移動通信工程總承包管理模式的利弊研究

徐欣

[摘 要]近年來，我國移動通信行業的發展速度快，大數據、寬帶中國、云計算、5G等新興技術均屬于其中代表。為適應行業發展現狀，移動通信工程開始應用總承包模式。基于此，本文簡單分析了移動通信工程總承包管理模式的優勢和弊端，并深入探討移動通信工程總承包管理模式的應用要點。

[關鍵詞]移動通信工程;總承包模式;供給側結構

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.055

[中圖分類號]F273;TN929.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）12-0-03

0 ? ? 引 言

“設計-招標-建造”模式屬于移動通信工程的傳統建設模式，但隨著移動通信行業的快速發展，該模式存在的市場過度競爭、項目實施周期長、后期變更多、利潤空間較小等弊端逐漸暴露出來。相較于傳統模式，總承包模式具有可形成競爭優勢、各專業深入交叉、效率較高、具有較強的墊資能力、利潤空間較大等優勢。

1 ? ? 移動通信工程總承包管理模式的優勢

1.1 ? 減少招標費用、減輕工作量

深入分析移動通信工程總承包管理模式可以發現，其在減少招標費用和減輕工作量方面的表現極為突出。傳統的“設計-招標-建造”模式需要公開招標，而總承包管理模式僅需要通過一次招標確定一個總承包商，且一般采用邀標或議標方式，使該模式有效減少建設單位協調管理工作量和通信企業項目招標費用。對比傳統模式可以發現，在避免機構臃腫、協調不暢等問題方面，移動通信工程總承包管理模式同樣具備顯著優勢，且能夠更好地服務于相關設備的采購與安裝工作，滿足工程的工藝技術設計要求，提高移動通信工程的綜合效益。在工程總承包管理模式支持下，移動通信工程的技術特點能夠更好凸顯，工程設計的主導作用可得到有效發揮，從而提升工程的管理效率、降低管理成本。

1.2 ? 更好地實現專業化資源配置

對比傳統的移動通信工程項目管理模式可以發現，合理有效配置專業化資源同樣屬于總承包管理模式的優勢，這一優勢可保證工程中的所有專業工作均由專業人員完成。不同于通信企業基于工程實際專門成立的建設機構，在移動通信行業長期耕耘的工程項目總承包商具有明顯優勢，這種優勢主要體現在項目建設采購、項目施工建設、項目設計組織、項目管理機構運行效率等方面，更加科學的工程單位分解和作業也能夠由此實現。憑借工程項目總承包商的顯著優勢，移動通信工程總承包管理模式在控制、質量、工期、成本等方面均具有亮眼表現，且能夠為移動通信行業資源合理配置提供支持。

1.3 ? 提供專業化服務

分析傳統的移動通信工程項目管理模式可以發現，在項目立項后，運營企業的工程建設部需要與設計部門溝通，通過招投標方式完成施工、選擇監理單位，并分別簽署服務合同，進行工程建設。在這一過程中，業主需要投入大量人力、物力資源協調管理，并同時面對幾個合作方。受到各類不可預測因素的影響，設計變更、施工延期、采購調整等問題很可能出現，工期與成本預算很容易受到嚴重影響，業主承擔的風險也會隨之大幅提升。對于移動通信企業來說，其主營業務并非移動通信工程建設，導致專業人員無法處理專業工作，為了上述問題，合理應用總承包管理模式具有較高的必要性。對于長期耕耘的移動通信工程項目總承包企業來說，其擁有專業化的從業人員和豐富的移動通信工程建設經驗，使其在設計與施工等方面均具備顯著優勢，業主也能夠由此享受更高質量、更加專業的服務，最佳的設計效果能夠由此轉變為現實，移動通信行業發展可由此獲得有力支持。

1.4 ? 有效提高經濟效益和社會效益

對比“設計-招標-建造”模式可以發現，總承包模式下的移動通信工程項目總承包企業需要重點維持自身的名譽效益，這直接關系其市場競爭力;采用傳統模式的分包企業的壓力較小，主要原因是各方共同承擔工程風險，而總承包單位則需要獨自承擔主要風險。在承擔主要風險的督促下，移動通信工程項目總承包企業必須主動減少工程總成本、提高工程質量與管理質量，只有這樣，才能在競爭激烈的市場中脫穎而出，保持自身的競爭優勢和市場地位。結合移動通信企業承包業務定位、移動通信工程項目總承包企業的追求可以發現，移動通信工程總承包管理模式在縮短工期、成本投入控制、業主風險降低方面的表現極為突出。

2 ? ? 移動通信工程總承包管理模式的弊端

2.1 ? 招標發標難度較大

結合實際調研可以發現，現階段我國移動通信行業各專業分包商存在不夠全面、不夠專業等普遍性問題，如通信工程施工企業在采購、設計等方面存在專業人才缺乏問題，承包單位對總承包模式了解和認識不夠深入的情況也較為常見，這類承包商往往無法準確判斷自身能否承接移動通信工程以及總承包管理模式在應用中存在的風險、收益水平，受認識判斷能力不足影響，移動通信工程總承包管理模式應用出現較大的不確定性，而由于相應風險應對機制與評估機制缺乏，承包商無法較好地應對突發事件的情況也可能因此出現。對于很多移動通信工程總承包企業來說，由于無法細致開展專業分解工作，移動通信工程的高質量、高效率要求無法通過總承包管理模式滿足，移動通信企業提出的高質量、短工期要求也將無法得到滿足。總的來說，相關管理機制不夠完善、專業人才儲備不足，均會導致現階段移動通信工程總承包管理模式應用出現問題，招標發標難度也會因此大幅提升。

2.2 ? 監理單位無法適應總承包管理模式

在移動通信工程中，監理單位發揮著極為關鍵的作用，工程建設的全過程需要由監理單位進行監督，工程質量、進度、成本控制均受監理單位的直接影響。但結合實際調研可以發現，現階段我國移動通信工程監理領域存在人才儲備不足的問題，高效、合理的監理組織架構也未能形成，使移動通信工程中的現場監理人員往往無法較好地履行自身職責，建設的全過程監理自然難以取得令人滿意的成果，移動通信工程建設因此出現監督不充分問題。而在具體的移動通信工程總承包管理模式應用中，移動通信企業無法全面把握監理單位的資質、實力，不能基于嚴格程序篩選監理單位的情況同樣較為常見。在國內監理市場和總承包市場均不夠完善的現狀下，很多通信企業往往需要參與少量監理工作，工程總承包企業參與監理工作的情況也較為常見，監理工作會因此受到負面影響。

2.3 ? 總承包單位無法適應總承包管理模式

作為技術含量較高的行業，移動通信行業對總承包單位的要求較高，移動通信工程建設的技術指標要求高，使總承包單位必須在技術人才方面具備一定優勢。但結合實際調研可以發現，現階段我國移動通信工程總承包企業大多在工程設計、設備采購、施工組織設計等方面存在專業人才缺乏問題。圍繞設計這一移動通信工程總承包工程的開端進行分析可以發現，設計非常重要，直接影響整個工作的成本、質量、進程。而在全過程的工程實施中，材料設備采購占據成本最大，因此企業需要高效管控工程中的設備材料，并較好地應對合同變更、市場波動、宏觀政策變動等不確定性因素帶來的影響。深入分析可以發現，總承包企業的運行和發展離不開復合多樣化人才的支持，但如果缺乏這類人才，總承包單位將無法適應總承包管理模式。

3 ? ? 移動通信工程總承包管理模式的應用要點

3.1 ? 加強資質資格管理

為應用高水平的移動通信工程總承包管理模式，加強資質資格管理極為關鍵，在明確總承包企業資質要求的過程中，企業需要重點關注業績及客戶。從市場服務角度入手，還應建立健全市場公共服務平臺與企業信用體系，以此為開展查詢和監督工作提供支持，配合市場信息價格公布體系，即可規范市場價格要素、提高移動通信工程的造價水平，通過不斷推進精簡工程標準化建設，并針對性地建設強制性標準體系，即可有效銜接中國標準和國際標準，為移動通信工程總承包管理模式應用奠定基礎。

3.2 ? 關注思想導向的轉變

移動通信工程總承包管理模式的應用還需要關注總承包單位的思想導向轉變，以此向總承包管理模式方向轉變，以更好地適應行業發展趨勢。對于移動通信領域的總承包企業來說，思想意識的轉變和統一必須得到重視，企業需要考慮是否將總承包業務作為自身未來發展的主要方向，并在明確方向后開展針對性培訓，保證轉型的理念和思想能夠灌輸給企業各部門和全體員工，并真正在內部廣泛接收。對于總承包企業參與實施的人員來說，這類人員必須積極學習通信專業、施工與項目管理、軟件開發、系統集成等方面的指數，哪怕是對自身熟悉的業務，也需要在應用總承包管理模式后，開展針對性優化，以此更好地適應移動通信工程總承包管理模式，保證工程建設順利推進。

3.3 ? 推進組織機構轉型升級

總承包單位還需要關注自身的組織機構轉型升級，以此更好地適應移動通信工程總承包管理模式。結合實際調研可以發現，現階段我國很多移動通信工程總承包單位長期采用行政管理方式，如以傳統設計業務為主的通信設計院，為了更好地適應移動通信工程總承包管理模式，這類單位應采用矩陣式項目管理模式取代傳統的直線式職能管理模式，而為了避免因此出現責權利方面的脫節和錯位現象，這類單位應針對性建設管理支撐部門，以此提供組織層面的保障。在具體的移動通信工程實施過程中，總承包管理模式的應用必須針對性地設立項目部，并針對性地配置管理、物資、施工、商務、技術方面的專業人員，工程的全面主導運作由項目部授權負責。對于總承包單位來說，其項目管理與服務部門不應參與具體的工程運作中，而需要負責整體控制、監督、考核、評價等工作，以此保證工程建設順利推進。

3.4 ? 加強管理隊伍建設

移動通信工程總承包單位一般會在某一專業領域擁有大批專業型技術人才，但往往缺乏復合型、綜合型人才，與以往總承包單位根植的領域聯系緊密。為了更好地服務于移動通信工程總承包管理模式，總承包單位應結合自身情況以及工程范圍、規模、工期、專業特點等因素，針對性組建項目部，并基于全面負責項目范圍、安全、質量、采購、進度、成本、風險、資源的需要，針對性引進和培養相關人才，如負責業務洽談的商務經理，這類人才的配備可保證移動通信工程總承包管理模式最大限度地發揮自身優勢，切實擔負應盡的責任。

4 ? ? 結 語

移動通信工程總承包管理模式的應用需要關注多方面因素的影響。在此基礎上，本文涉及的加強資質資格管理、關注思想導向的轉變、推進組織機構轉型升級、加強管理隊伍建設等內容，則提供了可行性較高的移動通信工程總承包管理模式的應用路徑。為更好地服務移動通信工程建設，總承包單位還應結合實踐經驗，針對性地建設管理體系制度。

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