都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的問題與建議

朱玉芳

摘 要：隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率越來越受到人們的高度重視，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。針對都市型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、園區(qū)科技示范能力不強、園區(qū)配套設(shè)施不健全等問題，建議扶持發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提升科技示范能力，合理規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施，對指導(dǎo)園區(qū)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：都市型;農(nóng)業(yè)園區(qū);存在問題;發(fā)展建議

山東省濟南市歷城區(qū)立足省城周邊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，近十年來在都市型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面積極實踐，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)90余家，在促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得一定成效，也存在一些問題。

1 ? 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題

1.1 ?農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益相對較低。農(nóng)業(yè)園區(qū)代表都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，要求具備生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”功能。而從單純的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展為多功能的都市型農(nóng)業(yè)，需要投入大量資金建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出存在投資見效慢、回收期長的特點，導(dǎo)致建設(shè)初期園區(qū)支出遠遠大于收入。目前大部分以企業(yè)、合作社投資為主通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，正處于大量投資期（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、生產(chǎn)投資和支付土地租金），為盡快回收資金，園區(qū)將建設(shè)重點放在餐飲、觀光等附屬功能拓展上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成本高、價格平、收益低。

1.2 ?土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范。土地的適度規(guī)模化經(jīng)營是都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，而土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范性是都市農(nóng)業(yè)園區(qū)長遠穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。但是，在實踐中卻突出存在忽視農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)出主體地位，普遍存在流轉(zhuǎn)價格較低、支付方式不明確、長期流轉(zhuǎn)價格無遞增、延期付款無滯納金約束等問題。部分企業(yè)和村委會自行簽定的土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不完整，特別是簽定較早的耕地流轉(zhuǎn)合同和四荒合同，普遍價格較低、無遞增，無農(nóng)戶的委托協(xié)議或企業(yè)與農(nóng)戶直接簽定的合同，合同中沒有細化土地用途。這種土地流轉(zhuǎn)既無法保障農(nóng)民的長遠利益，也給農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展埋下了隱患。

1.3 ?科技示范帶動能力不強。在建設(shè)過程中大部分園區(qū)都比較注重先進科技應(yīng)用，如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能溫室、有機生產(chǎn)、穴盤育苗、水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，都是科技農(nóng)業(yè)的典型。但是，更多園區(qū)在發(fā)展初期更加重視管理房、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不重視生產(chǎn)投入、技術(shù)投入，不重視科技培訓(xùn)和品牌打造，導(dǎo)致園區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員留不住，園區(qū)對周邊農(nóng)戶的科技示范帶動能力還沒有充分發(fā)揮。

1.4 ?生產(chǎn)生活設(shè)施還不健全。部分園區(qū)遠離村莊且沒有建設(shè)用地指標(biāo)，無法建設(shè)辦公、住宿、餐飲等配套設(shè)施，導(dǎo)致園區(qū)配套生活設(shè)施明顯不足，影響了園區(qū)綜合效益的提高，出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、附屬產(chǎn)業(yè)不贏利、整體發(fā)展不明顯的狀態(tài)，制約了農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)都市、促進生產(chǎn)等功能的實現(xiàn)。

2 ? 幾點建議

2.1 ?扶持發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是推動農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的內(nèi)在動力。建議政府本著“扶持一批、兼并淘汰一批”的原則，優(yōu)先扶持對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入大、集成應(yīng)用各種先進農(nóng)業(yè)科技及管理運行良好的農(nóng)業(yè)園區(qū);在扶持內(nèi)容上，專項扶持以生產(chǎn)高效特色經(jīng)濟作物為目的的連棟溫室、日光溫室建設(shè)和新品種、新技術(shù)引進。同時，引導(dǎo)園區(qū)充分利用各類農(nóng)展會和網(wǎng)上銷售平臺，努力提高園區(qū)知名度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益穩(wěn)定園區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，推動園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 ?加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和審核。從維護園區(qū)長遠穩(wěn)定發(fā)展和保護農(nóng)民的利益出發(fā)，建議主管部門加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳和培訓(xùn)。一方面，充分利用電視、報紙等媒體加強對土地流轉(zhuǎn)合同簽定有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾和基層干部了解簽定土地流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)法律知識，提高合同的合法性、合規(guī)性，保護廣大農(nóng)民的利益，避免后期出現(xiàn)糾紛;另一方面，加強對申請立項的農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地流轉(zhuǎn)合同審核和規(guī)范，對申請立項扶持的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，把其土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性作為審查重點之一，對合同內(nèi)容不完整、無到戶合同等合同不規(guī)范的項目，要求申報單位進行整改。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保園區(qū)具備長遠穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.3 ?提升園區(qū)科技示范能力。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技示范能力，首先要提高園區(qū)內(nèi)部的科技力量和科學(xué)生產(chǎn)水平。在提升園區(qū)內(nèi)部科技力量方面，一是指導(dǎo)園區(qū)在工作人員聘用上以農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生為主，如聘請農(nóng)業(yè)院校大學(xué)畢業(yè)生負責(zé)溫室物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、新品種果樹溫室育苗、高檔果品田間生產(chǎn)等;二是強化人才扶持政策落地，幫助園區(qū)解決專業(yè)人才在職稱評定、項目申請方面的問題，拓展園區(qū)科技人才發(fā)展空間。三是協(xié)調(diào)科技部門與農(nóng)業(yè)園區(qū)加強對接，進一步充實農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫，整合科技特派員、農(nóng)業(yè)專家等科技力量，優(yōu)先派駐農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是充分發(fā)揮省城農(nóng)業(yè)科研力量集中的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)園區(qū)牽線搭橋，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)園區(qū)建立生產(chǎn)示范基地。

2.4 ?合理規(guī)劃建設(shè)生活設(shè)施。國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺以來，各農(nóng)業(yè)園區(qū)紛紛以此為契機謀求解決生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施用地的途徑。為引導(dǎo)園區(qū)合規(guī)發(fā)展，不走偏路，在管理上，一是指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施，注重科技先進性和生態(tài)景觀性相結(jié)合，投入成本與生產(chǎn)效益相結(jié)合，努力提高生產(chǎn)效益;二是指導(dǎo)園區(qū)合理規(guī)劃生活設(shè)施，以滿足生產(chǎn)生活需求為根本，在用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)合理規(guī)劃生活設(shè)施，選址上盡量選用荒山荒坡地或劣質(zhì)耕地，在規(guī)劃建設(shè)上注重實用性和景觀性，切勿貪大求高和亂搭亂建，最大限度地減少生活設(shè)施對土地的占用和破壞;三是在基本農(nóng)田范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，建議將園區(qū)生活設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在園區(qū)周邊村內(nèi)合作發(fā)展“農(nóng)家院”、“農(nóng)家旅館”等方式，解決游客的吃住問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合效益的提高，確保園區(qū)長遠健康發(fā)展。