一個深度貧困村脫貧與振興的協同探索

河北省陽原縣揣骨疃鎮曲長城村，曾經是國家級深度貧困村、河北省最大的深度貧困村，水差地貧、房破貌亂、業弱人散，貧困發生率高達42%，加速走在蕭條衰敗的下坡道上。如今華麗轉身，在高質量實現“兩不愁三保障”基礎上，有了鄉村振興雛形。這一切的改變始自2018年初，河北省農業農村廳駐村幫扶之后。

工作隊從一開始就堅持精準扶貧和鄉村振興同步謀劃、協調推進，在派出單位和各級各部門大力支持下，與村“兩委”班子一起，破瓶頸解難題，謀創新求突破，挖潛力補短板，揚正氣聚民心，短短兩年時間，將苦咸水變成富鍶山泉水，將斷頭路變成發展致富路，土坯房變向電梯樓房，荒草地變成特色花果園，落后教育走向優質一流，上訪大村變成和諧新村，用實干贏得了村民信服，跑出了從脫貧攻堅到鄉村振興的加速度。今年新冠肺炎疫情發生后，剛剛脫貧出列的曲長城村黨員群眾自發捐款，向河北對口支援的湖北神農架和當地一線人員捐贈價值9萬元的急需藥品和菊花茶，為抗疫貢獻“綿薄之力”。

兩年來，農民日報調研組多次深入探訪曲長城村，與駐村干部上山送飯、進校講課、入戶走訪、開會座談，參加愛心志愿活動和田間勞動，親歷新興產業從艱難起步到競相爭艷，加工廠房、宜居小區拔地而起的過程，以及黨風村風民風的變化和村民言行舉止的轉變，了解村莊蝶變背后的故事，梳理做法，形成此調研報告，以期對各地接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接提供參考。

一、基本情況

曲長城村村域面積21.5平方公里，2017年底戶籍總人口1139戶、3003人，建檔立卡貧困戶557戶、1263人，未脫貧戶356戶、721人。最大制約是水，28年前村民盲目打井，穿透壞水層，致使村域水質逐年惡化，政府協調從他村引水，但村民感覺水質仍然不理想。最大民生是增收，村里沒有可支撐的成型產業，碎皮加工受市場影響從業人數大幅減少，近2萬畝耕地逐漸變成鹽堿地，農業綜合生產能力大大下降，村民被迫離鄉打工。最大難題是住所，村莊占地多、土坯房多、環境臟亂差，在現有基礎上進行危房改造、面貌提升以及灶廁氣暖衛升級等都難度很大。最大短板是交通，與縣城直線距離10公里，卻要走22公里。最大尷尬是教育，在本村就讀的小學生只有57人，四分之三的小學生離開家鄉寄宿上學或借讀，鄉村教育難以為繼。最大矛盾是干群，黨組織沒有凝聚力，村民上訪告狀是家常便飯，貧困戶不滿意，非貧困戶更不滿意。

二、主要做法

緊盯“最大制約”，引來“救命水”。“水是曲長城的命！”調研中，村民們紛紛講起近30年被水所困的苦楚。如果水的問題不能很好解決，這個村子將會加速空心化。全面調查了解情況后，駐村第一書記嚴春曉下定決心，不管多難，也要讓村民吃上放心水。他請來省專家團隊多次勘察論證后，決定另辟蹊徑，在村南山腳下打井。當時，大多數村民并不認可：“扶貧干部就是來鍍金的，懂個啥”，“山腳下打井是瞎胡鬧！”但嚴春曉相信科學，把“寶”壓在了專家們身上。打井期間，他天天往山上跑，查看進度。由于地形太復雜、塌陷嚴重，大設備使不上勁兒，換成傳統設備后，進度很慢、經常出故障，當時山上氣溫在零下30℃，條件非常艱苦。為了讓工人安心打井，他和工作隊員開著自家車，每天顛簸兩趟14公里，雷打不動上山送飯，一連二十多天直到傳統設備完工。2018年元旦，歷時4個多月后，終于打成出水。經過權威化驗，各項指標優良，且鍶含量達到礦泉水標準。當嘗到清澈甘甜的山泉水時，大家激動不已，紛紛奔走相告、網絡轉發，就像小孩兒過大年似的。之后嚴春曉又組織對污染水井進行了專業封堵，從源頭上改善村域水質，曲長城村實現由生活用水調入村轉為調出村。實實在在的舉動，讓村民們對工作隊刮目相看，從原來的懷疑、觀望變成了支持和信任。村民蘇全仁說，這是一名真正的共產黨員。

著眼“產業興旺”，實現“兩不愁”。因地制宜培育做強產業，讓村民就地就業、增收致富，既是穩定解決“不愁吃不愁穿”的治本之策，又是推進“產業興旺”的必然要求。工作隊多次邀請行業專家和企業負責人實地調研指導，確定發展方向。在省農業農村廳支持幫助下，充分發揮當地氣候冷涼、光照充足、晝夜溫差大的資源優勢，以發展集體經濟試驗示范田為抓手，組織村民在多年沒有收成的荒草地上，建成以皇菊、玫瑰、花海、福棗、蘋果、草莓“三花三果”為主體的400畝冷涼地區特色精品產業示范園區，引導發展1600畝優質張雜谷，建設集產品烘干、谷物加工、果品保鮮為一體的農產品加工廠，帶動高附加值產業發展和傳統優勢作物提檔升級。同時創建網格化服務體系，將貧困戶或邊緣戶全部聯結在產業鏈條上，輻射引導非貧困戶發展。“土專家”帥振明在專家團隊帶領下，負責菊花技術管理工作，有錢掙、脫了貧。據了解，全村有200多名有勞動能力的貧困戶在產業園區、加工廠區和建設工地打工，2019年光工資收入一項就達60萬元，平均每人近3000元。為防止出現“干部一走、產業就散”局面，工作隊努力拉長產業鏈條，從產中種植逐步延伸到產前育苗、產后加工、品牌打造、電商營銷，夯實產業發展根基。

著眼“生態宜居”，落實“三保障”。義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是精準扶貧的硬性要求，更是“生態宜居”的必備條件。工作隊在國家政策支持下，把各項工作往深里做、往實里做，豐富了“三保障”內涵。為打造優質教育，嚴春曉帶領工作隊引資源、當老師、創機制，多措并舉提高教學質量。對19名特困家庭學子進行長期資助。協調設立大學生社會實踐基地，寒暑假開展公益輔導。工作隊3名隊員親自上課，開展綜合素質提升教育。新招錄3名專業教師，設立教學質量獎和學習進步獎，充分激發教與學潛力，2019年畢業班綜合測評成績在全縣位居前列，22名學生轉回村小學讀書。嚴春曉受聘擔任鎮中心校“名譽校長”。為給病殘人員更多關愛，在協助落實基本醫療待遇基礎上，把殘聯和醫生請到村里入戶開展殘疾鑒定，并多方協調為全縣引進一所精神病院，解決精神病人看病不便、花費較高、生活品質較差和家庭管護難題。在全面實現住房安全基礎上，著眼于從根本上一攬子解決居住質量提升問題，緊緊抓住國家針對深貧地區出臺土地優惠政策等機遇，全面實施村莊整體改造，打造舒適宜居生活小區。同時積極協調交通部門打通斷頭路，使村子到縣城距離由22公里縮短至11公里，區位優勢大大增強。

著眼“鄉風文明”，傳遞“正能量”。思想是行動的先導。貧困村在“強體”的同時，更應“鑄魂”，才能為脫貧攻堅提供動力支持，更是鄉村振興的應有之義。工作隊堅持弘揚正能量，宣揚真善美，推崇孝親敬老、友善和睦、互幫互助、積極向上，有效轉變了落后思想，改善了鄉風民風。針對村里五保戶和孤寡老人較多、缺乏關愛的實際，2018年6月倡導成立愛心志愿者團隊，定期為孤寡老人開展免費理發、收拾家務、代辦事務等幫扶活動，在重大節日組織集中聚餐，送去黨的關懷和溫暖。如今團隊成員擴大到49人，自愿捐款超過3萬元，愛心志愿成為曲長城村一張亮麗名片，愛心行動得到全村人的敬佩和贊譽。評選表彰“最美人物”，帶動孝親敬老、拾金不昧、好人好事不斷涌現，使“愛”成為最強音、“善”成為主旋律、“勤”成為新標簽。馬冬花八年如一日悉心照料癱瘓在床的婆婆，獲評“最美陽原人”。趙青山用愛心、愛行日夜陪護近乎植物人的妻子，贏得全村人的口碑。向善風氣帶來的是積極向上的力量，在春節、國慶和農民豐收節等重大節日期間，村民自導自演，用舞蹈、歌唱、舞獅、快板、快閃等形式，歌頌新生活，點贊新發展。

著眼“治理有效”，打造“領頭雁”。基層黨組織是鄉村發展的中堅力量。只有戰斗堡壘夯實了，才能真正發揮“領頭雁”和“火車頭”作用。工作隊通過“站前臺-搭平臺-讓舞臺”三步棋，從小到大、從易到難，逐步把村干部推向臺前，調動其干事創業的積極性，短時間內使村莊發生很大轉變，管理經驗在全縣推廣。首先，聚民心走在前。堅持問題導向，采取線下接訪走訪和線上引導激勵相結合的方式，關口前移，標本兼治。第一書記公開接訪，面對面傾聽村民訴求，主動查證有關問題，悉心解答政策規定，提出妥善解決方案。創建4個累計2000人的村民實名微信群，堅持正面引導激勵，遏制消極負面言論，架起與村民的連心橋。其次，抓換屆帶新兵。多方征求民意，并與縣委組織部和鎮黨委充分溝通，順利完成村“兩委”換屆選舉，選出群眾公認的帶頭人和甘于奉獻的班子成員。第三，扶上馬送一程。完善工作制度，公開服務為民“八條承諾”，實施規范化管理。探索創建抓黨建促扶貧模式，建立常態化學習制度，開展主題教育活動，推行亮身份亮職責亮承諾行動，引導共產黨員把初心使命具體化于脫貧攻堅和鄉村振興實踐中。爭取農民日報社黨委支持，建立黨建結對幫扶點。村干部的辛勤付出、公正處事得到多數村民的理解和認可，曲長城村從“上訪大村”轉變為“和諧新村”。很多人都說：“過日子越來越有心勁兒了。”

三、經驗啟示

情懷擔當是干事之基。“懂農業、愛農村、愛農民”不是一句口號，需要腳踏實地、身體力行，這一點在駐村第一書記嚴春曉身上得到全面展現。他本已有兩年基層掛職扶貧經歷，但作為20年的農業農村干部和農經博士，在黨需要領兵沖鋒、農村最需要幫扶的時候，他依然舍小家顧大家，主動擔當，再度出征，帶隊到蕭條衰敗、一窮二白的全省最大深度貧困村駐村扶貧。他說，兩年脫貧出列，時間很緊，還想利用有限時間，為村民多做一些工作，必須只爭朝夕，拼了命地往前沖。駐村以來，他沒往家交過一分錢，全部墊在了村項目發展上。開墾荒草地時，因為地里碎石較多，個體機手怕毀機器不給干，嚴春曉立馬轉賬5萬元買了拖拉機，組織村民自己干。在菊花采收期，又先行墊資支付10萬元的設備預付款，保證了菊花及時烘干。他還每月捐款300元，支持愛心志愿活動開展。

橫縱同頻是做事之策。橫向到邊、縱向到底，才能形成一個左右相連、上下一貫的目標網絡和有機整體，事情才能全面，更有實效。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎工程，鄉村振興是鞏固脫貧攻堅成果的長遠之策，兩者有機一體，不能割裂。從縱向看，曲長城村將20字的鄉村振興總要求，融入具體的脫貧攻堅行動中，找準二者的共同點、契合點、立足點、切入點、著力點，著力解決發展引領、基礎支撐、內生動力等核心問題，既使“兩不愁三保障”有了更高的含金量，又在脫貧出列后順勢跨上鄉村振興頭班車。從橫向看，堅持黨建引領、產業發展、村莊改造、文明鄉風、教育提質齊頭并進、均衡發展，使村莊在各方面發生了很大變化。嚴春曉說，“這些工作有著內在邏輯，最后所有工作合在一起形成了完整的發展閉環。”

深謀遠慮是成事之要。工作隊不僅要身先士卒、躬身入局，利用后援優勢和自身優勢，幫助村子盡快擺脫困境，更要打造“不走的工作隊”，從根本上解決幫扶村的長遠發展問題。他們著力培育帶強管理（干部團隊）、發展（經營團隊）、服務（愛心團隊）三支隊伍，挖掘村莊自我發展潛能，為村莊的穩定脫貧、加快走向“生活富裕”提供穩固保障。目前村“兩委”做到公平公正處理村莊事務，村民滿意度大幅提高;培育了十余名產業發展帶頭人和“土專家”，啟動“村播計劃”，培養電商直播人才;愛心志愿者團隊作為民間組織，成為村莊有效管理的有益補充，為促進鄉風文明發揮了重要作用。走訪農戶時，村民們不約而同地說，“不希望嚴書記走”“希望他一直留在這里”。而嚴春曉說，“我希望我的作用越來越小，以至將來離開時，村民們根本意識不到。就像教人學騎自行車一樣，等他會騎了，我慢慢放手，而他根本覺察不到。”

四、思考建議

嚴春曉常說一句話：“只要心里有花，就一定能種出花;只要心中有美，就一定能發現美;只要心里有愛，就一定能傳播愛。”兩年來，他帶著曲長城3003名村民種出了花，發現了美，傳播了愛，讓“丑小鴨”變成了“白天鵝”，成為全縣的樣板和令人向往的地方。目前，各個方面朝著鄉村振興的方向邁出關鍵一步，但調研中也發現有一些問題需要高度重視。

特色產業起步很好，但機制問題和覆蓋范圍還有許多工作要做。產業發展才能產生真金白銀，才能實現脫貧致富;產業興旺才能支撐鄉村振興，做深產業融合文章才能確保貧困戶乃至全村村民有穩定收入。建議進一步提升產業檔次，擴大產品銷路，完善利益聯結機制，讓更多村民就地就業、增收致富。

宜居小區建好、村民入住之后，勢必會出現生活成本增加的情況，建議提前預研，結合產業發展壯大、村集體收入增加等尋求解決方案。村莊發展起來后，對人才的需求會迅速增加，建議既要為村干部規范行使權力、為黨員發揮作用建章立制，又要積極培育、及時引進專業人才，確保持續、健康、穩定發展。

鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，夯實鄉村振興基石，推動鄉村全面振興，曲長城村還有很長的路要走，還需要繼續探索實踐。這也是全國其他貧困村所面臨的課題。

（調研組成員：徐恒杰、白鋒哲、張鳳云、柯利剛、鞏淑云）