長三角視角下大院大所大學(xué)與地方科技合作

葉雪潔　宋超

摘? 要：作為資源型城市的安徽省淮南市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期和民營企業(yè)科技創(chuàng)新的活躍期，與同在長三角區(qū)域內(nèi)鄰近市的大院大所大學(xué)科技合作相比，存在著諸多不足，給出了抓住長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，從企業(yè)和政府兩個層面做好與大院大所大學(xué)科技合作，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的解決方案。

關(guān)鍵詞：長三角? 大院大所大學(xué)? 科技? 合作

中圖分類號：F124.4 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）05（c）-0233-02

1? 全市與大院大所大學(xué)科技合作總體情況

2018年，淮南市根據(jù)國家、省政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺了《支持與國內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作的若干政策》（淮府〔2018〕86號），與大院大所大學(xué)的科技合作取得了較好的成績。

1.1 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)快速推進(jìn)

2018年，淮南的安徽理工大學(xué)“省部共建深部煤礦采動響應(yīng)與災(zāi)害防控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“煤炭安全精準(zhǔn)開采國家地方聯(lián)合工程研究中心”兩個國家級科技創(chuàng)新平臺獲批組建;平安煤炭開采工程技術(shù)研究院深部煤炭開采與環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被評為優(yōu)秀類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2015—2018年間，淮南（鳳臺）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后獲得國家級認(rèn)定;全市新增研發(fā)平臺144個，院士工作站14家，博士后工作站6家。

1.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新品研發(fā)不斷增強(qiáng)

全市138家企業(yè)建立了研發(fā)平臺，其中礦用機(jī)械電子、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比50.7%;新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比26%;農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)占比23.3%。2017年，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目400個，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出5.54億元，創(chuàng)產(chǎn)值62.3億元，其中大中型企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目、研發(fā)支出和產(chǎn)值分別占規(guī)上企業(yè)的26.3%、41.5%和70.3%。

1.3 高端人才支撐作用日益凸顯

2018年，所屬8家省級院士工作站，共完成國家、省級科技項目6個，產(chǎn)學(xué)研合作項目20個，自主研發(fā)科技項目15個;開發(fā)新產(chǎn)品（技術(shù)）49個;申請發(fā)明專利9個，授予發(fā)明專利6個，制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各1個;實(shí)現(xiàn)利稅14683.6萬元，新增經(jīng)濟(jì)效益46961.8萬元。

1.4 科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

2018年，淮南新能源研究中心“特種焊接技術(shù)安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”獲批安徽省引才平臺Ⅱ類獎補(bǔ);淮南大氣科學(xué)研究院“環(huán)境智能監(jiān)測裝備研發(fā)測試平臺”被納入《中國科學(xué)院“十三五”科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》。截至2018年底，全市擁有有效發(fā)明專利1800件，全市萬人有效發(fā)明專利擁有5.4件;全市共獲中國發(fā)明專利金獎1項，省專利金獎4項、省專利優(yōu)秀獎7項。

2? 當(dāng)前存在的主要問題

應(yīng)當(dāng)看到，淮南市大院大所大學(xué)的科技合作，與周邊城市合肥、蚌埠、滁州和淮北市相比，仍存在著合作規(guī)模小，影響小，實(shí)力弱，大項目少，有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠等問題。

2.1 政府層面合作效果一般

合肥的清華大學(xué)公共安全研究院、蚌埠的玻璃研究院、滁州的家電研究院、淮北的陶鋁新材料研究院，其影響力和產(chǎn)業(yè)帶動效果早已耳熟能詳。2011年，淮南雖相繼引入了淮南新能源研究中心和淮南大氣科學(xué)研究院等合作體，但受功能定位、運(yùn)行機(jī)制等因素影響，目前合作體的運(yùn)行狀況并不理想，存在的問題和困難也比較多，預(yù)期合作目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到。

2.2 企業(yè)層面合作質(zhì)量不高

截至2018年底，全市建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)75個（即將摘牌4個，實(shí)際擁有71個），未能達(dá)到原定的100家目標(biāo)要求，與2017年安徽省的省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)156家平均值差距更大。目前，市直科技、經(jīng)信、發(fā)改和農(nóng)業(yè)部門都在分別建設(shè)著各自的研究中心，中心之間重疊交叉和重復(fù)享受政府資金支持的現(xiàn)象客觀存在。中心效能不高、投入不夠、專業(yè)人才缺乏等問題都有一定程度的表現(xiàn)。

2.3 財政科技投入嚴(yán)重不足

蚌埠市級財政設(shè)立了23億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和50億元的產(chǎn)業(yè)基金，已投放專利權(quán)質(zhì)押貸款9.6億元;淮北市設(shè)立了20億元的陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金和1億元專項扶持基金。淮南市財政累計撥付新能源研究中心建設(shè)資金1.2億元，大氣科學(xué)研究院建設(shè)和研發(fā)費(fèi)用3350萬元。目前，市級財政科技投入連年下降，已從當(dāng)年的6000多萬元，下降到現(xiàn)在的不足3000萬元;有些縣、區(qū)財政科技投入幾乎為零，科技工作亟待被提上重要的議事日程。

2.4 高層人才引進(jìn)困難較大

淮北市成功引進(jìn)上海交大王浩偉科技團(tuán)隊，建立陶鋁新材料研究院，有效地推進(jìn)了全市陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。淮北市政府規(guī)劃225畝土地、投資近15億元，建設(shè)總建筑面積28萬m2的綜合性淮北市科創(chuàng)中心。淮南市現(xiàn)有省級高層次人才科技團(tuán)隊2家，居全省末位。全市缺少集功能性與服務(wù)性為一體的大型綜合科技交流服務(wù)平臺，人才引得進(jìn)、留得住、過得好的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3? 對策建議

在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，進(jìn)一步營造一流環(huán)境，創(chuàng)造良好條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動與大院大所大學(xué)合作載體的落地生根。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一事一議推進(jìn)政府層面合作

成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市級領(lǐng)導(dǎo)小組，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃與大院大所大學(xué)的高層次科技合作。實(shí)行一事一議，爭取在1～2個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重要突破。對在淮大院大所大學(xué)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，支持在淮高校與長三角地區(qū)高校共建一流學(xué)科聯(lián)合體、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同中心。抓住國家鼓勵長三角地區(qū)一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的機(jī)遇，積極爭取來淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動國家綜合性科學(xué)中心淮南分中心建設(shè)。

3.2 搭好平臺，提供政策引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)層面合作

以12月1日《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》施行為契機(jī)，進(jìn)一步完善政策引導(dǎo)，大力營造科技創(chuàng)新氛圍。搭好企業(yè)與大院大所大學(xué)科技合作公共平臺，建設(shè)集功能與服務(wù)為一體的綜合性淮南市科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心。積極參與全省“四個一”創(chuàng)新主平臺、“一室一中心”分平臺建設(shè)，鼓勵與大院大所大學(xué)合作設(shè)立“創(chuàng)新飛地”。整合現(xiàn)有各部門創(chuàng)新平臺，統(tǒng)一行政資源，集中力量抓好管理和建設(shè)工作，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有平臺作用。

3.3 加大投入，發(fā)揮杠桿效應(yīng)推進(jìn)科技金融支持

要算大賬，以長遠(yuǎn)目光看待財政科技投入。全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%以上。市級財政科技投入實(shí)現(xiàn)正增長，增長幅度超過財政收入的增長;縣、區(qū)財政要設(shè)立科技資金，并將此納入為對縣、區(qū)考核的一項重要內(nèi)容。強(qiáng)化科技投入方式和管理模式改革，發(fā)揮科技金融對科技合作的支持作用。

3.4 重視人才，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)需求推進(jìn)人才引進(jìn)工作

全社會要從戰(zhàn)略的高度重視人才工作。要把人才工作放在科技合作的首要位置來認(rèn)真對待，把對人才的尊重和積極性的發(fā)揮作為恒量人才工作成敗的關(guān)鍵。充分發(fā)揮現(xiàn)有院士工作站作用，全市各縣、區(qū)要對標(biāo)產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)在淮單位與長三角地區(qū)有關(guān)單位聯(lián)合成立長三角院士工作站或高層次人才科技團(tuán)隊。積極推動大院大所大學(xué)專家以各種方式擔(dān)任企業(yè)的科技副總，借助科學(xué)家團(tuán)隊的力量推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極完善人才政策，進(jìn)一步加大對高層次科技人才在科研、平臺、生活、配套服務(wù)等方面的支持力度。做到用事業(yè)引進(jìn)人才，用感情留住人才，用服務(wù)吸引人才。

參考文獻(xiàn)

[1] 林昕.實(shí)施“大院大所大平臺”計劃 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級——泉州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況調(diào)研報告[J].夏門科技，2019（1）：21-23.

[2] 高楊.推動我省與大院大所深度合作對接[N].新華日報，2019-03-15.