿情的走向，對突發(fā)事件進行及時的評論。然而從心理學角度來分析，影響公眾對突發(fā)事件態(tài)度與行為的心理因素，主要包括個人情緒、社會責任感、社會影響觀等意識層面的因素。首先，在個人情緒層面，在高壓的社會工作下，不同社會群體會通過網(wǎng)絡評論的方式，宣泄自身負面的情緒，以此實現(xiàn)心理層面的平和。然而這種行為卻是嚴重危及事件處理質量的重要因素，不利于突發(fā)事件的有效處理。其次，社會責任感。在“XX順風車事件”中，參與突發(fā)事件的公眾，主要從社會治安環(huán)境、自身出行安全等角度出發(fā)，對政府治理突發(fā)事件的質量及效率提出了相關的要求。最后，社會影響。社會影響主要指社會大眾期望通過對突發(fā)事件的參與，提升自身的存在感及獲得感。在新時代背景下，社會大眾在心理層面與生理層面受到了嚴重的影響，極力通過新媒體或自媒體平臺提升自身的社會存在感。然而這種心理因素卻導致網(wǎng)絡謠言的泛濫，致使突發(fā)事件的治理工作受到了嚴重的影響。

3.3 基于網(wǎng)絡媒介的政府公信力

在突發(fā)事件的形成與發(fā)展過程中，我國相關政府部門通常不作正面回應，導致信息公開度有限，缺乏與社會大眾的溝通的意識及能力，從而使網(wǎng)絡謠言泛濫，網(wǎng)民情緒激烈，從而形成信任感缺失、公信力不足等輿論問題。對此，需要從以下兩個層面分析：首先，在傳統(tǒng)的社會發(fā)展中，對突發(fā)事件進行信息管控，能夠有效維持社會秩序，提升應急管理工作質量，然而卻導致相關政府部門在新時代發(fā)展的過程中，依舊采用傳統(tǒng)信息管控的方式，應對突發(fā)事件的輿論傳播。其次，網(wǎng)絡謠言的泛濫，由于網(wǎng)絡負面言論及網(wǎng)絡謠言的發(fā)展及泛濫，社會大眾往往對政府信息的公開力度存在質疑，從而導致政府公信力的匱乏。

4? 提升應急管理質量的策略及方法

4.1 加強信息公開力度

根據(jù)公眾對突發(fā)事件信息獲取影響因素的研究，不難發(fā)現(xiàn)，影響公眾參與突發(fā)事件的因素主要包括信息傳播方式、主體意識及政府公信力3個要素。針對政府公信力問題，相關政府部門應全面改變傳統(tǒng)的突發(fā)事件管理理念，及時通過新媒體及多媒體平臺，對與突發(fā)事件相關的數(shù)據(jù)信息進行紕漏，以此控制網(wǎng)絡輿情的走向，提升社會公眾對相關政府部門的信任。其次，在應急管理工作中，要加強對網(wǎng)絡謠言的辨別與整治力度，提升網(wǎng)絡空間的交際秩序，降低網(wǎng)絡謠言對突發(fā)事件應急管理的影響。

4.2 構建良好的交際環(huán)境

針對社會大眾的個人情緒、社會責任感及社會存在感等層面的問題，相關政府部門應在加強網(wǎng)絡信息管控的過程中，構建出科學合理的政府交流平臺，以此使社會大眾對社會發(fā)展的意見及建議能夠得到及時的反饋及回應，從而提升相關政府部門的社會公信力。首先，在平臺構建中，應構建出涵蓋省市縣等多個管理層級的導航系統(tǒng)，使公眾的意見得到針對性、即時性、有效性的傳達，提升公眾的存在感與責任感。其次，相關政府部門應通過新媒體、自媒體等平臺，構建情緒發(fā)泄平臺。這種發(fā)泄平臺，主要以匿名性、合法性為基礎，社會大眾可將自身不良的情緒全部傾瀉在網(wǎng)絡平臺中，從而為政府部門了解基層社會的民間百態(tài)，奠定堅實的基礎。

5? 結語

在突發(fā)事件應急管理中，影響公眾信息獲取行為的因素主要包括信息傳播平臺、主體意識及公信力等因素。其中主體意識與政府公信力（信息公開程度）是影響網(wǎng)民如何參與突發(fā)事件，如何影響網(wǎng)絡輿情走向的重要因素。對此，相關政府部門，應深入了解公眾的社會情緒、心理需求情況及應急管理制度的弊端，從而在建立健全應急管理機制的過程中，提升突發(fā)事件的治理質量與效率，滿足國民日益增長的精神需求。

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